淺談事業(yè)單位會計制度的改革

劉麗紅

【摘 要】在我國一系列的體制改革過程中，關于經(jīng)濟制度的改革是尤為重要的，而會計是一種以經(jīng)濟效益為目標的經(jīng)濟管理活動，因此會計制度的改革也是在所難免的。為保證不斷擴大發(fā)展的事業(yè)單位擁有更好的發(fā)展前景，國家財政部提出對事業(yè)單位會計制度的不斷改革，這便為我們提供了制度改革的前提，而在發(fā)現(xiàn)問題中完善改革制度便是最有效的改革手段。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計制度；制度改革

隨著我國的經(jīng)濟、政治、文化、科技的不斷發(fā)展與進步，事業(yè)單位會計制度也在不斷地進行完善。自1998年財政部頒發(fā)執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》以來，人們總會在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)一些漏洞，使公民的利益遭到損害，還導致會計師從業(yè)資格受到懷疑。為避免這種情況發(fā)生，在2006年國家財政部將此制度加以修改，并發(fā)布了新的會計制度，進一步完善了與我國國情相適應的事業(yè)單位會計制度。為了使《事業(yè)單位會計制度》得到不斷的更新、發(fā)展與完善，我們需要全面的了解會計制度與中國國情，然后發(fā)現(xiàn)問題并且提出改革。

一、我國會計制度的現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位財務制度分析

事業(yè)單位是為增進社會福利，滿足社會各方面的需求而設立的國家機構的分支，為了管理事業(yè)單位的財務支出，提高資金的使用效益，增加社會福利的支出，我國對事業(yè)單位的財務管理有明確的制度規(guī)則。該制度規(guī)定事業(yè)單位需在國家相關法律、政策之下來進行財務規(guī)劃，秉承著勤儉、不浪費、不攀比的原則，為廣大人民群眾謀求利益。除此之外，事業(yè)單位還需要正確的處理收入與支出的關系，切莫入不敷出，要在不損害國家利益的基礎上，努力的發(fā)展事業(yè)單位的財務事業(yè)。只有這樣，國家和單位才能為我們廣大人民群眾遮風擋雨。

2.事業(yè)單位人事管理制度分析

事業(yè)單位的管理制度主要是為了管理為事業(yè)單位工作的工作人員，為了擴大發(fā)展事業(yè)單位，將賢能之人聚集在一起是相當有必要的。對于人事的管理主要是指對事業(yè)單位崗位的設置、招聘、聘用合同及獎罰等環(huán)節(jié)的管理，一般來講，工作人員為事業(yè)單位努力工作加班無非是為了工資與獎金，所以對于工資的合理安排與獎罰制度的制定必須深思熟慮。事業(yè)單位須將自身的利益放在首位，最大程度的為公司員工謀取福利，只有這樣員工才會全身心的投入到工作中。任何事情都是相互的，事業(yè)單位設立合適的管理制度就會吸引更多的人才，然后才能達到雙贏，共同進步。

3.事業(yè)單位會計制度發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國不斷地發(fā)展與進步，事業(yè)單位的不斷擴大，事業(yè)單位的會計制度也需要逐步的進行完善，現(xiàn)在我們首先對事業(yè)單位會計制度的現(xiàn)狀進行分析。會計近年來是我國極其熱門的一個專業(yè)，會計行業(yè)需要的人才極多但很少培養(yǎng)出精英型人才，缺乏精英型人才的配合就會使得我國會計制度的發(fā)展受到阻礙。除人才稀少之外，我國的會計制度還有只為解決眼前問題而停滯不前的狀況存在，由于危機頻發(fā)，事業(yè)單位員工無暇探索會計制度的發(fā)展。我國的會計制度的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，還需要后代人不斷地完善。

二、事業(yè)單位會計制度的監(jiān)督管理

1.事業(yè)單位資產管理

事業(yè)單位的資產涵蓋國有與私有兩種，國有資產的使用需要依照相關的法律制度與政策，在使用過程中不可以隨意破壞損壞國有資產，而且國有資產一般只能事業(yè)單位內部使用，不得向外借出或對外租賃。而對于私有資產的要求則比較寬泛，在事業(yè)單位法人代表同意的情況下，私有資產可以向外租賃，這便為事業(yè)單位提供了小部分的資金來源，在法律范圍內事業(yè)單位對這部分資產的管理基本不受限制。合理的管理事業(yè)單位的資產與事業(yè)單位會計制度是相輔相成，缺一不可的。

2.收入與支出管理

事業(yè)單位是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務性組織機構，是為了培養(yǎng)人才、宣傳教育、發(fā)展科學技術、保護公眾安全而設立的單位，事業(yè)單位多半是不盈利的。事業(yè)單位的收入來源主要是政府撥款與科研經(jīng)費以及一些活動的承辦費用等，主要用于事業(yè)單位的建設、人才的培養(yǎng)與公共福利設施的籌建等。關于事業(yè)單位的收入與支出，都需要有詳細的記錄，以免出現(xiàn)漏洞，收入與支出需要有一個平衡點，盡量避免收支不平衡的現(xiàn)象的發(fā)生。

