在全面深化改革中激發社會組織活力

楊路平

[摘 要]激發社會組織活力是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的重大戰略部署，是推進國家治理體系和治理能力的現代化建設的重要組成部分，是在新的歷史起點上實現社會組織跨越式發展的重大戰略機遇。本文從社會組織處于新歷史起點分析入手，系統歸納了《決定》對激發社會組織活力的具體舉措，分析了社會組織發展面臨的考驗，提出積極培育、引導社會組織發展的路徑。

[關鍵詞]社會組織 戰略部署 功能培育

激發社會組織活力是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的重要改革舉措。認真理解，準確把握《決定》關于激發社會組織活力的一些新思想、新舉措、新部署，全面理解《決定》將社會組織發展納入推進國家治理體系和治理能力現代化建設整體布局之中的戰略構想，對于我們在全面深化改革中激發社會組織活力，增強社會組織內生動力，全方位推進社會建設具有的重要意義。

一、激發社會組織活力是《決定》的一項重大戰略部署

（一）激發社會組織活力是新形勢下推進社會組織深入發展的迫切需要

應該說，我們對新的歷史起點這一概念并不陌生，因為從十六大、十七大到十八大我們黨一直講“新的歷史起點”這一概念。從國內來看，“新的歷史起點”是在胡錦濤領銜10年間，我國的社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階；中國國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階；人的生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階。從國際來看，隨著經濟全球化、政治民主化、思想文化多樣化的挑戰，更需要在全方位地推進中國特色社會主義“五位一體”建設，重視社會結構調整，調動方方面面的積極性，公平、公正地對待社會組織。從深化改革任務來看，我們正處在改革的轉型期、深水區、換擋期，改革攻堅任務十分繁重，因此需要凝聚社會各界力量，匯聚各種智慧，共同實現中華民族復興的中國夢。對此，習近平在黨的十八屆二中全會上特別做出了“新的歷史條件下的偉大斗爭”的判斷。偉大斗爭涉及眾多領域，涵蓋了中國特色社會主義“五位一體”建設的方方面面，社會組織的建設與發展也在偉大斗爭之中。融入這場偉大斗爭需要社會組織把握發展趨勢，了解十八屆三中全會《決定》中關于激發社會組織的一系列方針政策、戰略部署及重要闡述，提高激發社會組織活力的自覺性、主動性，把握機遇，迎接挑戰。

（二）激發社會組織活力是充分發揮社會組織主體地位的必然要求

主體地位是特指一個組織在國家經濟社會發展層面所擁有的社會認同度。社會組織主體地位的確立，體現在《決定》首次將社會組織發展納入推進國家治理體系和治理能力現代化建設整體布局之中。《決定》15處提到了社會組織，這在我們黨的歷史上是空前的，在黨的歷史文獻中也是前所未有的。黨的文件確認社會組織的主體地位是多年來學界和相關部門共同努力的結果，是各類社會組織在中國特色社會主義“五位一體”建設中發揮作用的結果。它表明社會組織結構中“三分天下有其一”的組織格局得到了歷史認定。這件事意義重大，為社會組織的發展與完善搭建了良好的平臺，為社會組織參與社會治理提供了有利的政策保證。

（三）適應多元化社會組織管理體制，激發社會組織活力的迫切要求

一個組織的活力與管理體制密切相關，體制順暢，組織的活力就會得到釋放。但是，在相當長的一段時間里，在社會組織管理體制問題上始終有爭論。一種是取消業務主管單位，認為業務主管單位制約了社會組織發展，主張全部放開；一種是必須有業務主管單位，特別是已經成為業務主管單位的一些部門不愿意放權；一種是實行樞紐型社會組織管理體制，充分發揮我國各人民團體的優勢，區別對待，分類指導。按照黨的十八大精神，社會組織管理體制目前有三種形式。無業務主管單位體制；有業務主管單位體制；多部門共同參與社會組織管理的體制，即政府民政部門負責統一登記、政法委綜治委參與社會管理，組織部管社會組織黨的建設。選擇什么樣的社會組織管理體制，需要根據各個國家的國體、政體、國情、黨情來確定，完全照搬西方非政府組織管理體制會犯歷史性錯誤。一個國家的社會組織管理體制采取何種形式，是由這個國家的國情決定的。我國采用中國共產黨領導下的多黨合作的政治制度，決定了社會組織也要在這一根本政治體制下生存和發展，社會組織不可能游離于這一根本制度之外。簡單地照搬國外那些政府失靈等理論觀點來解釋中國的社會組織管理體制是行不通的。

（四）日益完善的社會組織發展環境要求進一步激發社會組織活力

社會組織的發展環境包括法律環境、政策環境、輿論環境、人才成長環境等等。在一段時間內，社會組織的發展環境不是很理想，主要是法律環境不完備，社會團體管理條例、民辦非企業單位管理條例、基金會管理條例始終在修訂之中，制定社會組織法還沒有被提上日程。但是，我們必須看到，社會組織發展的一些政策在國家層面已經逐漸清晰了，政府購買政策輻射范圍日益廣泛，逐步由僅限于公益慈善類社會組織，擴展到公共文化服務類社會組織。稅前的捐贈政策由僅限于慈善類基金會，逐步拓展到重點發展的四類社會組織在稅前捐贈時都可以享受這一政策。此外，4A級以上的社會組織簡化年檢手續，如年檢時只需到民政部門蓋章、登記備案，而不必經過審查、審計和對工作情況的評估；職稱福利政策與人才政策也普惠到社會組織層面，這些都為社會組織的發展提供了有力保障。

