學會秘書長職位分析與評價研究

[摘 要]本文從職位定義、角色定位、崗位職權、崗位責任等角度對學會秘書長的職位職責規范進行了探討，并提出了我國學會秘書長職業能力評價標準和職業等級評價標準。

[關鍵詞]學會 秘書長 職位 評價

學會秘書長作為學會工作的主持者，在學會自身能力建設和素質建設中扮演著極其重要的角色。目前，我國各級各類學會秘書長的工作能力和素質水平還參差不齊，尚缺乏規范的職位條件和準入機制，缺乏統一的職業標準和素養要求，這也直接影響了整個學會工作的開展，制約了我國學會事業的發展。為此，對學會秘書長的職位條件進行分析，并對其職業素養、評價標準等進行深入的研究顯得尤為迫切和重要。

一、我國學會秘書長職位現狀分析

科協所屬各類各級學會眾多，根據中國科協2008年度統計數據，僅全國學會就有186個[1]，省級學會3700多個，市縣級學會更是數以萬計。從全國學會來看，根據有關統計資料[1]分析，在專職和兼職方面，專職占45.2%，兼職占54.8%；在年齡結構方面，年齡最大72歲，最小35歲，平均年齡53歲，其中60歲以上的秘書長占21.5%；在學歷方面，97.3%的秘書長具備本科或本科以上學歷；在性別方面，男性占82.3%，女性占17.7%；在政治面貌方面，中共黨員占83.8%，民主黨派占8.1%，群眾占7.0%，無黨派民主人士占1.1%。

從省級學會來看，海南省對科協所屬及所聯系的102個省級學會進行了問卷調查，反饋問卷77份，其中有掛靠單位的占90.9%（掛靠政府的占28.6%，掛靠事業單位的占46.8%，掛靠企業的占14.3%），無掛靠單位的占9.1%；有專職秘書長或副秘書長的共有33個學會，僅占42.9%，而其中的基礎學科類學會絕大多數無專職人員。該省科協學會部在座談和走訪中了解到，許多學會即便有專職秘書長或副秘書長，但多數屬于退休回聘或兼職，面臨人才缺乏、人員老化、后繼乏人的困境[3]。浙江省統計分析了71個省級學會的《學會能力建設調查問卷》，并電話調研了16個學會[4]。71份調查問卷顯示，所有學會均有掛靠單位，其掛靠單位的類型主要有高校、省廳單位、醫院、研究所等，有專職人員的學會占64.8%，其中有人員編制的占14.1%。在對該省學會專職負責人構成情況的分析中發現，學會專職負責人（即秘書長）的崗位目前多數為兼職或退休人員返聘，工作人員也主要是借調和返聘的。對于大部分學會秘書長而言，因受到掛靠體制的制約，無法行使人事權，學會缺乏合理的工作人員隊伍。中國國際民間組織合作促進會課題組于2009年10月和12月間對江蘇省科協所屬學會進行了調研[5]，共抽樣對133家省級學會中的50家發放了相關調查問卷，共回收到19份調查問卷，并對省中醫藥學會、氣象學會、古生物學會、紡織工程學會、農學會、測繪學會、煙草學會、科技期刊編輯學會等學會進行了實地走訪。調研組從回收的19份有效問卷分析來看，所調查的省級學會秘書長多數為專職，但從全省學會的整體情況來看，仍然存在發展不平衡的情況，秘書長由退休人員擔任或兼職的也為數不少，專職工作人員隊伍也參差不齊，有的秘書處還是“光桿司令”，甚至連“五個一”標準（一塊牌子、一間房子、一張桌子、一臺電腦、一個人員）都達不到，因此各學會間學會工作水平和內部治理水平也存在較大的差距。

另據民政部對全國范圍內各級各類學會等132個社會團體的調查[2]，來自政府部門與事業單位的秘書長占57%，來自企業的占10%；在年齡方面，61歲以上的占23%，其中71歲以上的占5%；在專職和兼職方面，專職占67%，兼職占33%；在學歷方面，本科及以上學歷的占81.9%；在性別方面，男性占68.6%，女性占31.4%；而在秘書長產生途徑方面，由上級指派任命或經會長提名并經上級批準的占43.79%，經成員民主選舉的占41.90%，社會招聘的只占極少數。

