淺談社會保障制度對專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的促進(jìn)作用及對策

引言：本文介紹了專業(yè)技術(shù)人才的內(nèi)涵，闡述了社會保障制度對專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的促進(jìn)作用，提出了強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度的對策。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，說到底是人才的競爭，人才成為科技進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展最重要的資源，是第一資源。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展和社會保障制度建設(shè)問題，已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和社會進(jìn)步面臨的重大問題。

一、專業(yè)技術(shù)人才的內(nèi)涵

人才是指具有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)資格的人員，以及其他從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。專業(yè)技術(shù)人才是指受過較高的專業(yè)教育，具有扎實(shí)的理論知識、較高的專業(yè)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能創(chuàng)造性地解決重大實(shí)際的專業(yè)技術(shù)工作者。他們是技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)的主體，是提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的中堅力量，主要包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計、行政管理、政工、法律、翻譯人員等。專業(yè)技術(shù)人才是人才隊伍的重要組成部分。

二、社會保障制度對專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的促進(jìn)作用

（一）社會保障制度促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)化配置。專業(yè)技術(shù)人才隊伍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，專業(yè)技術(shù)人才的合理流動是專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)化配置的重要條件。然而，在社會保障制度不夠健全的情況下，不同部門和不同行業(yè)的社會保障待遇也大不相同，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人才的合理流動。建立統(tǒng)一的社會保障制度有利于解除行政上的障礙，使專業(yè)技術(shù)人才的保障待遇與其崗位分開，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）社會保障制度保證專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)。社會保障制度的重要功能之一就是保證勞動力的再生產(chǎn)，而專業(yè)技術(shù)人才是勞動力大軍中的重要組成部分，專業(yè)技術(shù)人才的再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。社會保障制度為暫時失業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才提供基本生活保障，維持其體力和智力發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備力量。社會保障制度還給專業(yè)技術(shù)人才在疾病和工傷時提供幫助，為其恢復(fù)健康重新回到工作崗位創(chuàng)造條件。另外，社會保障制度還為專業(yè)技術(shù)人才提供技能培訓(xùn)等服務(wù)，使其勞動技能不斷提高。

（三）社會保障制度推動對專業(yè)技術(shù)人才的需求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，儲蓄和投資對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著我國現(xiàn)代社會保障制度的建立和社會保障基金的積累，無論是基金的籌集、基金的投資和待遇的支付，都對整個社會的儲蓄、投資及經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生巨大的影響。社會保障基金的籌集減少了個人與企業(yè)的當(dāng)期收入，從而影響到個人與企業(yè)的消費(fèi)和儲蓄傾向；社會保障基金的投資會增加一定時期內(nèi)資本規(guī)模，直接推動經(jīng)濟(jì)增長；社會保障待遇的支付能夠使社會成員的可用資金增加，促進(jìn)消費(fèi)和儲蓄，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的專業(yè)技術(shù)人才作為智力支持，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)總量每增長一個百分點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)人才約增長0.6個百分點(diǎn)，這就必然會加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

（四）社會保障制度為專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展離不開社會的穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定又必須以和諧的社會關(guān)系為前提，社會保障正是這種具有調(diào)和社會關(guān)系、促進(jìn)社會公平和社會穩(wěn)定作用的經(jīng)濟(jì)制度。通過社會保障制度調(diào)節(jié)社會成員不斷擴(kuò)大的收入差距，提高公共福利水平和生活水準(zhǔn)，從而緩解因收入差距擴(kuò)大引起的社會矛盾，為專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件和社會環(huán)境。

三、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度的對策

（一）建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障爭議解決機(jī)制。隨著社會保障體系的逐步建立健全和專業(yè)技術(shù)人才資源的日益市場化，專業(yè)技術(shù)人才在社會保險費(fèi)的繳納或賠償問題上與用人單位之間出現(xiàn)的糾紛不斷增多，特別是專業(yè)技術(shù)人才在流動過程中的社會保障權(quán)益時常遭受侵害。通過建立完善的專業(yè)技術(shù)人才社會保障爭議解決機(jī)制，加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才合法權(quán)益的保護(hù)，并加強(qiáng)對社會保障管理部門及用人單位的監(jiān)督，避免權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)。社會保障管理服務(wù)社會化是社會保障社會化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各級勞動保障部門應(yīng)加快建立專業(yè)技術(shù)人才社會保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)，對專業(yè)技術(shù)人才的社會保障問題進(jìn)行分類管理。專業(yè)技術(shù)人才委托代理機(jī)構(gòu)建立后，由代理機(jī)構(gòu)與各用人單位簽訂保障合同，再由代理機(jī)構(gòu)為專業(yè)技術(shù)人才代理參加各類社會保險，實(shí)行包括勞動保障事務(wù)在內(nèi)的全方位的人事業(yè)務(wù)代理。

（三）統(tǒng)一專業(yè)技術(shù)人才社會保障制度。必須在全社會范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度，消除阻礙專業(yè)技術(shù)人才在不同部門、不同行業(yè)間自由流動的制度障礙。積極推動專業(yè)技術(shù)人才資源重組，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才在不同產(chǎn)業(yè)間的合理流動，提高專業(yè)技術(shù)人才資源的市場配置效率。政府人事部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要大力開展公益性、保障性的人才服務(wù)，建立社會化的專業(yè)技術(shù)人才檔案管理系統(tǒng)，按照管辦分理、政事分開的原則，推進(jìn)政府部門所屬人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制改革，推動人才中介服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化。

（四）加快統(tǒng)一的社會保障法制建設(shè)。社會保障是國家和社會通過立法實(shí)施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱。社會保障制度得以正常運(yùn)行是以完整的社會保障法律體系為保證的，具有法律上的強(qiáng)制性。因此，必須盡快制定一個較完整的全國性法規(guī)或政策，明確規(guī)定專業(yè)技術(shù)人才的社會保障繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式、社會保險待遇等。專業(yè)技術(shù)人才的社會保障只有真正納入法制化管理，才可能得到全面落實(shí)。

（五）提高專業(yè)技術(shù)人才保障水平。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。而專業(yè)技術(shù)人才屬于特殊的人力資源，他們通過長期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累，花費(fèi)了大量的時間和精力，也投入了比一般人力資源更高的成本。專業(yè)技術(shù)人才在生產(chǎn)或服務(wù)一線崗位上從事高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度高的工作，既要具有較高的知識水平和創(chuàng)新能力，又要熟練掌握操作技能，應(yīng)該得到較高水平的社會保障。

結(jié)束語

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要制度保證。建立和完善社會保障制度，不但有利于保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，而且能加大對專業(yè)技術(shù)人才的需求。進(jìn)而有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍整體素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才再生產(chǎn)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的合理流動及有效配置。因此，我們要盡快完善社會保障制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]王延中.擴(kuò)大社會保障覆蓋面的理性思考[J].中國社會保障.2005.

[2]王德祿.創(chuàng)新科技人才隊伍建設(shè)[J].安徽科技.2005.

（作者單位：二連浩特市烏蘭社會保障事務(wù)所）

作者簡介

王麗萍，女，蒙古族，大本學(xué)歷，1965年出生，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)從事人力資源社會保障工作。