創建全國綠色食品原料（稻麥）標準化生產基地的做法與成效

陳興惠　徐其軍　張小青　儲亮

摘要 以海安縣創建的全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地為例，研究了通過政策引導、資金扶持、科技普及、項目推動、農企合作形成的“政府+龍頭企業+科研院所+基地+農戶”的綠色食品原料生產經營模式。該基地的創建，推進了農業標準化生產，促進了品牌農業發展，增強了當地農產品市場競爭力，對健全各項制度、促進產業化發展、增加農民收入等方面發揮著重要的作用。

關鍵詞 綠色食品；水稻；小麥；標準化；基地；海安縣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）20-06832-03

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區，南通、鹽城、泰州三市交界處，全縣轄10個區（鎮），193個行政村，總人口93.8萬人，其中農業人口約60萬人，屬農業大縣，現有耕地5.38萬hm2，以水稻、小麥生產為主。

2011年5月，海安縣積極申報創建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地（下簡稱“基地”），同年11月被農業部綠色食品管理辦公室、中國綠色食品發展中心列為全國綠色食品原料標準化生產創建基地。基地以區（鎮）為基地單元進行創建，共10個基地單元，涉及全縣193個行政村，20.3萬戶農戶，對接龍頭企業25個，基地面積3.38萬hm2，占全縣稻麥生產面積的90%以上。2011年，基地小麥平均產量達到6 889.5 kg/hm2，按市場價2元/kg計算，收益13 779元/hm2。稻平均產量9 682.5 kg/hm2，按市場價2.8元/kg計算，收益27 111元/hm2，稻麥兩熟合計收益40 890元/hm2。比2010年小麥增產169.5 kg/hm2，水稻增產190.5 kg/hm2，共增收871.5元/hm2，戶均增收146元。2012年在江淮地區赤霉病暴發的環境下，小麥單產仍與2011年持平，比全市平均高984 kg/hm2。基地創建取得了較為顯著的經濟、社會和生態效益。

1 基地建設主要做法

1.1 加強領導，健全組織管理體系

縣委縣政府成立了創建全國綠色食品原料標準化生產基地領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣政府辦公室分管主任和縣農委主任任副組長，縣直有關單位和各基地鎮主要負責人為成員，創建領導小組全面負責基地建設的領導工作。基地領導小組辦公室設在縣農委，縣農委主任兼任辦公室主任，安排3名同志負責基地創建日常工作。基地建設領導小組制定了海安縣創建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地實施方案和管理辦法，由縣政府辦公室印發到各鎮基地單元，將綠色原料基地創建有效地與農產品質量安全、與農業現代化等工作有機結合起來，基地建設目標列入鎮級農產品質量安全工作考核，縣、 鎮、村層層簽定了目標管理責任書，逐級明確了責任人和具體工作人員，做到任務層層分解、責任落實到人。

1.2 綜合治理，優化基地生態環境

基地建設領導小組制定了基地環境保護區管理辦法，由縣政府辦發文。禁止在稻麥生產基地及其附近建設污染生態環境的項目，禁止排放、傾倒有毒有害物質，嚴禁在基地和農田灌溉水附近堆放固體廢棄物，禁止基地方圓5 km和上風向20 km范圍內新建有污染源的工礦企業，防止工業“三廢”污染基地。加強基地內肥料使用情況調查，提出了基地主要農作物的最佳施肥建議[1]。全縣從2008年始，建立了農村公路管護、河道保潔、生活集中處置、農業面源污染控制和村民素質教育“五位一體” 的工作機制，大力推進農村環境整治，農村環境明顯改善，實現了水清、地綠、村潔目標。通過整合項目資金，進一步加強綠色食品基地的農田水利建設，促進儲藏、運輸、供電、通訊、林網等基礎設施全面建設。

1.3 強化管理，規范生產基地建設

按照合理規劃，規模種植的原則，繪制了全縣基地分布圖，并對基地田塊進行統一編號。健全了縣、鎮、村、戶生產管理體系，基地建設領導小組辦公室三級技術管理薄冊齊全，農戶生產管理檔案規范。基地建設領導小組辦公室編寫了《綠色食品生產者使用手冊》，并發放給各基地單元、村組、科技示范戶，基地辦和各專業站還印發了各類技術資料30萬份，指導基地農戶按照操作規程組織生產。縣領導小組辦公室統一編制了《農產品生產記錄》，發放到基地每家每戶，要求基地農戶及時、如實記錄，并經常組織人員抽查。

基地在建立“五統一”生產管理制度基礎上，結合全縣農村勞動力老化的實際，積極采取新舉措，探索統一服務功能。一是鼓勵企業、種植大戶流轉土地，從事有機綠色稻米種植，全縣現五企業（大戶）投資設施稻米種植213.3 hm2，全采取防蟲網全程覆蓋和稻鴨共作方法生產。二是成立專業化組織開展承包服務。成立植保專業化服務組織49個，發展各類服務人員10 300人，購置植保機械4 224臺，全年專業化統防統治面積4.35萬hm2，全承包服務面積有0.62萬hm2。培育了267名育秧專業戶，供秧農戶15 386個，面積0.33萬hm2。三是實行訂單種植。南通季米業有限公司從2010年始，開展優質稻米訂單種植200 hm2，產品全程質量控制通過麥咨達認證，產品進入超市，可通過網上查詢，實施質量可追溯控制，該企業是麥德隆超市零投訴供應商，獲得表彰。

