超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)分析

陽艷珠

摘要 在對社會撫養(yǎng)費(fèi)討論的基礎(chǔ)上，以生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，試從生態(tài)足跡和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的角度，來推算維持個人基本生存和消費(fèi)需要向生態(tài)環(huán)境索取的資源環(huán)境價值并將其貨幣化，作為探討超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)。選取貴州省作為研究對象，根據(jù)貴州省人均生態(tài)足跡和全國單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，推算出單位人口占用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值（貨幣），作為對超生人口征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；超生人口；貴州

中圖分類號 S-7；C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）20-06813-03

Relevant Analysis on the Collection of Ecological Compensation Levy for Illegal Fertility PopulationTaking Guizhou Province for Example

YANG Yanzhu

（Department of Marxism of Kaili University， Kaili， Guizhou 556000）

Abstract On the basis of social compensation fee discussion， taking ecologicaloriented as the center of sustainable development， from the perspective of ecological footprint and the value of ecosystem services， the value of resources and the environment for the maintenance of basic personal survival and the consumption needed to be obtained from the ecological environment were calculated， as a basis for collection of ecological compensation of illegal birth. Selecting Guizhou Province as the object， according to per capita ecological footprint in Guizhou Province and the national ecosystem service value of per unit area， the value of ecosystem services for per population was calculated， as the standard of ecological compensation imposed to illegal birth.

Key words Ecological compensation； Illegal birth； Guizhou Province

根據(jù)2002年出臺的《人口與計劃生育法》第十八條，向違規(guī)生育子女的公民征收行政性收費(fèi)，實行計劃生育是公民的法定義務(wù)，公民違背計劃生育法律法規(guī)規(guī)定生育子女，應(yīng)履行繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。2002年8月2日，朱镕基總理簽署國務(wù)院第357號令公布《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，并于2002年9月1日起施行，每一個省（市）根據(jù)自身情況制定本地區(qū)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。

1 超生人口生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收的可行性分析

目前對超生人口征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)，它的征收是基于超生人口給未來教育、醫(yī)療、就業(yè)等有限社會經(jīng)濟(jì)資源占用而向合法生育人口利益損失的補(bǔ)償。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收從法理上、征收標(biāo)準(zhǔn)、管理、支出等多方面面臨問題比較多，受到了多方的質(zhì)疑。而隨著資源的日益稀缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，人口的無限制增加勢必會加劇資源的進(jìn)一步緊張，給生態(tài)系統(tǒng)帶來了更加嚴(yán)重的壓力，使得一些原本子孫后代才開發(fā)利用的生態(tài)系統(tǒng)資源被超生人口提前透支消費(fèi)。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，政府向超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)具有合法性、合理性。

1.1 彌補(bǔ)當(dāng)前社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的缺陷

超生人口的概念主要是基于目前的計劃生育政策能夠滿足現(xiàn)有人口更替、資源與環(huán)境承載限度以及不影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下的界定。政府征收社會撫養(yǎng)費(fèi)主要是作為對當(dāng)代人利益的代言，而政府同時也是作為子孫后代利益的代言人，也有維護(hù)子孫后代利益損失的權(quán)利，因此向超生人口征收一定的費(fèi)用，彌補(bǔ)政府在生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)、修復(fù)的多余支出，以求得資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用。

1.2 解決代際和代內(nèi)公平，協(xié)調(diào)人口與資源、環(huán)境關(guān)系的有效途徑

在有關(guān)人口與發(fā)展的國際公約及國際文件中都強(qiáng)調(diào)指出，公民在行使生育權(quán)時，同時也要承擔(dān)對社會、對現(xiàn)有家庭和對未來子女的責(zé)任[1]。對超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，其依據(jù)主要也是多占用了有限的自然資源和給生態(tài)環(huán)境造成壓力，客觀上會損害了合法公民在資源占有和享受生態(tài)環(huán)境方面的利益，理應(yīng)承擔(dān)對自然修復(fù)責(zé)任，對他人與區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會的行為予以適當(dāng)補(bǔ)償。征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，作為一種抑制人口增長的手段，既可以減少不必要的人口數(shù)量，也可以增加生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的資金，有助于協(xié)調(diào)超生人口與同代其他人之間、子孫后代之間的利益，協(xié)調(diào)人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。

