加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的路徑

朱思磊

摘 要：公務(wù)用車(chē)，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行工務(wù)需要所配備的車(chē)輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車(chē)兩大類(lèi)。來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500-2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)用車(chē)及超編配車(chē)），每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%以上。機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)數(shù)量龐大，作為傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)物，它在管理制度上的各種弊端日益凸顯，諸如使用效率不高、配置標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、能耗浪費(fèi)較大等問(wèn)題。在節(jié)能減排的大形勢(shì)下，對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)進(jìn)行節(jié)能減排科學(xué)管理領(lǐng)域的探究，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車(chē)；科學(xué)管理；節(jié)能減排

1 引言

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，一直強(qiáng)調(diào)，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車(chē)，原則上不配備越野車(chē)，嚴(yán)禁公車(chē)私用。多處使用了“切實(shí)”、“嚴(yán)禁”、“嚴(yán)格”、“認(rèn)真”等字眼，但是我們看不到具體的可操作條款。

眾所周知，汽車(chē)尾氣是空氣污染的主要來(lái)源，少開(kāi)車(chē)對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)很大。對(duì)于私家車(chē)而言，油價(jià)上漲等出行成本增加后自然會(huì)減少使用量。而公車(chē)由于是公家買(mǎi)單，目前缺少約束，在節(jié)能減排方面還有很大空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加快公務(wù)用車(chē)制度改革是推動(dòng)節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)公車(chē)改革將公車(chē)數(shù)量降到最低，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2 現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)存在的問(wèn)題

2.1 公車(chē)的比重過(guò)高

這是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因，例如北京市行駛的車(chē)輛中，除出租車(chē)外，公車(chē)與私車(chē)的比例為4：1，也就是說(shuō)，公車(chē)動(dòng)態(tài)占有的道路資源是私車(chē)的4倍。而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車(chē)，顯然沒(méi)有道理。我國(guó)的公務(wù)車(chē)購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)主要是大眾、通用等跨國(guó)汽車(chē)廠商生產(chǎn)的汽車(chē)，車(chē)均占有道路資源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽車(chē)如奇瑞、吉利等車(chē)均占有道路資源少，卻受到了排擠。如果借著車(chē)改的契機(jī)能夠增加私家小排量汽車(chē)的購(gòu)置量和保有率，不僅有助于推動(dòng)環(huán)保，而且民族汽車(chē)工業(yè)也將大大受益。

2.2 車(chē)輛管理不規(guī)范

有些單位未建臺(tái)賬對(duì)小車(chē)實(shí)行單車(chē)核算，小車(chē)費(fèi)用控制不嚴(yán)；有些部門(mén)燃油支出無(wú)定額標(biāo)準(zhǔn)，單位之間車(chē)均油耗費(fèi)用差距多達(dá)一倍；有些單位公務(wù)車(chē)維修沒(méi)有修車(chē)申報(bào)單、修車(chē)審批單等，車(chē)輛維修隨意性大；有些單位公務(wù)車(chē)修理沒(méi)有明細(xì)修車(chē)費(fèi)用清單，車(chē)輛維修管理處于失控狀態(tài)；有些單位因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他單位工作將車(chē)輛直接帶過(guò)去使用，但這些車(chē)輛費(fèi)用仍在原單位開(kāi)支；而有些車(chē)輛因破舊、耗油量大、修理和燃油費(fèi)用較高等原因閑置，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3 公務(wù)用車(chē)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的建議

3.1 公務(wù)用車(chē)推行社會(huì)化服務(wù)

今后公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化服務(wù)有望隨著節(jié)能管理的規(guī)范而逐步推進(jìn)，建議要推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等）工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。此外，還可以嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)輛數(shù)量，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛；并建立公務(wù)用車(chē)油耗臺(tái)賬制度，定期統(tǒng)計(jì)并公布單車(chē)行駛里程和耗油量狀況，推行單車(chē)能耗核算制度和節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.2 加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部管理，完善公車(chē)管理制度