1.4 狠抓監管，確保稻麥生產安全

縣基地辦制定了基地農業投入品管理辦法和監督管理制度，建立了農業投入品公告制度，根據農業生產季節，定期公布基地允許使用、禁止使用或限制使用的農業投入品目錄，實行了農業投入品市場準入制度，在基地建有農資配供點355個，良種、農藥、化肥等生產資料由縣農技服務集團統一供應，嚴禁在基地銷售綠色食品生產禁止或限制使用的農業投入品，從源頭上保證農業投入品使用安全。縣農委定期組織農業綜合執法大檢查，加強對農業投入品市場的監督管理，鎮、村也都成立了監管隊伍，隨時抽查《農產品生產記錄》，及時發現問題、解決問題。縣農委農業執法部門會同縣工商、公安、質監等部門，開展基地農資市場聯合執法行動3次/年以上，嚴肅查處證照不全或違規經營國家禁限用農資的違法行為。

1.5 多措并舉，推廣標準生產技術

縣、鎮、村三級分別成立了技術指導小組，組建了技術服務隊伍。縣領導小組聘請南農大、揚大農學院、省農科院等有關方面的專家成立了技術攻關指導小組，加強新技術的引進、研究、攻關和推廣。制定了技術培訓計劃和制度，系統地培訓基地生產管理人員、技術推廣人員、產業化經營單位負責人和基地農戶。

1.5.1 建立農業科技指導員制度。做好科技入戶工作，破解農業技術推廣最后1公里瓶頸，在全縣落實科技指導員50名，村級科技示范戶1 000名，科技指導員進村進行技術指導和抓點示范，定期培訓科技示范戶，通過鄰里效應，示范效應，引領效應，推動基地綠色食品原料生產良性發展。

1.5.2 開展稻麥高產攻關活動。結合實施部省稻麥高產增效創建萬畝示范片工作，通過建立專業化服務組織，加快稻麥高產技術普及[2]，扎實推進稻麥規模化種植、標準化生產、產業化經營、社會化服務，全面提升了基地稻麥綜合生產能力、安全保障能力和市場競爭能力，取得顯著成效。2011年6月，由省級檢查測產驗收組，到曲塘鎮進行小麥產量現場實產驗收。平均產量9 127.5 kg/hm2，最高田塊達9 324.0 kg/hm2，全省第一。2011年10月，省農委專家組對基地水稻高產增效創建進行了實產驗收，現場抽測了南莫鎮3個“百畝方”，平均產量11 263.5 kg/hm2，最高達11 449.5 kg/hm2，名列全市第一、全省前茅。

1.5.3 制定和完善農業技術標準。根據全縣生產實際，制定了《綠色食品小麥、水稻生產技術規程》，通過農技集團運作，在技術推廣指導上和農用物資配供服務上作努力，全力實施標準入戶工程，初步實現了按標生產。為保證農產品生產過程符合綠色食品生產要求，縣基地辦定期檢查和不定期對基地生產進行技術指導和全過程質量督查，委托揚州市農產品檢測中心對基地土壤、水樣進行檢測，確保稻麥生產全過程符合技術標準要求。

1.5.4 加強技術標準指導和培訓。縣、鎮技術指導小組明確分工，逐村舉辦技術培訓班；縣農委充分利用送科技下鄉、廣播、會議、電視講座等形式，廣泛宣傳綠色食品知識和生產技術，向基地農戶發放技術資料和《綠色食品生產者使用手冊》，指導示范戶和群眾生產，確保每戶至少有一名基本掌握綠色食品生產技術標準的明白人。縣基地辦制定了培訓計劃和農民培訓制度，2011年，開展農業實用技術培訓413場次，培訓84 530人次；職業農民培訓15期，培訓1 611人，技能鑒定合格300人；農民創業培訓2期，321人參加培訓。其中，管理人員、技術人員和產業化經營單位參培人員 3 000人次以上，培訓記錄齊全。

1.6 培育龍頭，提升稻麥產業化經營水平

縣政府制定了獎勵辦法，大力培育農業產業化龍頭企業。縣農委實行科室與龍頭企業掛鉤對接，開展各項服務。在基地建設過程中，堅持政府推動和產業化經營相結合，積極推行“基地+公司+農戶”的產業化經營模式，全縣共有稻米、面粉加工對接企業25家。