1.3 更好地實施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的有效手段

生態(tài)補(bǔ)償是基于生態(tài)和建設(shè)的成本，通過政府主導(dǎo)、市場交易和社區(qū)參的方式，按照受益者付費(fèi)、受損者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利用或保護(hù)中相關(guān)方的利益關(guān)系，使生態(tài)環(huán)境利用或保護(hù)行為的外部效應(yīng)內(nèi)部化，以維護(hù)、改善和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一種手段或制度安排[2]。隨著對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值研究的深入，人口活動與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系逐漸開始進(jìn)入量化階段，個人消費(fèi)占用單位面積的生態(tài)系統(tǒng)貨幣化成為可能。因此，以個人消費(fèi)的生態(tài)足跡和單位面積各類土地生態(tài)價值為基礎(chǔ)，衡量在維持目前消費(fèi)水平，個人消費(fèi)所需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，并把它貨幣化，作為向超生人口征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)不僅增加了國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的基金，也有效抑制超生行為。

2 貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)探析

2.1 貴州省基本概況

2.1.1 資源與生態(tài)。

貴州省是人口大省，同時也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，給原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，因此向超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)研究具有較大意義。貴州省的地貌特征分為高原山地、丘陵和盆地三種類型，其中92.5%的國土面積是山地和丘陵；喀斯特面積占全省總面積的61.9%。截止2008年，按常住人口口徑計算，人口密度達(dá)到232人/km2。當(dāng)前全省人均耕地面積不到0.05 hm2，可用于農(nóng)、林、牧業(yè)的土壤僅占全省總面積的83.7%，人均生物資源占有量不多。隨著貴州省采煤量逐年增加和重化工業(yè)的迅速發(fā)展，化學(xué)需氧量排放加大導(dǎo)致污染型缺水，同時由于生態(tài)破壞，水利設(shè)施功能差及防洪能力低導(dǎo)致水、旱頻發(fā)，水資源安全問題突出，尤其是農(nóng)村飲水安全問題。

2.1.2 人口與經(jīng)濟(jì)。

1990～2008年期間，貴州生產(chǎn)總值（GDP）由260.14億元增加到3 333.40億元，按可比價計算增加了5.2倍，年平均增長速度9.1%。而在1990～2008年期間，貴州省常住總?cè)丝趶? 267萬增長到4 006.12萬，也增長了16.1%。

圖1 1996～2008年貴州省與全國GDP增長和人口增長情況

圖1顯示1996～2008年，貴州省GDP年均增長率與全國GDP年均增長率保持基本一致，差異很小。而同一時期貴州省人口出生率和人口自然增長率雖然都呈下降趨勢，但仍高于全國平均水平。貴州省人口出生率和自然增長率下降速度開始減緩，并有反彈的趨勢。貴州省GDP增長速度與全國平均水平一致，而人口增長速度快于全國平均水平，說明增長的GDP都被增加的人口消耗了，影響了地方政府生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能力以及人民生活水平的提高。

2.2 貴州省超生人口生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的推算基礎(chǔ)

2.2.1 1990～2007年貴州省人均生態(tài)足跡結(jié)果及趨勢分析（表1）。為了更能準(zhǔn)確地推算出維持單位個人目前的生活狀態(tài)對生態(tài)環(huán)境依賴性和給生態(tài)環(huán)境帶來影響的大小，在研究過程中借鑒生態(tài)足跡這一方法，來作為對超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一。貴州省1990至2007年的生態(tài)足跡計算結(jié)果，如表1所示[3]。從貴州省歷年生態(tài)足跡的構(gòu)成來看，選取了與個人生存最具影響的耕地、林地、草地、水域等4類土地人均生態(tài)足跡來作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從表1看，4類土地的足跡都在逐年增長，說明人口的增長和生活水平提高，維持單位個人生存對生態(tài)環(huán)境的壓力和影響在不斷加大。

2.2.2 全國人均生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值分析（表2）。由于目前對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值研究應(yīng)用還不廣泛，其計算結(jié)果存在著

較大的差異性，所以筆者在借鑒謝高地[4]等關(guān)于我國不同陸

地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值，作為對超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的另一基礎(chǔ)方法。考慮到維持單個人口基本生存與生態(tài)環(huán)境之間直接必然關(guān)系，主要使用了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值類型中的廢物處理、食物生產(chǎn)和原材料提供3項。并且在計算過程中將森林與林地、農(nóng)田與耕地、水域與水體等生態(tài)足跡中使用的概念與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值中的概念視為等同。

2.3 貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推算

2.3.1 貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)推斷方法及結(jié)果（表3）。將生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用EPi來代表，四類土地的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用ep1、ep2、ep3、ep4來代表。ep1=efci×Vd1+efci×Vp1+efci×Vm1，ep2=effi×Vd2+effi×Vp2+effi×Vm2，ep3=efgi×Vd3+efgi×Vp3+efgi×Vm3，ep4=efwi×Vd4+efwi×Vp4+efwi×Vm4，最后得到生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)EPi=ep1+ep2+ep3+ep4。

