黑龍江墾區城鎮社會養老服務績效影響因素分析

王金隆　姜法竹

摘 要：文章以黑龍江墾區社會養老服務為研究對象，構建了墾區城鎮社會養老績效服務因素評價體系，選取黑龍江省八五七農場社區作為具體研究評價樣本，基于層次分析法得出影響黑龍江省八五七農場社區養老服務績效因素的權重，由高到低依次為資金保障、基礎設施、宣傳組織、服務隊伍建設、服務保障，與實際工作感觸較為相符，為完善墾區養老服務提供了參考。

關鍵詞：黑龍江墾區；社會養老；評價

1 前言

當前，無論是廣播媒體，還是國家的報紙周刊，都充斥著一大熱點問題，那就是農村養老問題。隨著人口老齡化問題的不斷加劇，我國的養老問題正面臨著嚴峻的考驗。據央視網統計，自上個世紀九十年代以來，我國的老齡化進程不斷加快，其中60歲以上老年人口達到1.78億，占總人口比重的11.6%，占全球老年人口的20%以上。當前，黑龍江墾區的人口老齡化現狀與大的形勢環境下趨同，從2012年黑龍江墾區統計年鑒可知，當前，黑龍江墾區總人口為171萬，而60歲以上的老年人口達到21萬，黑龍江墾區老齡化人口比重達到12.2%，這一比例已超出我國的老齡化平均水平，可見，墾區老齡化狀況更另人擔憂。新的歷史條件下，黨的十八大報告指出，要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。隨著墾區加速進入老齡化，原有的養老體系在面對現實不斷增長的老齡化現狀顯然顯得有點吃不消，具體體現在以下幾個方面：農場基本養老設施缺乏；省級統籌社會保障發揮能力有限；墾區社會經辦機構運轉無費用來源，導致原有的墾區養老金捉襟見肘；個體工商戶參保率偏低；個人賬戶空帳運行等等。黑龍江墾區是我國重點的商品糧生產基地，擔負著國家糧食生產戰略安全的歷史責任，因此，強化對墾區城鎮化社會養老保險制度的認識，找出影響墾區養老服務事業的影響因素，對正確評價墾區社會養老現狀具有重要的歷史意義。

2 國內墾區養老服務研究簡要回顧

尚啟君（2000）簡要介紹了廣東墾區職工養老保險的模式。從養老保險統籌方式、繳費標準、發放標準分析了廣東墾區公職養老保險的狀況。分析了墾區當前養老保險模式存在的問題：企業壓力大，拖欠養老保險金；離退休公職養老金標準低下，生活困難。提出改善當前養老狀況的建議對策，主要有以下幾點：1、加入養老保險社會統籌；2、農墾職工養老保險進入社會統籌；3、省級統籌由發達縣市開始[1]。

張百順、王秋紅（2007）從性別和年齡情況、婚姻狀況、老年人身體健康狀況和居住方式、老年人的經濟來源、老年人生活受照料情況幾方面的調查結果闡述了我國農民養老保險制度的發展狀況。分析了我國農民養老面臨的困境，主要有以下幾點：人口老齡化嚴重；傳統家庭養老問題突出；土地保障弱化等。提出了促進農民養老保險發展的建議對策[2]。

陳平、李亞宏、李兆天（2001）從墾區企業職工養老保險工作實行情況、歷年墾區職工養老保險金支付情況、當前墾區職工養老保險工作情況三方面闡述了我國墾區養老保險發展狀況。分析了當前墾區養老保險工作存在的問題：1、職工養老金開支日漸增長；2、社保機構經費沒有穩定的來源；3、職工養老保險金發放形式不規范；4、水平低的養老統籌不能解決養老金的正常發放。提出解決墾區職工養老金問題的建議對策。主要有以下幾方面：提高國家對墾區職工養老金開支的補貼；對拖欠的養老金給予一次性補助；推進省級養老保險統籌；建立健全養老保險征繳制度[3]。

