淺談新形勢(shì)下科協(xié)的發(fā)展取向

鄭德勝　胡勉

[摘 要]在社會(huì)管理改革的大趨勢(shì)下，創(chuàng)新社會(huì)組織體制勢(shì)在必行。本文通過(guò)考察科協(xié)歷史，提出科協(xié)集科學(xué)共同體、社會(huì)共同體和政治共同體于一體的組織體制，在共同體中形成樞紐協(xié)調(diào)的組織運(yùn)行機(jī)制和有效承接學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、科技普及和對(duì)外民間科技交往等社會(huì)職能的實(shí)踐，為我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體系提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，科協(xié)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，審時(shí)度勢(shì)，以構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”為今后改革的取向，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義群眾團(tuán)體作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]科協(xié) 社會(huì)管理改革 樞紐型社會(huì)組織 發(fā)展取向

隨著我國(guó)改革的深入發(fā)展，關(guān)于構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)管理體制呼聲日益高漲，社會(huì)管理改革成為黨和國(guó)家作為建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程已提到了國(guó)家議事日程。中國(guó)社會(huì)正開始一場(chǎng)大變革，建設(shè)一個(gè)具有中國(guó)社會(huì)主義特色的現(xiàn)代社會(huì)管理體制已勢(shì)在必行。

創(chuàng)新社會(huì)組織體制是社會(huì)管理改革的前提。為了推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，近期黨和國(guó)家提出了一系列新舉措，其中包括放寬民間團(tuán)體準(zhǔn)入門檻、調(diào)整社會(huì)團(tuán)體管理體制、支持社會(huì)團(tuán)體能力建設(shè)、精簡(jiǎn)政府審批項(xiàng)目、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移、推行公共服務(wù)購(gòu)買制等。

社會(huì)組織建設(shè)是社會(huì)管理改革的重要內(nèi)容。改革必然是一次相關(guān)方面的利益調(diào)整，所以各類社會(huì)組織（包括政府部門）或從大局視野，或從部門角度都紛紛探索自身取向。在這場(chǎng)改革博弈中，科協(xié)組織中振奮者有之，彷徨者有之，其中不乏憂心忡忡者更是擔(dān)心科協(xié)在這場(chǎng)變革中被邊緣化而焦慮。站在歷史發(fā)展的路口，筆者認(rèn)為科協(xié)人不必太多彷徨，而應(yīng)作出更多的理性思考，重新審視科協(xié)在我國(guó)社會(huì)管理體制中的作用與地位，明確取向，帶領(lǐng)所屬學(xué)會(huì)乘改革的大潮“揚(yáng)帆出海”。

一、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展方向

黨的十七大提出要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。黨的十八大進(jìn)一步提出建立“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”和“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”呼之欲出。

根據(jù)十八大報(bào)告闡述，筆者理解“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”下的中國(guó)社會(huì)團(tuán)體組織應(yīng)該具備如下特征：一是要具有中國(guó)特色。即要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)需要；二是要走向合作與聯(lián)合。社會(huì)團(tuán)體組織不是單個(gè)存在發(fā)展的，而是逐步形成的一個(gè)具有自治能力的組織群落，是一支促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要力量；三是要做社會(huì)改革發(fā)展的直接參與者，協(xié)同政府共同參與社會(huì)管理，而不僅僅是政府的監(jiān)督者或是民間群體的代言人。

二、探索現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的實(shí)踐

由于長(zhǎng)期受“左”的思想干擾和二戰(zhàn)后國(guó)際上“政府全能主義”思潮影響，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和參與社會(huì)管理的空間受到擠壓，大多僅以“政治共同體”式的“人民團(tuán)體”（如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）生存發(fā)展，中國(guó)科協(xié)（各級(jí)科協(xié)）與其他團(tuán)體也具有大致的經(jīng)歷。但所幸的是，基于科技推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的重要作用、黨和國(guó)家對(duì)團(tuán)結(jié)依靠科技工作者的重視和歷屆科協(xié)人不斷探索的精神等三個(gè)因素，科協(xié)團(tuán)體得以不斷地發(fā)展并初步形成了適合我國(guó)實(shí)際的，頗具中國(guó)特色且較完善的社會(huì)組織體系。

