淺談農村人力資源社會保障的缺失問題及對策

引言：本文分析了農村人力資源社會保障的缺失問題，闡述了農村人力資源的特點，提出了加強農村人力資源社會保障的對策。現階段我國農村人力資源的社會保障在公正性、公平性、連續性、全面性方面還存在一些問題，制約了農村人力資源在新農村建設中的作用發揮。因此，加強農村人力資源的社會保障制度建設，改善農民基本生活質量，是開發農村人力資源的重要前提。

一、農村人力資源社會保障的缺失問題

（一）全面性缺失問題。主要指社會保障受益人群的覆蓋面有限。現階段我國農村社會保障覆蓋范圍十分狹窄，納入社會保障體系的只是一部分社會成員，其中大部分是企業單位和國家機關工作人員，而占我國人口七八成的農民卻被忽略，農村社會保障覆蓋率極低且質量不高。社會保障在農村殘疾人的覆蓋范圍更是狹窄，工傷保險和失業保險的覆蓋率極低，即使是城市也不到2%，而農村幾乎就沒有工傷保險和失業保險。

（二）連續性缺失問題。主要指農村人口由于流動而造成社會保障的間斷或中斷。農民工是典型的流動人口，他們的“候鳥式”的就業方式，往往造成他們失業后生活沒有保障，再就業時社會保障也不連續。造成這種不連續性的原因主要有兩個：①我國社會保障制度體系還不健全，在城鄉之間、各地區之間以及各類社會成員之間還存在較大的差異；②我國社會保障運行機制不完善，致使城鄉和各地區的職能機構之間的職能不能很好地銜接和協調。

（三）公正性缺失問題。①在最低生活保障方面，我國采取城鄉二元結構，目前大部分農村主要依靠政策性規定實行低水平的社會救助，這種保障權利的不平衡是違背公平原則的。②城鎮居民社會保障先于農村人口社會保障，社會保障主要由國家供給，政府職能融入其中；而農村社會保障起步則比較晚，加之農村人口眾多和政府財力有限，致使農村社會保障在運行過程中產生的原本屬于政府職能范圍內的問題都要靠農民自己解決。③由于我國農村大部分壯勞動力外出務工，留下的大部分是老人、婦女和兒童，他們是缺乏社會保障的參與和自為能力的，致使農村社會保障自實施以來發展緩慢，農民參保程度較低，一些農村居民喪失或放棄了享有社會保障這一公共物品的權利。

（四）公共性缺失問題。社會保障體系要相對成熟、合理，應該有更大的相容性。能取得更多人的共識，即具有公共性。由于城鄉二元結構的存在，目前我國社會保障工作重城市輕農村、重工業輕農業的現象仍然存在，城市與農村社會保障供給存在很大差異。①農民的保障基本上還靠家庭和土地，基本生活很難保障。在我國農村，為留守婦女、老人、兒童服務的意識不強，造成留守人員對社區缺乏信任與依賴。②在保障項目方面，城鎮職工享有社會保險、社會救助、住房保障等較為全面系統的保障，同時還全面開展了特困救助、五保供養等保障項目。③農村的社會保障制度處于剛剛起步階段，作為公共物品的社會保障供給嚴重不足，農村社會保障事務并未惠及每名社會成員，社會保障幾乎未涉及到農村留守人員。

二、農村人力資源的特點

（一）流動性大。農村人力資源具有一定的流動性，農忙時大部分選擇在家務農，而其他時間則選擇外出打工，這已成為其生活的一種方式。這也使得外出務工人員工作間斷性強，流動性增加。

（二）經濟生活條件差。我國農民主要靠田地解決日常溫飽問題，城鄉居民收入存在很大的差異，農民經濟條件差，生活質量比較低。城鎮居民人均可支配收入占農村居民人均純收入的比例，如果考慮到社會保障、基礎設施等的差異，再剔除農民收入中的實物部分，城鄉實際收入差距將擴大到六倍左右。

（三）社會地位低。由于我國城鄉二元結構的存在和國家優先發展工業的經濟政策導向，使得社會服務和公共物品供給等制度在城鄉之間存在重大的差異，農民失去了一些相應的權利，社會地位低下，即便流動到城市，仍改變不了他們的社會地位。

（四）整體文化水平低。隨著我國經濟和社會的發展，農村的教育情況得到了一定的改善，但農村人力資源整體仍然處于低文化水平階段。在農村，青年人普遍認為在家種地沒出息，向往城市的繁榮，對農業沒有興趣，不愿學習農業科學知識，甚至放棄農業生產，致使目標脫離現實。

三、加強農村人力資源社會保障的對策

（一）依托立法支撐，擴大覆蓋范圍，落實農村社會保障的全面性。①要完善相關的社會保障制度本身，政府應積極參與到社會保障中，不斷完善社會保障制度本身的各項具體內容，增加社會保障的種類，促進農村社會保障發展。②要制定相關的政策法律，以具體的立法做支撐，保障特殊群體的社會保障權利，擴大社會保障的覆蓋面。③要因人制宜，制定不同的社會保障政策，可為農村留守人員制定保障其基本生活水平的社會保障政策，可為外出務工人員制定適應其流動性的相應的社會保障政策。④政府要努力促使外資企業積極參加社會保障，主動為社會成員謀利益。

（二）完善制度體系，健全責任機制，強化農村社會保障的連續性。政府部門針對農民工的社會保障政策，一定要適應其流動性大的特點，進一步健全社會保障運行中的責任機制，使農民工流動轉移過程中的保險關系和待遇能夠轉移接續，確保農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害；同時，還要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

（三）創新管理手段，輸送專業人員，保證農村社會保障的公正性。①政府應采取同等態度為社會提供公共服務，以體現社會保障的公正性；②政府可根據各地方的實際狀況，采取靈活的社會保障政策，加大對農村社會保障的管理，促進農村社會保障的發展。中央政府可適當賦予地方政府一些實權，輸送專業管理人員到地方政府，使地方政府可以創新管理方式，根據其實際情況制定相應的社會保障政策，采取靈活的社會保障形式，促進農村社會保障事業的發展。

（四）打破二元結構，加大供給力度，恢復農村社會保障的公共性。①應適當引入市場競爭機制，通過不同的供給主體，加大對農村社會保障的供給，使農村的留守人員都可以切實享受到基本的社會保障。②要根據農村人力資源的實際情況，制定相應的社會保障政策。從而使社會保障體系相對成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共識，恢復其公共性。

結束語

建設社會主義新農村，改善民生，最重要的一點是提升農村人力資本，而農村的人力資本投資與就業、農村經濟發展和社會保障的完善有著十分重要的關系。在實際工作中，政府部門為農村年輕失業者提供教育、就業服務；通過福利改革為失業家庭提供希望；為單親家庭提供職業、教育和培訓服務；同時，給農民提供充分的保障就業資金，從而不斷提高農民生活質量，加快新農村建設步伐。

參考文獻

[1]鄧濤.對當前我國農村人力資源開發的思考[J].農村經濟.2004.

[2]高振宇.中國農業政策轉變評述[J].山西財經大學學報.2005.

（作者單位：二連浩特市錫林社會保障事務所）

作者簡介

圖雅，女，蒙古族，大本學歷，1977年出生，經濟師，現從事人力資源社會保障工作。