淺析國有企業資產管理存在的問題及對策

吳國花

【摘 要】國有企業是我國市場經濟的支柱，而企業資產則是其再生產和持續經營的物質保證。當前國有企業資產管理存在諸多不利于實現資產保值增值的問題。本文分析了當前國有企業資產管理存在問題，并結合實際，提出了具有可操作性的對策。

【關鍵詞】國有企業；資產管理；問題；對策

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量。而各類資產是國有企業的重要經濟資源，是其得以再生產和持續經營的物質保證。加強國有企業資產管理，確保國有資產保值增值是國有企業和國資監管部門共同的責任。經過多年深化改革，國有企業活力、競爭力和控制力不斷增強，對國民經濟的基礎作用、支撐作用和主導作用日益突顯，但同時也存在資產管理不規范，資產流失現象突出等問題亟待解決。

一、加強國有企業資產管理的重要意義

國有企業資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有企業資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。國有資產保值增值是國有企業可持續發展的前提，也是促進社會穩定和經濟發展的重要手段，是實現資源的可持續利用，社會的可持續發展的必要措施。

二、企業國有資產管理存在的問題

隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有企業改革不斷深化，而國有資產管理體制改革也一直在進行著艱辛的探索。經過二十多年的積極努力，我國國有資產管理體制不斷完善，近年來，在加強國有企業產權交易監管和促進產權有序流轉等方面取得了重大進展，國有企業產權交易監管成效顯著，產權交易市場在規范中取得了長足發展。但目前國有資產管理的法律法規不健全，管理機制不完善，管理不規范，國有資產流失問題還比較突出，主要表現在以下幾個方面。

1.對加強企業國有資產管理重要性認識不夠

經濟改革是我國改革的核心，而國企改革又是經濟改革的重點，同時，國有企業改革和發展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化的過程。國企業改革的目標是建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度，但經過三十多年的深化改革，政企不分，產權不清，權責不明的現象依然十分突出，政府的行政管理職能和國有資產出資人職能不分，企業領導人保留行政級別，甚至是國家公務員身份，導致企業經營成為政績工程，決策失誤造成的資產流失與企業領導人的薪酬和升遷沒有直接聯系，此類人員對加強國有資產管理重要意義的認識不夠，無視國有資產的流失。

2.企業國有資產管理法制不夠健全

近年來，國務院及其國有資產管理部門相繼制定了一系列有關國有資產管理的法律法規，但與實際需要相比較，還不健全完善，導致實際管理過程中出現無法可依或有法不依、違法不究的問題。例如，由于已出臺的國資監管方面效率最高的《國有企業資產管理法》等未對中央政府和地方政府間的“統”“分”關系進行規范，從而使得地方政府在權衡國有資產效益與自身利益時有機可乘，最終造成國有資產流失。

3.企業國有資產管理監督機制不夠完善

黨的十六大以來，國有資產管理監督體制不斷健全，但隨著國企改革的不斷深化，也逐漸暴露一些問題。

（1）缺乏完整意義上的出資人

作為國有企業出資人的各級國資委為本級政府的直屬特設機構，不是獨立于政府之外的機構，國資委的人事任免權由政府掌握。很多地方代表國有資產出資人的董事或董事長仍然由組織任命委派，甚至還有行政級別，具有比較強的行政色彩。另外，國有資產經營與企業生產經營無法完全分離，很多企業重大事項決策都要報請各級政府或政府相關部門審批。

（2）資本營運主體缺位現象比較突出

現階段，為適應企業發展和國資監管的需要，各種類型的資產運營公司應運而生，但國資委與實體企業之間中間營運主體“缺位”現象仍然比較突出。國資委所直接監管的企業大多仍然是經營實物資產的生產性企業。國有產權的流動性不強，國有資本缺乏有效的運營平臺，將會導致新的政企不分格局的形成。

（3）國資監管工作發展不平衡

現行國有資產管理體系是十六大以后國有資產監督管理體制改革的產物，還存在很多不健全不完善的方面，上下級國資委之間沒有行政隸屬關系，僅僅是業務指導關系，國務院國資委和省（市）國資委發布的規范性文件大多數是指導性意見，對州（市）和縣（區）國資委的工作沒有硬性要求，導致實踐中省（市）以上國資監管工作機制較為完善，州（市）及以下國資監管由于缺乏具體的硬性政策依據，體制機制不完善。