（一）集科學(xué)共同體、社會(huì)共同體和政治共同體于一身

中國(guó)科協(xié)本質(zhì)上是一個(gè)“學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，正如國(guó)際上學(xué)術(shù)團(tuán)體的發(fā)展規(guī)律一樣，中國(guó)科協(xié)首先通過(guò)科技創(chuàng)新及服務(wù)科技工作者的方式建立起包括科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的學(xué)術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟——科學(xué)共同體；同時(shí)，由于科協(xié)組織的群眾性和公益性，顯示了它的社會(huì)屬性，成為“社會(huì)共同體”。如果說(shuō)上述兩種不同屬性的“共同體”在一般社會(huì)團(tuán)體都兼有，那么“政治共同體”的屬性在科協(xié)也兼有，體現(xiàn)了我國(guó)科技團(tuán)體在國(guó)際上僅有的特色。中國(guó)科協(xié)的《章程》及實(shí)踐表明：科協(xié)充分發(fā)揮黨和國(guó)家聯(lián)系科技工作者的“橋梁紐帶”作用，團(tuán)結(jié)廣大科技工作者為實(shí)現(xiàn)黨的關(guān)于“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”而奮斗。這種通過(guò)寓政治職能于科技職能之中的方式，顯示了科協(xié)不僅僅是一般意義上的科學(xué)共同體，而且是我國(guó)政治體制內(nèi)一支重要的政治力量。中國(guó)科協(xié)經(jīng)過(guò)多年的探索，開創(chuàng)了我國(guó)多種共同體于一身的復(fù)合型、多功能的社會(huì)團(tuán)體形式，使科協(xié)組織揉合了科技性、群眾性、政治性三種屬性，具有了科技推進(jìn)、群眾工作、政治動(dòng)員等三種職能，體現(xiàn)了學(xué)科人才會(huì)萃、組織網(wǎng)絡(luò)完善、黨政支持等三大優(yōu)勢(shì)，顯示了它強(qiáng)大的生存和發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）形成“樞紐中心”，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)科技社團(tuán)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)

幾十年來(lái)，在黨和國(guó)家的重視下，中國(guó)科協(xié)通過(guò)將“發(fā)揮黨和國(guó)家聯(lián)系科技工作者橋梁紐帶作用”的要求貫徹在對(duì)所屬學(xué)會(huì)（及基層科協(xié)組織）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)中，并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為科協(xié)服務(wù)科學(xué)共同體（所屬學(xué)會(huì)）的“樞紐型”運(yùn)作機(jī)制，于是在科協(xié)這面旗幟下集合了一大批自然科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體，全國(guó)形成了一個(gè)遍及省、市、縣及村鎮(zhèn)的學(xué)科齊備、縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)接的龐大科技群眾組織體系，成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

（三）承擔(dān)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、科技普及、科技交往等三大項(xiàng)社會(huì)職能

中國(guó)科協(xié)從上世紀(jì)50年代成立伊始，便主動(dòng)地介入了我國(guó)科技公共服務(wù)和科技事務(wù)管理，發(fā)動(dòng)所屬學(xué)會(huì)等科技團(tuán)體，積極承擔(dān)了黨和政府賦予的繁榮全社會(huì)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、科學(xué)技術(shù)普及和對(duì)外民間科技交流等社會(huì)職能。由于科協(xié)及所屬團(tuán)體積極履職，得到了社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可，上述三大社會(huì)職能最終固化為科協(xié)職能，成為我國(guó)社會(huì)團(tuán)體有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的先行范例。

綜上所述，雖然“科協(xié)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，但并不意味“科協(xié)”這種形態(tài)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)時(shí)。相反，按照黨的十八大提出關(guān)于構(gòu)建“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，則顯示科協(xié)的這種“學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)”式的組織架構(gòu)、樞紐型的團(tuán)體管理方式、集約分散式的運(yùn)行機(jī)制和準(zhǔn)政府式的管理體制符合我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)實(shí)際。所以，科協(xié)應(yīng)該繼承、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)識(shí)自身的潛在優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)投身社會(huì)管理改革大潮的信心。