3.事業(yè)單位會計制度的監(jiān)督政策

事業(yè)單位在發(fā)展過程中除了需要不斷地建設、發(fā)展，還需要進行監(jiān)督與管理，只有在正確的監(jiān)督管理政策下，事業(yè)單位才會有更好的發(fā)展。事業(yè)單位會計部門主要管理單位的資產分配，而負責監(jiān)督的部門則需要對他們的資產分配是否合理進行判斷，這樣一環(huán)扣一環(huán)既會使會計制度更為完善，還會及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。事業(yè)單位的監(jiān)督政策是非常重要的，它可以對會計制度實施過程中出現(xiàn)的問題加以糾正，這對于事業(yè)單位的會計制度的改革尤為重要。

三、事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度的不足

1.會計核算基礎的不足

目前，事業(yè)單位會計制度依然以收付實現(xiàn)制作為主要核算基礎，造成年度內收支不配比的情況。就拿衛(wèi)生監(jiān)管部門來講，收入來源無非就是衛(wèi)生狀況不合格的工廠或小商店的罰款，但假若某年需要進行房屋修繕，其花銷就遠遠大于收入，這便使得該年度內收支出現(xiàn)不配比的現(xiàn)象。該年度的正常支出金額就被迫減少，從而導致事業(yè)單位運營狀況下降，而如果出現(xiàn)采購后跨年度支付則會導致單位賬目不符，很難真實地反映單位的經(jīng)濟業(yè)務。

2.會計科目設計的缺點

現(xiàn)行事業(yè)單位會計科目設有資產類、負債類、支出類、凈資產類等五大類，對于“在建工程”這些科目中都沒有涉及，這就造成了在建工程經(jīng)濟管理的漏洞。在建工程在實際建設工程中涵蓋很多方面，如購入需安裝的的儀器設備、基建項目的籌建、以及某些網(wǎng)絡公司的在升級版本的費用均需要通過“在建工程”進行核算。還有“低價值易耗資產”也是需要單獨的科目分類的，在辦公室里紙張、筆等辦公用品與桌椅家具等的使用頻率較高，易損壞，更換較為頻繁，所以應當列入“低價值易耗資產”中。本文認為應當細化會計科目，是每個科目的涵蓋內容少一點，這樣更易于管理。

3.事業(yè)單位資產的不合理反應

對于固定資產，一般只核算帳面原值，但是在固定資產的不斷使用過程中，總會對固定資產造成磨損，有時還會導致其性能下降，所以在試用期內需要計算折舊率，而不能一律以新產品的價格來計算固定資產。對于無形資產，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度尚未進行明確的規(guī)定，這使得事業(yè)單位的無形資產不能在賬面上加以體現(xiàn)，會導致單位總體資產下降，而且在年末的報表上會出現(xiàn)收支不符的現(xiàn)象。

四、事業(yè)單位會計制度的完善改革

1.建立資金管理制度與核算體系

對于現(xiàn)在存在的事業(yè)單位收支不平衡的現(xiàn)象，其產生原因極有可能是會計制度的不完善，為了使收支達到平衡，我們需要建立相應的資金管理制度，資金管理制度的建立既可以堅決收支不平衡的問題，又可以完善改革會計制度。相比于資金管理制度的建立，核算體系的建立是相當有難度的，本文認為應該加長事業(yè)單位的核算周期，仔細分析事業(yè)單位的發(fā)展進度與資產耗損情況，然后利用積分求算出一個大概的周期，每個周期進行一次資產核算，這樣便能避免年度內收支不配比的現(xiàn)象。

2.會計科目體系的完善

會計科目應當是涵蓋各個方面的，但現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度對于會計的科目的分類太過籠統(tǒng)，使得有些科目包含的內容過多，不能更好的進行分析。本文認為，應當細化會計科目的分類，例如上文提到的“在建工程”、“低值易耗”等均可重新建立一個會計科目，這樣一來便可有效地提高會計部門的工作效率，更加方便分析。

3.事業(yè)單位凈資產管理的改進

事業(yè)單位的凈資產包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、節(jié)余等。其中， 事業(yè)基金還包括了歷年的滾存資金和對外投資基金。由于賬面上只涉及到收入與支出，所以每年的資金余額無法在賬面上體現(xiàn)出來，這導致事業(yè)單位多年資金余額就好像非法資產一樣，對事業(yè)單位的發(fā)展大有害處，所以應該專門建立一個類似于“實收資金”的科目。還有一些社會基金如醫(yī)療資金等，也應當專門建立一個科目。細化事業(yè)單位資產中包含的科目對事業(yè)單位的發(fā)展及會計制度的改革頗有益處。

五、結語

在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，事業(yè)單位的經(jīng)濟也向著多樣化發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟制度在此過程中就會逐漸的顯露出不足來，對事業(yè)單位經(jīng)濟制度的改革便成為事業(yè)單位的首要任務。事業(yè)單位會計制度是事業(yè)單位經(jīng)濟狀況的反映的根據(jù)，所以事業(yè)單位的經(jīng)濟制度的改革是至關重要的。

參考文獻：

[1]鄧琛琛.深化國有事業(yè)單位會計制度改革的思考——基于《民間非營利組織會計制度》的比較.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011（11）

[2]曾春霞：對行政事業(yè)單位會計制度改革的幾點思考[J].企業(yè)家天地，2010（4）

[3]張志斌，陳小佳.改進我國事業(yè)單位會計制度的幾點思考.財務與會計，2012（12）