從計算結(jié)果看出，1990年到2007年單位人口維持一年的基本生存和消費(fèi)向生態(tài)環(huán)境索取的生態(tài)價值應(yīng)該在2 448.65～3 344.77元。在2002年達(dá)到頂點，為3 713.06元。由于沒有考慮生態(tài)足跡當(dāng)中能源足跡，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值中也還未考慮生態(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、娛樂文化等其他價值，因此本文研究較為保守，所得結(jié)果比實際情況偏小，只是反應(yīng)了基本趨勢。

2.3.2 貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)確定標(biāo)準(zhǔn)。

貴州省2004年7月1日起實施《貴州省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，該辦法規(guī)定，城鎮(zhèn)居民違法生育一個子女的對夫妻雙方分別按照該縣（市）區(qū)上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍以上3倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，違法生育兩個以上子女的，對夫妻雙方分別按照該縣（市）區(qū)上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上5倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)隨著每一階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來具體確定，征收的標(biāo)準(zhǔn)具有彈性和動態(tài)性特征。通過對1990～2007年貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測算，探討未來一段時期在繼續(xù)執(zhí)行計劃生育政策時，為將來應(yīng)該對超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。參照社會撫養(yǎng)費(fèi)征收方法，因此在此探討的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收也應(yīng)是以前一年生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行浮動加收。如表3所示，在2008年對超生人口征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)當(dāng)是3 344.77元，或者是其2～3倍。

3 貴州省超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的影響、面臨的問題及措施

3.1 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收產(chǎn)生的影響

計劃外人口不僅給當(dāng)代人造成不必要的社會壓力和社會資源緊張，同時還占用了當(dāng)代人和后代人本應(yīng)享受的自然資源與環(huán)境福利，增加生態(tài)環(huán)境的壓力。對計劃外人口征收的費(fèi)用，可增加生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)所需的資金，彌補(bǔ)計劃外人口給自然生態(tài)造成的影響。對于生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，人均資源占有量非常有限，增加的單位人口會對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成額外壓力。為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開辟一條新思路，擴(kuò)展目前生態(tài)補(bǔ)償研究中征收主體與繳納主體內(nèi)涵，確定個人在生態(tài)補(bǔ)償中的地位，承認(rèn)政府是當(dāng)代人和子孫后代的利益代表，因此征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)要用于生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。一般來說征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是針對正在實施和已經(jīng)完成的生態(tài)環(huán)境外部行為的收費(fèi)行為，而剛出生人口所消費(fèi)的資源和能源往往比一個成人要少，因此對其征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，開辟了一個新的視角，通過預(yù)先支付未來對生態(tài)的破壞行為的費(fèi)用，給將來才使用的資源和環(huán)境退化提前埋單。

3.2 征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)注意的問題

由于不同時期居民生活水平的差異性，不同地區(qū)土地產(chǎn)出效率也不一致，因此人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響程度往往也存在差異性。在探討生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收，其基礎(chǔ)仍然是承認(rèn)計劃生育政策的合理性和有效性，只是在征收標(biāo)準(zhǔn)和方法上向生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域延伸，并做了試探性的推斷。所以對超生人口征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是對社會撫養(yǎng)費(fèi)的一個有效補(bǔ)充，并不能替代社會撫養(yǎng)費(fèi)。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的確定需要建立在精確的生態(tài)足跡和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值基礎(chǔ)上，由于人口具有流動性和生活資料供需是通過開放的市場體系來完成，因此在確定某一個地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的時候應(yīng)當(dāng)不僅僅考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力和當(dāng)時物價水平下形成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。資源的稀缺是環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的根本原因，因此反過來，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)也是環(huán)境資源分配的一個制度性安排，而稀缺的環(huán)境資源分配具有悲劇性特征[5]。因此，征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的前提是資源的稀缺性使得超生人口損害了他人資源分配過程中的環(huán)境權(quán)，征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)能夠減輕一定的資源悲劇性。

3.3 超生人口征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的措施

3.3.1 建立準(zhǔn)確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系。

為了準(zhǔn)確推算出維持單位個人一年基本生存帶來的生態(tài)足跡和單位面積生態(tài)足跡的生態(tài)環(huán)境資源價值量大小，在推算之前需要建立一個反應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況的準(zhǔn)確的生態(tài)足跡指標(biāo)體系，指標(biāo)體系需要具有很好的代表性。在確定各類土地單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值尺度時，要盡量使用當(dāng)前公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，避免使用一些具有爭議性的研究結(jié)果。

3.3.2 健全生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收管理和使用監(jiān)督機(jī)制。

自然資