從全國學會的整體發展情況來看，改革開放以來，特別是進入新世紀以來，學會取得了快速發展，學會的人才隊伍建設得到了持續改進。然而，就我國學會秘書長的職位現狀來看，仍然面臨著一些問題，如與學會發展密切相關的體制機制性問題還沒有完全理順，秘書長知識結構和年齡結構性問題還比較突出，秘書長職業準入和退出機制還沒有建立，秘書長產生機制還有待優化，秘書長基本職位條件、職業標準、素養要求以及評價體系還沒有規范健全等等。

二、學會秘書長職位界定與崗位職責

（一）職位定義

秘書長（Secretary-general）為政府機關、政黨或非營利社團法人（NPO）中經常設置的高級職位之一，通常為機關團體中的幕僚長，承組織首長（委員長、理事長、會長、黨主席等）之命總管行政業務，并指揮、監督所屬職員，并可視情況設置副秘書長職位以輔佐秘書長。若組織有秘書處，則常同時為秘書處的行政首長，負責秘書處的工作。我國社會團體中的學會秘書長，目前主要是由會長提名或上級部門任命，經會員代表大會選舉產生，是學會管理層中最重要的成員之一，在會長（理事長）直接領導下負責處理學會辦事機構、分支機構等日常工作[6]。

（二）角色定位

從上述職位定義可以看出，秘書長是學會組織體系中十分關鍵的職位，在學會工作運轉中，秘書長擔當著多種重要的角色。

1、策略的提出者。學會秘書長要對學會的整體工作進行謀劃，負責向會長、常務理事會、理事會提出切實可行的工作方案與策略，切實發揮好學會“參謀長”的作用，為學會發展出謀劃策，科學布局。作為決策信息的提供者，學會秘書長既要對學會中遠期工作提出戰略性發展規劃建議，又要對近期和當前的工作提出可行性方案，這就要求秘書長必須同時具備前瞻性的戰略目光和務實性的工作思維，努力增強工作的計劃性、預見性和實效性。在謀劃工作中，既要積極發揮學會自身特色，又要充分體現時代特征和地域特點。為此，學會秘書長必須要增強科學判斷形勢的能力，緊跟時代發展潮流，把握行業（學科）發展動向。

2、決策的參與者。學會的最高權力機構是會員代表大會，理事會是會員代表大會的執行機構，在代表大會閉會期間領導學會工作，對會員代表大會負責。常務理事會在理事會閉會期間行使理事會職權，對理事會負責。會長、副會長、秘書長從常務理事中民主協商選舉產生，由會長負責召集和主持會員代表大會以及理事會會議和常務理事會議，對學會重大事項和相關事宜作出決策。作為決策層的重要成員，秘書長直接參與學會事項的決策，然而秘書長又不同于一般意義上的決策成員，在決策過程中，作為決策信息和審議草案的直接或間接提供者，秘書長必須對決策內容提供可行性依據，并通過釋疑、答辯等形式盡量爭取贏得學會決策層對決策內容的支持、認可，并通過決策層商議加以優化、完善，秘書長的學會建設與發展思路和策略也正是通過這一形式而體現出來的。

3、決策的執行者。秘書長既是決策建議的提出者，又是決策過程的參與者，同時還是決策內容的執行者。秘書長作為學會工作的“首席執行官（CEO）”負責牽頭執行學會決策層作出的決策，貫徹落實領導機構的工作部署，并負責對決策方案進行細化并組織實施。秘書長對決策的執行，要向學會的日常領導機構（會長、常務理事會、理事會）負責，并接受領導機構和全體會員的監督檢查。在決策執行中，秘書長既要具備執行力，又要具備創造力。執行力是指貫徹學會戰略意圖，完成預定目標的操作能力，它是秘書長保質、保量完成目標任務的重要保障和使命支撐。創造力是指產生新思想，發現和創造新事物的能力，能使學會工作在高水平上運行，它是秘書長高質量、高效率完成學會目標任務的核心要素和關鍵動力。作為決策的執行者，秘書長必須同時具備執行力和創造力，這是決定其是否能夠高水平地勝任職位的重要因素。