建議各單位要健全和完善公務(wù)用車(chē)管理制度，實(shí)行派車(chē)登記，杜絕公車(chē)私用，同時(shí)要建立臺(tái)賬實(shí)行單車(chē)核算，對(duì)每輛公車(chē)每月的燃油費(fèi)用支出與車(chē)輛行駛公里數(shù)進(jìn)行核對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)支出燃油費(fèi)用的管理監(jiān)督；對(duì)車(chē)輛修理費(fèi)用實(shí)行審批備案制度，堵塞公務(wù)用車(chē)管理中的漏洞，降低公車(chē)運(yùn)行成本。另外，要控制公務(wù)用車(chē)規(guī)模，規(guī)范車(chē)輛配備行為。新購(gòu)置的車(chē)輛要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度，按照政府小車(chē)管理部門(mén)的要求進(jìn)行購(gòu)置，并實(shí)行政府采購(gòu)。杜絕由下屬單位購(gòu)置、上級(jí)部門(mén)使用的亂攤派行為；收回對(duì)外出借的車(chē)輛，統(tǒng)一管理和使用；清理歸還侵占下屬單位的車(chē)輛；對(duì)年代已久、破損嚴(yán)重或停用的車(chē)輛進(jìn)行處置，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.3 推廣與使用新能源汽車(chē)

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量?jī)H為1.2萬(wàn)輛，而全年新車(chē)銷(xiāo)量為1800多萬(wàn)輛，只占總銷(xiāo)量的0.7%。為了推廣新能源汽車(chē)，政府可謂不遺余力。2009年2月，國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》給予純電動(dòng)車(chē)高達(dá)6萬(wàn)元/輛的補(bǔ)貼；2010年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文指出，對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源車(chē)按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，試點(diǎn)期限為2010年-2012年。甚至像上海這樣的購(gòu)車(chē)需要搖號(hào)的城市，都開(kāi)始對(duì)新能源汽車(chē)放開(kāi)搖號(hào)限制。對(duì)于高效節(jié)能汽車(chē)產(chǎn)品推廣難的問(wèn)題，一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋?zhuān)环矫媸怯捎诠?jié)能產(chǎn)品制造的成本高，價(jià)格相對(duì)較貴；一方面是一些節(jié)能產(chǎn)品還存在缺陷，造成消費(fèi)者使用的不便。政府應(yīng)該有更大的政策來(lái)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)品的推廣，關(guān)鍵還是技術(shù)問(wèn)題，建議，政府公務(wù)用車(chē)、公交車(chē)要率先推廣使用新能源汽車(chē)，同步完善配套設(shè)施。政府還應(yīng)該將支持重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新方面，以推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。

3.4 提倡政府機(jī)構(gòu)綠色出行活動(dòng)

2012年，國(guó)家發(fā)改委等17個(gè)部門(mén)共同制定的“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)方案，提出了“節(jié)能減排政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)”，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要通過(guò)深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，降低機(jī)關(guān)能源資源消耗，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的表率示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)做好節(jié)能減排工作。其中，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動(dòng)包括綠色辦公、綠色出行、資源循環(huán)利用、節(jié)能宣傳教育等活動(dòng)。

筆者倡議，根據(jù)公務(wù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時(shí)更新購(gòu)車(chē)計(jì)劃，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購(gòu)公務(wù)用車(chē)。提高新增公務(wù)車(chē)中小排量和清潔能源汽車(chē)比例。全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天，開(kāi)展公務(wù)自行車(chē)試點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員每月少開(kāi)一天車(chē)，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以?xún)?nèi)步行，3公里以?xún)?nèi)騎自行車(chē)，5公里乘坐公共交通工具。加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，為了降低能源消耗，減少公車(chē)消耗與費(fèi)用浪費(fèi)，要開(kāi)展科學(xué)管理、積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì)化；加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部管理，完善公車(chē)管理制度；推廣與使用新能源汽車(chē)；提倡政府機(jī)構(gòu)綠色出行活動(dòng)等，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車(chē)上的節(jié)能減排。

也建議外出辦事用車(chē)，根據(jù)事務(wù)輕重緩急，可從公務(wù)車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)三種方式之中合理選擇其中之一。鼓勵(lì)人員外出辦事乘用公交車(chē)，對(duì)乘坐公交車(chē)辦事的人員給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。在單位公務(wù)車(chē)緊張繁忙時(shí)，倡導(dǎo)外出辦事人員乘用出租車(chē)，對(duì)乘坐出租車(chē)辦事的，憑當(dāng)天車(chē)票給予報(bào)銷(xiāo)。通過(guò)這些措施，可以很好地增加外出辦事用車(chē)的選擇方式，提高辦事效率，減少公務(wù)車(chē)的使用，節(jié)約能源、費(fèi)用。此外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的管理，對(duì)用車(chē)、停車(chē)、車(chē)輛維修、油料考核、出車(chē)補(bǔ)助等五個(gè)方面進(jìn)行管理和考核。