網播境外劇新政 “規范”而非“禁播”

鮑楠

日前，國家新聞出版廣電總局下發通知，“重申”網上境外影視劇管理的有關規定，要求用于互聯網等信息網絡傳播的境外影視劇，必須依法取得《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》，并就審批、登記等細節提出了要求。

對這一新鮮出爐的政策，人們多從“未過審境外劇將禁播”的角度進行解讀，但如果仔細梳理一下廣電總局近年來發布的政策，或許會得出不同答案。

國務院1997年頒布的《廣播電視管理條例》（國務院第228號令）中規定：“用于廣播電臺、電視臺播放的境外電影、電視劇，必須經國務院廣播電視行政部門審查批準。”廣電總局2004年出臺的《境外電視節目引進、播出管理規定》（總局42號令）再次明確要求，由省級廣播電視行政部門負責本轄區內境外影視劇引進的初審，總局負責境外影視劇的審批。

上述文件出臺時，我國的互聯網視聽產業才剛剛起步，因而這些文件面向的傳播主體是廣播電臺和電視臺。但這并不代表網播境外影視劇無規可依。2007年發布的《互聯網視聽節目管理規定》（總局56號令）是網絡視聽行業的基礎性管理文件，該規定明確要求：“用于互聯網視聽節目服務的電影電視劇類節目和其他節目，應當符合國家有關廣播電影電視節目的管理規定。”換句話說，上述文件同樣適用于互聯網領域。

此外，2007年出臺的《廣電總局關于加強互聯網傳播影視劇管理的通知》中更是直接點明：“用于互聯網傳播的影視劇，必須符合廣播電影電視管理的有關規定，依法取得國家廣電總局頒發的《電影片公映許可證》《電視劇發行許可證》或《電視動畫片發行許可證》。”而廣電總局2013年出臺的《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》也再次要求，“凡在廣播影視行政部門備案公示，但未取得《電影片公映許可證》《電視劇發行許可證》的電影和電視劇等，不得在網上播出。”

近年來，信息網絡已經成為包括境外影視劇在內的各種視頻節目的重要傳播渠道。很多一線視頻網站，還以傳播境外影視劇作為打造特色內容的戰略性手段，在此背景下，《來自星星的你》等一批僅在特定視頻網站傳播的境外影視劇一時間火遍全國。

境外影視劇在境內網站的傳播，很大程度上豐富了視頻網站的內容，為網民提供了更為多元的選擇。但隨著網播境外影視劇總量激增，魚目混珠、泥沙俱下的問題也已經有所顯現。有些在引進國本土限制時段、范圍播出的劇目，我國網民卻可在境內視頻網站自由點播。

廣電總局此次就網播境外影視劇專門發出通知，與上述這些情況不無關系。那么，相比原有規定，最新出臺的政策究竟是收緊了，還是放寬了呢？我們不妨來解讀一下通知中的幾個要點。

傳播機構須有資質

《通知》明確，“依法取得國家新聞出版廣電總局頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》，且許可項目含有‘第二類互聯網視聽節目服務第五項：電影、電視劇、動畫片類視聽節目的匯集、播出業務的網站，可以引進專門用于信息網絡傳播的境外影視劇。”

事實上，目前大家熟知的優酷、搜狐、愛奇藝、騰訊、樂視網等重點視聽網站都擁有這一資質。以上機構“可以引進專門用于信息網絡傳播的境外影視劇”。

新規，與其說是限制，不如說是從制度上明確了這些機構的權利，同時將熱衷于傳播盜版境外影視劇的中小網站和無證網站排除在了“合規引進者”行列之外。

政策放寬

網絡專用版《電視劇發行許可證》是此次《通知》中的亮點。按照通知中的說法，有資質引進境外影視劇的網站，“經省級以上新聞出版廣電行政部門審核并取得《電視劇發行許可證》（專用于信息網絡傳播）后，在本網站播出。”

上文介紹過，總局42號令中規定，境外影視劇的引進須由總局審批。而此次新提出的專用于信息網絡傳播的《電視劇發行許可證》，既然限定了劇目的傳播范圍，那么審批環節就有了放寬的可能。由省一級廣播影視主管部門審核視頻網站擬引進的境外影視劇，從行政管理角度看，是總局下放行政審批權的切實舉措；而從行業管理機制的全局上看，這一規定將電視臺渠道和網絡渠道傳播境外影視劇的引進審批放在了兩個不同的層級，相比于此前總局56號令當中的說法（用于互聯網視聽節目服務的電影電視劇類節目和其他節目，應當符合國家有關廣播電影電視節目的管理規定），政策可以說是有所放寬的。

備案管理

此次通知還要求：“互聯網視聽節目服務網站還應將本網站在播的境外影視劇信息于2015年3月31日前按規定報新聞出版廣電行政部門登記。”

此前，針對視頻網站傳播的網絡劇和微電影等視聽節目，主管部門也進行了類似的備案登記管理。由于境外影視劇需要先經過主管部門審核再播出，因而備案登記的意義可能主要是便于主管部門從宏觀上了解業態發展情況，這項要求本身并沒有“限制傳播”的涵義。

綜上，通過對政策的歷史梳理和要點分析不難發現，此次國家新聞出版廣電總局新出臺的政策，重點不在“禁播”而在“規范”，其中還不乏管理機制的創新。這說明主管部門在制定政策的過程中，綜合考慮了國內觀眾的多元觀影需求，以及傳統媒體與新媒體的傳播特性。可以預見，專門針對網播境外影視劇的新規實施后，行政管理的執行力將會增強，從細節上看，新規將會對部分劇目境內外同播等造成限制，但從整體上看，對網播境外影視劇而言仍將是長期利好。