新型城鎮化打造縣域經濟“升級版”

王靜靜

2014年3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》頒布，標志著新型城鎮化上升為國家戰略。縣域作為“三農”問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體，新型城鎮化建設水平牽動著全國城鎮化建設的大局。在新型城鎮化上升為國家戰略的背景下，縣域地區如何推動新型城鎮化建設成為值得關注的重要問題。

縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，城鄉兼容的區域經濟。縣域經濟已成為中國經濟版圖中的重要一極。

目前，縣域經濟總量占我國國民經濟總量的半壁江山。2012年，全國縣域地區生產總值達到27.8萬億元，占全國地區生產總值的53.5%，縣域人均地區生產總值平均值為22580元，為全國平均水平的75.3%。2008年至今，縣域地區生產總值增長速度保持在12%以上，2012年達15.2%，增速明顯高于全國水平。

然而，在快速發展的同時，縣域經濟暴露出的問題同樣不容回避，綜合經濟實力薄弱、缺乏優勢產業支撐、經濟發展內生性動力不足、盲目工業化等問題依然嚴峻。縣域地區依靠投入資金、勞動力、土地等生產要素實現經濟規模增長這種高投入、高消耗、高排放的粗放發展模式難以為繼，產業升級緩慢、資源短缺、環境惡化等問題日益突出，縣域經濟發展面臨的外部挑戰和自身壓力日益嚴峻，轉型發展迫在眉睫。

中國2856個縣涵蓋著城鎮與鄉村，兼有農業與非農產業，資源稟賦、經濟發展程度千差萬別，各具特色，縣域經濟的發展路徑更具特殊性和復雜性。新型城鎮化具有城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的基本特征，要求縣域經濟必須“科學發展”：堅持綠色發展，突出特色發展，實現“產城一體化”發展。

堅持綠色發展

相對于大城市，縣域具有生態文明建設的優勢，貫穿生態綠色、集約發展的理念，促進工業生態化轉型成為這部分縣域經濟轉型發展的必然要求。

部分發達地區縣域經濟發展快速，已經成為國民經濟發展中最具活力的亮點。2013年，“中國中小城市綜合實力百強縣市排行榜”第一名的昆山市地區生產總值高達2920億元。排名第三的張家港入選福布斯中國最富縣級市榜單。

以張家港為例，作為中國綜合實力最強的縣級市之一，張家港通過實施工業經濟轉型升級培育工程，加快提升改造傳統產業，發展電子商務，引進區域總部、運營中心、結算中心等項目。在促進產業轉型升級的同時，張家港堅持把生態文明融入城市發展全過程。張家港在全國第一個制定實施了生態文明建設規劃大綱，獲評中國十佳綠色城市。

突出特色發展

就具有地域特色和資源優勢明顯的縣域而言，其經濟發展應該依托本地優勢資源，找準定位，突出特色。以低污染、高就業、高附加值、產業集群化、本地資源優化作為這部分縣域產業選擇發展的標準，優先發展農業、旅游休閑度假、文化產業、本地產品加工等特色產業，形成特色經濟。

壽光具有豐富的農業資源，是全國著名的“蔬菜之鄉”。壽光近幾年利用農業優勢資源，依靠科技創新，加快園區農業、種子種苗產業、品牌農業和創業農業的發展，實現農業產業化經營，建成了國內首家蔬菜電子拍賣中心和首家蔬菜網上交易市場，涉農產業體系的大發展，己經成為拉動縣域經濟發展的重要一極。2012年，壽光地區生產總值618億元，位列山東省前二強。

實現“產城一體化”發展

隨著大城市空間載體不斷飽和與生產要素成本上漲，大城市周邊區縣因區位和生產成本優勢，成為分擔大城市功能和承接產業轉移的首選地。這部分縣域的發展需要通過與大城市主城區進行統一規劃，功能上統籌分配，實現“產”與“城”融合，形成合理分布、功能互補的發展格局。

隨著城市發展定位的轉變，北京從以前對資金、技術、人才等生產要素強大的“虹吸”效應，正逐步轉化為“溢出”效應。距北京市區最近的河北縣城固安以固安工業區、空港產業園區、大清河經濟技術開發區等產業載體，積極承接北京產業轉移，發展電子信息、汽車零部件、現代裝備制造業等產業，同時著力建設配套基礎設施。在堅持產業發展與城市發展雙核驅動下，2013年，固安全縣地區生產總值突破100億元，財政收入近30億元，經濟總量實現約30倍增長。

受制于區位條件、發展基礎等因素，全國縣域經濟發展狀況存在著巨大差異。東部地區縣域以外向型經濟為主，依托冶金、紡織、電器機械制造等傳統產業，經濟發展水平相對較高，中西部地區縣域經濟發展則相對緩慢。要正確認識縣域經濟存在非均衡發展的現狀，客觀分析縣域經濟規模、速度和產業占比的差異，明確不同地區縣域經濟發展的優勢和存在的問題。

堅持生態文明的綠色發展、因地制宜的特色發展、“產城一體”發展是縣域經濟發展中可以借鑒的模式。在認清縣域經濟發展現狀的基礎上，明確發展定位，綜合考慮判斷確定適合自身的發展路徑。

針對不同地區縣域，其發展定位要因地而異。經濟發展水平較高的東部地區縣域，尤其是百強縣，其發展定位更多的是關注GDP增長與環境環保相結合，注重技術進步和產業結構調整，注重經濟發展和社會、環境效益，走內生性發展道路。通過先進技術改造提升傳統產業，大力發展新技術產業，加強環境資源集約利用，促進產業集約化發展。

針對特色優勢資源的中西部地區縣域，其發展定位要集中資源、要素優勢，發展特色產業，將培育特色經濟作為主攻方向。中西部縣域地區亟待加強提高煤、石油、天然氣等資源利用水平，注重環境保護和生態修復，完善農產品流通體系，提升農業現代化發展水平。同時，要在經濟發展過程中處理好產業與城市發展的關系，推動基礎設施建設，合理進行拆遷安置，并完善商業配套業態，為居民提供良好的生產和生活環境。