龍頭企業主動參與農產品生產過程全程質量控制，從品種布局、技術推廣應用、農業投入品控制，到合同簽訂、產品收購等方面由企業和農業部門商定，進一步完善了“基地+企業+農戶”的產業化經營模式。并按照生產基地規模化、產地環境無害化、生產加工規范化、產品流通標準化、質量管理制度化、生產經營專業化“六化”要求，建立3.39萬hm2綠色食品原料稻麥生產基地。

基地創建以來，龍頭企業與基地農戶簽訂訂單生產面積3.39萬hm2，按照高于市場價格，優質優價原則收購基地產品，增加了農民收入。

2 基地建設的成效

2.1 基地建設健全了各項制度

按照海安縣創建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地實施方案和管理辦法，集中連片地安排基地建設；建立了“五統一”生產管理制度。縣、鎮、村三級分別成立了技術指導小組，組建了技術服務隊伍，聘請南農大、揚大農學院、省農科院等省市有關方面的專家進行技術指導，加強標準化生產技術的推廣，建立了鎮、村、戶標準化生產體系，制定了基地農業投入品管理辦法、監督管理制度和農業投入品公告制度，實行了農業投入品市場準入制度，從源頭上保證農業投入品使用安全，制定了基地環境保護管理辦法，確保基地內無污染源；通過基地建設和產業化經營，提高了產量，增加了收入，取得了較好的經濟效益和社會效益。

2.2 基地建設培育了優質品牌

為提高農業品牌知名效應，鼓勵龍頭企業進行“三品”認證和申報省市名牌農產品，推動全縣農業“三品”生產發展[3-4]。共認定無公害農產品生產基地3.70萬hm2，其中稻麥基地3.20萬hm2，認證綠色食品原料稻麥生產基地0.89萬hm2，有機水稻生產基地43.33 hm2，實施有機標準種植基地213.33 hm2。認證無公害大米、小麥粉16個，認證綠色食品大米、面粉、掛面11個，有機大米2個。稻米、面粉獲江蘇名牌產品3個，南通市名牌產品2個。

2.3 基地建設促進了產業化發展

采取有效措施，加大對龍頭企業的扶持力度，加強龍頭企業培育。先后獲國家級2家，省級6家，市級27家，其中基地對接企業2家，縣級39家，其中基地對接企業6家。發展訂單農業，實行“基地+公司+農戶”生產模式，進一步完善農業產業化經營機制，增強農業產業化經營對基地的帶動作用。根據市場和龍頭企業需要，優化品種結構，大力發展主導產業。加快農業科技進步，采用先進農業技術，提高農產品生產基地的科技水平，依靠科技帶動提高產品質量。基地建設促進了農業規模化、產業化、優質化、標準化、市場化發展，增加了農民收入，加快了現代農業發展。

2.4 基地建設實現了農民增收

海安縣通過創建全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地，提高了農民規范化生產水平，實現了基地農戶穩定增收。2011年全縣小麥產量比全省平均高2 040 kg/hm2，水稻產量比全省平均高1 470 kg/hm2，比全省增益8 190元/hm2，總增產1.19億kg，產生總效益2.85億元。取得了顯著的經濟、社會和生態效益，促進了主導產品縣域化布局、產業化經營、標 準化生產和市場化發展。基地的建設和龍頭企業的發展壯大，提高了農戶的市場主體地位，降低了農產品的市場交易成本，有利于形成群體規模，獲得較好的社會效益。

3 討論與結論

海安縣全國綠色食品原料（水稻、小麥）標準化生產基地的建立，對當地食品安全的影響具有重要意義，基地建設一年多來，為企業和市場提供了優質的稻麥原料，同時，通過規范的管理和嚴格的培訓，促進了當地群眾對食品安全的認識和重視。綠色食品和食品安全意識開始深入人心，影響到人們的生產生活習慣。使當地群眾認識到，大量使用農藥、化肥對農產品質量以及人體健康造成的不良影響，從而形成一個由政府推動，以農技人員、基地農戶為主體，重視農產品質量安全，崇尚綠色食品生產的良好氛圍[5]。

基地的創建雖取得顯著的成效，但結合當地實際和基地建設的長效管理，今后仍有一些急待解決的問題：一是農戶分散種植，農民文化素質偏低。有待于進一步推進土地流轉，實施規模種植。有待于進一步加大宣傳培訓，普及綠色食品知識，提高生產者綠色稻麥種植水平。有待于進一步培育社會化服務組織，開展社會化服務，提升綠色基地生產組織水平。有待于進一步探索基地+企業+農戶的產業化經營模式，通過企業的龍頭帶動，推進訂單種植，實行市場化運作，運用經濟杠桿，提高基地農戶從事綠色種植的積極性。二是基層監管力量不足，監測水平不高。有待于進一步加強鎮村兩級農產品質量安全監管力量的配置[6]，成立機構，增強人員，落實責任，切實加強對產地環境、農業投入品和生產過程的監管。積極開展縣級農產品產地環境例行檢測，開展風險預警，確保基地環境安全。

參考文獻

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[6] 郭建華，楊美玲.加強建設鎮村農產品質量安全監管體系[J].江蘇農村經濟，2011（5）：48-49.