4、日常工作的管理者。秘書長是學會常設辦事機構秘書處的行政首長，負責主持秘書處的日常工作。秘書處是學會開展工作的堅強堡壘，是執行學會領導機構使命任務的具體保證，秘書處的建設水平和工作能力直接影響著學會的整體發展狀況。作為秘書處的管理者，學會秘書長要切實抓好秘書處的自身建設，大力加強秘書處的思想建設、作風建設、制度建設、組織建設和能力建設，要在秘書處內部建立起一支思想覺悟高、業務素質好、工作能力強的學會工作人員隊伍，以此保障學會各項工作順利開展。學會秘書長特別是黨員秘書長，要確立“黨建強會”的工作理念，不斷地探索創新工作方法，拓展工作思路，切實推進和加強學會黨建工作。要充分發揮秘書處黨組織和黨員干部的戰斗堡壘與先鋒模范作用，更好、更快地推動學會發展。學會秘書長要在強化內部治理中，實現組織效能的最大化，增強學會的核心競爭力[7]。

（三）崗位職責

1、崗位職權。中國科協辦公廳2007年9月30日印發的《中國科協全國學會組織通則（試行）》對全國學會秘書長行使的職權界定如下：（1）主持辦事機構開展日常工作，組織實施年度工作計劃；（2）協調各分支機構、代表機構、實體機構開展工作；（3）提名副秘書長以及各辦事機構、代表機構和實體機構主要負責人，提交理事會（常務理事會）審定；（4）聘用辦事機構、代表機構、實體機構專職工作人員；（5）處理其他日常事務。在此基礎上，部分全國學會結合自身情況對秘書長的職權作了進一步明確，如中國計算機學會強調，秘書長負責學會運營，并根據學會專職工作人員的職位和貢獻決定其薪酬和福利待遇；提出對為學會發展做出重要貢獻的人士和組織進行表彰的方案，報常務理事會批準后執行。中國農學會強調：秘書長可以受會長委托簽署有關重要文件。中國金屬學會在秘書長職權表述中也進一步作了細化：根據工作需要，經理事長委托，秘書長可代其行使職權。就省級學會而言，多個省份亦參照中國科協出臺了省級學會組織通則，其中對秘書長職權的界定大多沿用全國學會的相關表述。總體而言，現有通則對秘書長職位的描述主要存在兩方面問題：一是對其職位界定較為籠統，缺乏細則；二是主要強調的是“職權”，而很少提及“責任”。下文將對秘書長崗位責任作一闡述。

2、崗位責任。對于秘書長職位而言應當權責對等，必須要強調崗位責任。學會作為重要的公益組織和公共管理的共同參與者，擔當著許多政府職能轉移的承接工作，必須肩負起社會管理和公共服務中的相應責任。在以往的學會管理中，存在著一定程度的權責脫鉤、有權無責的現象，而作為現代公共管理理論下的社會組織已經成為公共管理的主體之一，在資源配置、利益平衡等方面具有積極的調節作用。作為學會的具體負責人，秘書長自身應加強責任意識，同時建立約束機制，防止相關人員在學會工作中違規濫用權力，造成不良后果。另外，還要逐步推行責任追究制度，對學會工作中不作為、慢作為、亂作為的行為給予問責。

在強調責任的同時，要進一步拓寬和健全監督渠道，加強對學會秘書長工作的監督，防止學會領域的“異化”與“尋租”現象。學會異化是指在市場社會中，為追求自身利益和交換價值，學會被市場等外界力量所控制，最終偏離了自身服務大眾的宗旨，導致組織活動與組織自身屬性相疏離的現象。學會權力尋租是指學會把權力商品化，或以權力為資本，去參與商品交換和市場競爭，為自身謀取金錢和物質利益，而偏離學會自身的屬性。要通過加強對學會工作，特別是秘書長工作的監督，杜絕“異化”與“尋租”現象的出現。

三、學會秘書長職業規范與職位評價

（一）基本條件要求

我國學會秘書長應該具備以下幾方面基本條件：①愛黨愛國，遵紀守法；②愛會愛崗，敬業奉獻；③克己奉公，廉潔自律；④品德優良，學風正派； ⑤實事求是，講求實效； ⑥身體健康，年富力強。

（二）學歷、資歷、年齡要求

①獲得本專業或相近專業本科以上學歷；②具備副高以上專業技術職稱；③5年以上學會工作或相關管理工作經驗；④在本行業、學科具有良好的聲譽；⑤經過秘書長任職資格培訓，考核合格；⑥年齡不超過60周歲。