4.國有企業資產管理目標不夠明確

國有資產管理的目標是國有資本的保值增值。然而，在實踐中，對如何實現國有資本保值增值常常被片面理解為僅僅是防止資產流失，而對于國有資本如何增值卻很少問及。近年來，一些地方新設立的國有資產經營公司或授權經營集團，在管理國有資產過程中，不關心國有資產經營的好壞，更談不上發展戰略、資源配置和財務調控，對國有資產管理目標不明確。

5.企業內部對資產管理不規范

企業作為資產管理的直接主體，在資產配置、使用和處置各環節都存在很多問題。首先是資產配置帶有一定的主觀隨意性，特別是對重大資產的配置未經充分論證和嚴格把關，導致重大資產流失。其次是在資產使用過程中會計核算不規范、管理不善也是導致資產流失的一個重要方面。第三，資產處置不規范導致資產流失嚴重，主要表現在產權處置未經審批、資產處置未經評估、不安規定的公開程序處置等造成國有資產的重大流失。規范國有企業內部管理已經成為國有資產管理中亟待解決的問題。

三、加強企業國有資產管理的對策

針對存在問題，主要應從以下幾方面加強企業國有資產的管理。1.加強宣傳教育，完善制度規范

各級國有資產監督管理部門要通過多種形式加強對國有資產管理重要性和必要性的工作匯報和宣傳教育，使各級、各部門切實提高對加強國有資產管理重要性和必要性的認識，把“政企分開、政資分開、政事分開”的要求落到實處，夯實國有資產管理基礎。同時，要著力加強國有資產管理制度建設，積極推進國有資產管理法制化建設進程。

2.進一步明確產權關系，正確處理權、責、利關系

國有資產監督管理的實質就是產權管理，明確的產權關系，是做好國有資產監督管理工作的基礎。要進一步鞏固市場在資源配置中發揮決定作用的產權約束，在明確產權的基礎上，做到責、權、利相統一，充分調動各種積極因素，使國有資產的營運能夠彌補市場本身的缺陷，確保國有資產保值增值，滿足社會全面需要，促進經濟穩定發展。

3.加強內部控制，加大檢查力度

不斷建立和完善國有資產管理的內部控制制度，加強企業內部財務管理，依法設立內審機構，配備內審人員，加大審計檢查力度，提高審計的覆蓋面。在審計基礎上對企業的生產經營活動的合規、合法性做出評估和評價。建立資產運營狀況檢查制度，通過對各類報表指標的分析，檢查企業經營狀況，重點對經營決策、運營質量及收益分配等方面進行檢查，確保國有資產健康運行，實現國有資產保值增值。

4.進一步完善國有資產信息管理體系建設

企業國有資產管理的政策性很強，內容繁雜，信息量大，涉及面廣，在國有資產的登記、交易、評估，投資、效益分析等活動中，需要進行大量的數據管理和處理，以及各種信息的傳播與交換，而且要求準確、高效。采用手工處理方式效率低、隨意性大，且容易出錯，難以滿足國有資產管理的客觀要求。因此，必須進一步推進先進的計算機、網絡技術，建立國有資產信息管理體系，從而實現國有資產管理現代化。

5.加強對管理人員的教育和管理，提高管理人員素質

國有資產管理是一項業務性很強的工作，加強對國有資產的管理，必須標本兼治。因此，加強對國有資產管理者的教育和管理，建立健全領導人員監督制約以及與新體制運作相適應的國有資產安全運作預警機制，全面提高國有資產管理工作人員依法治企的法律意識和業務技能，對于提高國有資產管理水平非常重要。國有資產管理部門可通過各種形式在職業道德、業務水平等方面加強教育和管理，在提高人員素質上下功夫，從而塑造一支業務精、作風正的新時期國有資產管理隊伍。 同時，由于企業內部的會計人員是國有資產的直接管理者，對國有資產的管理負有重要的責任，所以，要切實加強企業內部會計人員的培訓教育，使其熟練掌握與本職工作相關的政策法規和業務技能，不斷更新知識，提高其理財本領和對國有資產管理重要性的認識，保證國有資產安全完整不受侵犯。

盡管當前我國企業國有資產管理存在一定的問題，而且隨著經濟體制改革不斷深入，深層次的問題會日益凸現，但只要對此有正確的認識，并能在國家大政方針的指導下，深入研究探討，針對存在問題采取切實有效的措施，與時俱進地創新管理體制和管理辦法，企業國有資產管理就會日臻規范和完善。

參考文獻：

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