3 評價指標體系的構建

有關對城鎮社會養老服務評價指標體系的研究，國內有眾多學者已開始對其進行了相關論證，楊鴻燕（2001）構建了居家養老中生活照料評價體系，將指標分為三類：一類是老年人背景狀況指標；第二類是受照料老人的生活照料情況指標；第三類是反映照料者的情況指標。郭紅艷等（2013）對美國養老機構服務質量評價進行分析研究，分析了美國采取最小數集（MDS）質量評價體系的發展歷程及特點，及對我國當前構建養老評價指標體系的借鑒和參考。李娟（2013）對南京市城市養老機構服務質量及其影響因素進行了相關的分析，采用問卷調查，運用SPSS進行分析，結果表明不僅要考慮服務質量內的因素對養老服務質量的影響，還要考慮服務使用者對服務的期待及需求。章曉懿，梅強（2012）對社區居家養老服務績效水平進行了相關的評價，構建了社區居家有養老服務績效評估指標體系；通過對已有文獻的研究及結合墾區的實際情況，制定了如下影響因素體系，該指標體系包括5個一級指標、15個二級指標。指標體系如下表1所示：

表1 黑龍江墾區城鎮社會養老服務績效影響因素

4 黑龍江省八五七農場簡介及農場養老服務現狀

4.1 八五七農場簡介

黑龍江省八五七農場位于密山東南部，北鄰完達山，南依小興凱湖，地處東經132°5'到132°40'，北緯45°20'到45°42'范圍內，總面積567平方公里，下轄25個農業生產隊，27個工商運建服務隊，境內有豐富的石灰石和草炭資源，而且土地、草原、河流資源都很豐富。農場始建于1951年，現擁有耕地40萬畝，國務院曾授予農業生產先進企業和糧食生產先進單位稱號。

農場現有總人口1.7萬人，農業從業人員1.9萬人，農業生產管理人員和專業技術人員在農墾牡丹江管理局各農場中力量較為雄厚，農場現有各類庫房面積3.5萬余平方米，水泥曬場39.5萬平方米，各類農機具停靠棚0.8萬平方米，鋼骨架大棚3789棟，糧食處理中心二處。八五七農場境內鐵路、公路交通十分便利，完全能滿足農產品運輸的需要。

4.2 八五七農場養老服務現狀簡介

目前，八五七農場社會養老服務目前主要體現為四種模式：其一為完全的居家養老；其二為參加社區居家養老服務站；其三為養老中心；其四為現代化的八五七農場敬老中心。通過調查了解到，八五七農場社會養老金按時發放，不斷強化退管工作，保證養老金的安全，實施“養老惠民”工程， 打造養老公寓，同時不斷強化敬老服務，強化服務人員素質，提高專業水平，健全檔案管理，豐富文化生活，完善輔助功能。目前，八五七農場受到了總局、管理局及社會的一致認可。

5 黑龍江省八五七農場城鎮社會養老服務影響因素分析

采用層次分析法的模糊綜合評判法對八五七農場城鎮社會養老服務進行綜合評價，利用前述的評價指標體系，設計調查問卷，向八五七農場及農墾牡丹江管理局發放調查問卷300份，其中收回240份，回收率為80%，采訪對象包括農墾牡丹江管理局、社保局、八五七農場機關、八五七農場敬老中心、八五七農場退休職工活動中心與退休老干部活動中心。

下面是影響因素權重計算

依據層次分析法的要求，做如下RI值規定：

6 結束語

由上圖可知，在五大一級影響因素中，資金保障因素占首位，占影響權重的36%；其次是基礎設施，占有權重為30%；第三位是宣傳組織，占有權重為18%；第四位是服務隊伍建設，占有權重為9%，最后一位是服務保障，占有權重為7%。從上圖中可以看出，在二級影響因素中，社會養老服務體系建設投入額度占整個權重的19%，這說明，目前墾區的養老體系主要還以政府投入為主要力量；處于第二位的影響因素為設施綜合配套健全性，占整個權重的19%；資金籌措能力占整個影響因素的12%，這說明，當前墾區的養老服務，資金仍是主要難題。因此，墾區在強化社會養老服務水平，提升養老服務績效上應充分考慮上述因素的影響權重，做到有的放矢，從而集約資源，更好地為墾區社會養老事業服務。

參考文獻

[1]尚啟君.關于廣東墾區職工養老保險統籌的調查與思考[J].中國農墾經濟，2000.

[2]張百順，王秋紅.和諧社會視角下農民養老保障問題研究[J].賀州學院學報，2007.

[3]陳平，李亞宏，李兆天.黑龍江墾區企業職工養老保險工作問題與對策研究[J].中國農墾經濟，2001.

作者簡介：王金隆（1982，6-），男，山東牟平人，黑龍江省八五七農場勞資科副科長，館員、助理人力資源管理師，本科，法學學士，現就讀于黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，農業推廣碩士，研究方向：農村與區域發展。

通訊作者：姜法竹（1965，6-），男，黑龍江八一農墾大學經濟管理學院院長，教授，博士，博士研究生導師。