（三）職業規范與評價標準（見表1）。

（四）秘書長職業考評

根據學會秘書長職業規范與評價標準，對學會秘書長職業水準進行綜合評價， 90分以上為優秀， 75～89分為良好， 60～74分為合格， 60分以下為不合格。

四、結語

學會是建設科技思想庫的主力軍、推進產學研用合作的主抓手、科普產品研發創作的主渠道、培養舉薦科技人才的主陣地。學會具有學術權威性、學科交叉性、社會公益性等特點，學會組織已成為構建和諧社會、創新社會管理不可或缺的重要力量[8]。要充分發揮好學會在服務經濟社會發展中的重要作用，加強學會自身能力建設是第一要務。學會發展的關鍵在人，秘書處工作人員隊伍特別是秘書長隊伍建設是學會自身能力建設的重中之重。從世界發達國家學會執行機構現狀來看，各學會均十分重視秘書長職位的設置，學會秘書處職業化體系建設相對成熟。如美國，學會秘書長采用聘任制，由學會設置薪酬委員，向理事會、社會公開招聘秘書長，秘書長對理事會負責，而副秘書長人選是由秘書長聘任。秘書處的工作人員專業化水平相當高，管理效率明顯[9]。從全國學會的現狀來看，我國學會體制的改革發展正處于轉型期，不少學會自身能力建設還比較薄弱，內部管理組織結構還不太合理，尤其在人力資源方面還存在人員老化、人才短缺等一系列問題，秘書長隊伍建設水平亟待提高。

（一）黨建強會與政社分開問題

必須堅持黨對學會工作的絕對領導，實施“黨建強會”戰略。“黨建強會”計劃的主要目標和內涵，一是服務能力持續增強；二是班子建設持續加強；三是人才隊伍持續加強；四是自身建設持續加強。“黨建強會”的主要思路和保障措施，首先要創新組織設置；其次是創新運行機制；再次是創新管理模式，以黨建強業務，以業務促黨建，實現黨建工作和業務工作的雙提升、雙促進[10]。在堅持黨對學會工作領導的同時，要按照深化市場經濟體制改革的相關要求，大力推進“政社分開”，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，增強學會組織的活力。

（二）規范化與創新性問題

學會秘書長職位既要突出規范化，又要體現創新性。當前，從我國學會秘書長職業現狀來看，缺乏統一的規范標準。要提升學會系統工作的整體水平必須要加快秘書長職業的規范化進程。“不以規矩，不成方圓”，規矩就是規范，就是規則，大到政治和策略，小到具體工作方法乃至日常生活，都要講究規范和規則，對學會秘書長職位而言也必然需要建立一套符合各行各業學會工作共性特點的規范準則。要在進一步完善以上提出的相關職業規范建議的基礎上，科學設置學會秘書長職位的準入門檻，建立健全考評體系和職業技術職稱晉升體系， 規范職業標準。建立職業培訓機制，加強對學會秘書長崗位的規范化培訓和職業繼續教育，不斷提升秘書長的理論水平和業務能力。要完善薪酬體系，建立激勵、自律機制，努力提升學會秘書長的職業化水平。當然，強調學會秘書長職業規范的建立，并不是讓秘書長墨守成規，秘書長工作的生命力和創造力在于創新，加強職業規范化建設，就是要讓學會秘書長更好地體現創新能力，打造特色品牌，通過創新使學會充滿生機和活力。

（三）專職與兼職問題

從筆者從事學會工作伊始，就對學會工作人員提出過“三專”的職業定位要求，所謂“三專”就是“專業”、“專職”和“專家”。“專業”是指學會工作人員必須掌握學會工作的基本業務理論和相關專業知識；“專職”是指學會工作人員應當是專門從事學會工作的專職人員；“專家”是指學會工作人員應當成為學會工作方面的行家里手。對學會秘書長而言，則更應該符合“三專”標準。從學會秘書長的職業發展來看，專職化是大勢所趨，相對兼職而言，專職秘書長有更多的時間和精力，能全身心地投入學會工作。然而，根據我國學會現狀而言，現階段全面實現學會秘書長專職化還存在一定的困難，兼職擔任秘書長的情況還會在一段時期，甚至很長時期內客觀存在。當然，兼職秘書長并不能說一定是不合格的秘書長，只要符合秘書長職業規范，能很好地履行秘書長職責的兼職秘書長同樣能成為合格，甚至是優秀的秘書長。這就要求我們必須加強職業規范的合理制訂，以此促進秘書長職業的規范化建設，科學地引導學會秘書長工作的開展和自身能力的建設，全面建立起具有良好素質的專兼職學會秘書長和學會工作人員隊伍，全面推動學會的建設與發展。

參考文獻

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5/14741671.html[2013-05-27]