二、全面落實《決定》提出的激發社會組織活力的各項主要任務

把激發社會組織活力納入國家全面改革總體布局之中是《決定》的重大戰略部署。《決定》首次以黨的文件形式明確了社會組織的工作方向、基本任務，這對社會組織發展至關重要。主要表現在以下9個方面：

（一）明確了激發社會組織活力的四個重點布局

即重點發展社會團體中的行業類商會；重點發展社會團體中的科技類社團；重點發展基金會中的公益慈善類社會組織；重點發展城鄉社區服務類社會組織。這四類社會組織成立無需業務主管單位，可以直接到民政部門登記。這個重大變化有利于探索社會組織參與經濟社會建設的最佳實現途徑，有利于減少社會組織的行政干預，有利于社會組織與國際同類組織接軌。

（二）黨的建設要全方位覆蓋社會組織

黨的建設覆蓋各類社會組織是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署。十八大提出要加大兩新組織黨建工作力度，擴大黨的工作覆蓋面；三中全會再次強調這項工作。按照中央的總體要求，各地逐步加大了對兩新組織的黨建工作推動力度，相當多的地區成立了“兩新組織黨工委”，以此來領導社會組織黨的建設工作。

（三）社會組織要成為構建協商民主體系中的重要一員

《決定》把協商民主體系納入了黨的政治制度建設之中，要求構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道；深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，這就意味著社會組織進入了協商民主體系構建之中，意味著在政協界中要有社會組織的參與，社會組織可以代表社會不同階層、不同領域進行利益的維護和訴求，表達民意，參政議政。

（四）賦予社會組織與企業、事業單位基本相同的待遇

《決定》第六部分“健全城鄉發展一體化體制機制”中指出，“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業”，有條件的事業單位可以轉變為企業或社會組織。這從法規層面明確了社會組織的地位。

（五）社會組織要參政議政，發揮智庫作用

智庫建設是社會組織的主要任務之一。中國特色的新型智庫建設，應該有社會組織參加。當代社會，智庫是參政議政重要的形式，社會組織要爭取成為一流的民間智庫。

（六）社會組織要擔當起參與公共服務的任務

公共文化服務體系建設是政府的責任，也是社會組織的責任，社會組織有責任和義務幫助政府做好公共文化服務體系的基礎工作。這些年有相當多的社會組織發揮了很重要的作用，一些社會組織主動參與公益、慈善、服務事業，如在重大自然災害面前公益慈善類的社會組織發揮了重大的作用。《決定》特別鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設，培育文化非營利組織。

（七）社會組織要參與教育評估

此項任務與社科類社會組織有密切的關聯。在《決定》第十二部分“推進社會事業改革創新”第42條中明確指出，“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。”今后，具備條件的社會組織要參與教育評估，包括高等教育、中等教育等。

（八）社會組織要參與孔子學院、海外文化中心建設，承擔人文交流項目

《決定》第十一部分“推進文化體制機制創新”中明確提出，“鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。”

（九）社會組織要加強自身的民主機制建設，處理好政府與社會的關系

保障職工參與管理和監督民主權利，這是對社會組織自身建設、內部治理提出的要求。社會組織要加強自身建設，增強民主意識，法規意識，自律意識。

上述九大任務表明，中國社會組織正面臨一個重大的發展機遇期。各類社會組織能不能抓住這個歷史機遇，乘勢而上，能不能在新的歷史起點上勇于擔當，釋放活力，發揮作用，這不僅是一個重大的實踐課題，也是一次重大的歷史考驗。當前，社會組織面臨四大考驗：一是適應構建國家治理體系和治理能力現代化的考驗；二是適應市場在資源配置中起決定性作用的考驗；三是“三個進一步解放”的考驗；四是生存與發展能力的考驗。四大考驗需要各類社會組織積極應對，經受住了考驗就能夠發展起來；反之將有相當多的社會組織被淘汰。應對四大考驗，重點在于中國社會組織的功能培育問題，這是解決社會組織發展的關鍵所在。

三、深刻認識功能培育是激發社會組織活力的首要問題

不同類別社會組織的功能培育側重點不同，經濟類社會組織要重點培育參與經濟建設、運籌資金、運作項目的能力，培育搭建與國內外各類企業開展合作的能力，培育建立行業規則，維護行業權益的能力；公益慈善類社會組織要重點培育參與公共服務建設能力，培育應對重大自然災害的能力，推動文明社區、和諧社區、平安社區建設的能力；科技類與社科類社會組織要重點培育組織開展基礎研究和應用研究的能力，培育科技創新、協同公共的能力，培育智庫建設能力，培育開展科學技術普及能力，培育依據相關法律法規和對社會相關行業的公信力及職稱資格認定、人力資源資格認定、學科建設認定、教學行為認定分析評估的能力。除此以外，各類社會組織還要提高組織開展活動的能力、生存與發展的能力以及對外開展交流的能力。總之，社會組織要把功能建設放在第一位，自覺樹立規范發展意識，主動參與競爭意識，承擔社會責任意識。