三、新形勢(shì)下科協(xié)的發(fā)展取向

考察科協(xié)的發(fā)展歷史，筆者認(rèn)為：科協(xié)探索建立科技社團(tuán)組織體系的實(shí)踐結(jié)果與當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)組織體系建設(shè)的要求和取向基本吻合，科協(xié)的實(shí)踐在一定意義上回答了我國(guó)發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)團(tuán)體的路徑，回答了在改革大潮中的自身取向。

由此可見(jiàn)，科協(xié)在迎接社會(huì)管理體制改革中已具備了先行一步的基礎(chǔ)。根據(jù)黨和國(guó)家構(gòu)建“現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的規(guī)劃，科協(xié)在新一輪的改革中將得到更多的“紅利”：一是具有建立中國(guó)特色社會(huì)團(tuán)體組織體系先行一步的優(yōu)勢(shì)。二是更多的社會(huì)職能將向科協(xié)組織轉(zhuǎn)移回歸；三是科協(xié)組織以社會(huì)管理“第三部門”的角色，可以與政府共同參與社會(huì)管理。除此之外，改革還將為科協(xié)帶來(lái)更多的“隱性紅利”。筆者認(rèn)為，著力建設(shè)“樞紐型科協(xié)組織”應(yīng)該是科協(xié)（學(xué)會(huì)）今后改革發(fā)展的重要選擇，這既是科協(xié)自身發(fā)展所需，也是大勢(shì)所需。一是黨和國(guó)家所需。為加快我省社會(huì)組織建設(shè)，2011年省委、省政府已作出建設(shè)樞紐型社會(huì)組織的部署，科協(xié)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)取，為促進(jìn)我省社會(huì)組織發(fā)展再作貢獻(xiàn)。二是學(xué)會(huì)團(tuán)體所需。當(dāng)前，社團(tuán)改革已給科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了良機(jī)，但學(xué)會(huì)畢竟勢(shì)單力薄，通過(guò)大團(tuán)體“抱團(tuán)取暖”仍是所屬學(xué)會(huì)生存和發(fā)展的重要路徑，因此帶領(lǐng)所屬學(xué)會(huì)開創(chuàng)一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的科技社團(tuán)群體是科協(xié)的希望所在。三是科協(xié)職責(zé)所需。目前，科協(xié)仍有著濃厚的行政色彩，即上級(jí)機(jī)構(gòu)與下級(jí)機(jī)構(gòu)行使條條塊塊的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，這種行政性質(zhì)看似有悖于管理體制改革，但是至少目前它與現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情是相適應(yīng)的，有利于我國(guó)依靠科協(xié)這一人民團(tuán)體的力量，盡快培育新型的社會(huì)組織體系。總之，科協(xié)應(yīng)通過(guò)國(guó)家對(duì)科協(xié)團(tuán)體在學(xué)術(shù)交流、科技普及和對(duì)外民間科技交往等方面的項(xiàng)目委托機(jī)制，動(dòng)員所屬學(xué)會(huì)的社會(huì)力量參與社會(huì)管理，從而實(shí)現(xiàn)科協(xié)與社會(huì)組織乃至整個(gè)社會(huì)的融合，成為真正的樞紐型社會(huì)組織。

“樞紐型社會(huì)組織”建設(shè)是北京市政府率先提出建設(shè)社會(huì)組織體系的思路，該概念的提出對(duì)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。該概念包括如下兩點(diǎn)：（1）“樞紐”，指事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)的整合、協(xié)調(diào)等功能；（2）“樞紐型社會(huì)組織”指在社會(huì)組織管理、發(fā)展和服務(wù)中充分發(fā)揮處于樞紐中心地位的團(tuán)體有較大影響的協(xié)調(diào)作用，對(duì)相關(guān)方面的資源進(jìn)行整合，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，提供集約式服務(wù)。

參考北京市政府調(diào)研成果，筆者認(rèn)為科協(xié)構(gòu)建“樞紐型科協(xié)組織”應(yīng)在組織體制上做以下內(nèi)涵設(shè)置：（1）理念樞紐。具有明確的科協(xié)服務(wù)宗旨指向及管理和服務(wù)功能設(shè)置，成為科協(xié)組織體系認(rèn)同的運(yùn)作導(dǎo)向；（2）公信力樞紐。在科協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)科協(xié)文化，樹立為了共同事業(yè)的奮斗精神和弘揚(yáng)公益、服務(wù)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，形成科協(xié)組織的社會(huì)信任和公信力，引領(lǐng)組織系統(tǒng)參與社會(huì)管理和服務(wù)；（3）執(zhí)行力樞紐。發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，溝通科協(xié)組織上下間的指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和聯(lián)絡(luò)渠道，形成組織內(nèi)的相互信賴，提高組織系統(tǒng)的執(zhí)行職責(zé)能力和績(jī)效；（4）項(xiàng)目樞紐。具有整合科協(xié)組織及相關(guān)社會(huì)組織力量參與社會(huì)服務(wù)的能力，系統(tǒng)內(nèi)各方面能及時(shí)分享資源；（5）資源樞紐。具有挖掘、整合眾多社會(huì)組織的資源功能，實(shí)現(xiàn)諸多具體樞紐功能合成的整體樞紐，提升組織系統(tǒng)參與社會(huì)管理的合力。

四、發(fā)展建議

歷史已給予科協(xié)一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，改革已為科協(xié)帶來(lái)了良好的外部政策環(huán)境。如果以建設(shè)“樞紐型科協(xié)組織”為改革的取向，筆者認(rèn)為首先要排除來(lái)自科協(xié)內(nèi)部的障礙。

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，為改革作好準(zhǔn)備

雖然當(dāng)前各級(jí)政府已通過(guò)一攬子政策調(diào)整社會(huì)管理格局，但是由于社會(huì)團(tuán)體承接職能的能力尚欠缺、部門利益沖突的膠著關(guān)系尚難割舍、有關(guān)準(zhǔn)入制度尚不完備，所以有關(guān)政策的具體落實(shí)仍處于“雷聲大雨點(diǎn)少”的狀態(tài)，整體推進(jìn)仍有一個(gè)過(guò)程，科協(xié)應(yīng)以不變應(yīng)萬(wàn)變，堅(jiān)持在現(xiàn)有體制不變的前提下，以完善科協(xié)機(jī)關(guān)為科協(xié)團(tuán)體“樞紐中心”的體制為近期目標(biāo)，從內(nèi)部改善運(yùn)行機(jī)制，為改革作好準(zhǔn)備。

（二）糾正科協(xié)行政化趨向

長(zhǎng)期以來(lái)，科協(xié)內(nèi)部尤其是部分科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意正視科協(xié)的社團(tuán)性質(zhì)，因此行事時(shí)總比照政府部門，致使科協(xié)的職能取向不明確、辦事機(jī)構(gòu)履職模糊、辦事人員服務(wù)職責(zé)不清，影響科協(xié)大團(tuán)體的運(yùn)作效率。要轉(zhuǎn)變科協(xié)機(jī)關(guān)“官本位”的陋習(xí)，促使內(nèi)部工作思維取向從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，通過(guò)服務(wù)深化科協(xié)機(jī)關(guān)職能改革。

（三）消除“小科協(xié)”意識(shí)

各級(jí)科協(xié)不同程度地存在忽視對(duì)所屬學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如科普工作、對(duì)外民間科技交流等有意無(wú)意地跳過(guò)或繞過(guò)學(xué)會(huì)，自己做自己的，削弱了科協(xié)人民團(tuán)體的整體形象，影響了大團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。科協(xié)要消除辦事機(jī)構(gòu)“小科協(xié)”的意識(shí)，樹立科協(xié)大團(tuán)體觀念，進(jìn)一步調(diào)整科協(xié)機(jī)關(guān)與學(xué)會(huì)之間的關(guān)系，由以管理為主的工作方式向服務(wù)互動(dòng)的方式轉(zhuǎn)變。

（四）主動(dòng)承接政府職能

改革是以“政府職能轉(zhuǎn)移”為主要內(nèi)容的，所以面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移這塊“蛋糕”，科協(xié)有“吃蛋糕”的資格，但沒(méi)有“切蛋糕”的權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力尚在政府手中，因此科協(xié)必須厘清其社會(huì)職能，主動(dòng)出擊搶“蛋糕”，積極爭(zhēng)取本屬自己的社會(huì)職能回歸，如科技評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)職稱評(píng)審等工作。只有這樣，才能有位。

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