內蒙古縣域經濟發展路徑研究

[摘 要]本文從縣域經濟的概念地位和作用入手，就烏蘭察布縣域經濟的現狀、優勢及制約因素作了客觀分析，提出了發展烏蘭察布縣域經濟的戰略規劃和路徑選擇。為烏蘭察布發展縣域經濟提供理論思考。

[關鍵詞]縣域經濟；發展；研究；烏蘭察布

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0015-02

1 縣域經濟的地位及作用

縣域經濟既是國家經濟的重要基礎，又是國家保持長期穩定的基石。加快縣域經濟發展是事關我國現代化建設的進程，關系到我國經濟社會發展目標的實現，關系到“三農”問題的解決，關系到國家的長治久安。從我國總體發展形勢來看，縣域經濟的發展地位越來越重要，加快縣域經濟發展越來越迫切。

第一，發展縣域經濟是解決“三農”問題的重要途徑。據第六次人口普查數據顯示，在以縣為行政區劃的區域內，農業人口占絕大多數，尤其是我國中西部地區的縣農業人口所占比重更高，有的甚至占到全縣人口的 80%。通過發展縣域經濟，一是可以解決農村富余勞動力的出路；二是有利于農村經濟結構的調整；三是可以促進我國農業的產業化和經濟布局的合理化。因此，從某種意義上來說，發展縣域經濟就是解決我國農民的根本問題，就是解決跟農民息息相關的“三農”問題。

第二，發展縣域經濟是統籌城鄉發展的必然選擇。目前我國整體經濟發展迅速，經濟總量已排在世界的第二位。但是城鄉差距程度依然突出，而且在一些地方有繼續擴大的趨勢。縣域經濟作為城鄉發展的樞紐，通過它的發展輻射力，可以密切城鄉關系和工農關系。能把農民建設社會主義新農村的積極性調動起來，更好地實現城鄉一體化。發展縣域經濟，就是要求第一、第二、第三產業互動，城鄉經濟互融，追求城鄉全面協調發展。實現由城市經濟反哺農村經濟的轉變，其重點是要加快推進城鎮化進程，這是促進縣域經濟快速增長、提高人民生活水平的重要途徑和方法，也是統籌城鄉發展的根本出路。

第三，發展縣域經濟是區域協調發展的必由之路。雖然近年來，我們內蒙古地區經濟發展較快，但由于地理位置、資源條件和政策等方面的影響，我區地區經濟發展差異仍然很大。烏蘭察布市作為自治區經濟欠發達盟市，必須大力發展縣域經濟，實現跨越發展戰略，才能迎頭趕上。

2 烏蘭察布市縣域經濟發展的現狀及其分析

2.1 烏蘭察布市縣域經濟發展基本概況

烏蘭察布市地處內蒙古自治區西部，晉冀蒙三省區交匯處，是呼包銀榆經濟區連接京津冀地區的重要節點。全市轄11個旗縣市區，總面積5.45萬平方千米，總人口287萬，是一個以蒙古族為主體、漢族人口居多數的少數民族地區。

2012年，全市全年地區生產總值完成781億元，地方財政總收入完成66億元，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到18609元和5853元；社會消費品零售總額達到213億元；三次產業結構比例為14∶54∶32，全市規模以上工業企業完成增加值317.7億元。全市13個工業園區累積完成營業收入633.3億元。

2013年一季度，全市地區生產總值完成127.91億元，同比增長10.8%。全市規模以上工業增加值完成62.8億元，增長17.1%；地方財政總收入完成16.24億元，增長2.7%；固定資產投資完成36.54億元，增長160.9%；社會消費品零售總額達54.24億元，增長9.7%。

2.2 烏蘭察布市發展縣域經濟具備的優勢

烏蘭察布市地處環渤海經濟圈、內蒙古沿黃沿線經濟帶和呼包鄂經濟圈的結合部，境內路網密度居內蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機場即將開工建設，集寧海關和口岸恢復設立，交通和區位優勢將進一步彰顯。境內有9個重要的成礦帶，已發現的礦種有80多種，潛在經濟價值約4500億元。已建成電力裝機容量近1000萬千瓦，是內蒙古重要的電力能源基地，風能資源豐富而穩定，太陽能資源是全國最豐富的地區之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產基地和奶業基地，被中國食品工業協會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產量穩定在80億斤。此外有能源產業、有色金屬產業、非金屬產業化工、農畜產品加工業、裝備制造業、物流產業等較為齊備的工業門類。烏蘭察布市還是中國最佳文化生態旅游城市之一，擁有集草原風情、森林生態、地質地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎建設扎實推進，招商引資政策優惠，縣域經濟環境良好。

3 烏蘭察布市縣域經濟發展路徑選擇

3.1 以科學發展觀統領縣域經濟發展

樹立科學的發展觀，科學規劃地區經濟發展，是我們在全面建成小康社會和整個現代化進程中，應該長期堅持的重大戰略方針。烏蘭察布發展縣域經濟也要樹立科學的發展觀，用科學發展觀統領縣域經濟的發展。

3.2 走工業強縣的道路

縣域經濟的突破實質是工業的突破。工業是現代化經濟的主體，是最具拉動力的產業。在堅持農業基礎地位的同時，以工業為主攻方向，量質并舉，加速工業經濟發展，在較短時間內實現工業發展的突破，由此帶動農業產業化、城鎮化的前進步伐。

非公有制經濟在很大程度上決定了縣域經濟的發展。因此，發展民營經濟是烏蘭察布市縣域經濟發展的良好突破口，要強化民營企業作為縣域經濟發展的主體地位。在加快烏蘭察布市民營經濟的發展中，首先就要營造民營經濟發展的良好環境。把民營經濟培育成為縣域經濟新的經濟增長點，切實規范發展規劃，引導民營經濟的健康發展，使民間資本投入到能促進地方可持續發展的領域和行業中去。

3.3 統籌城鄉發展，加快城鎮化進程

縣域城鎮和農村是縣域經濟發展的重要載體，實現城鄉一體化是國民經濟發展的一個重大戰略。工業化與城鎮化是互為前提、相互制約、相互促進、協同發展的兩個發展進程。推進縣域城鎮化是縣域經濟實現密切城鄉關系，實現城鄉一體化發展的手段；是拓展和完善縣域市場體系，促進市場經濟發展的載體；是吸納農村剩余勞動力，改善縣域二元經濟結構，解決“三農”問題，提高縣域經濟集約化程度，形成集聚效益的有效途徑。主要措施有：①科學制定縣域城鎮和發展規劃；②建立縣域城鎮、農村建設的多元投資體制；③集聚城鎮產業；④提高城鎮管理水平；⑤通過城鎮化進程，加強社會主義新農村建設。

3.4 大力發展循環經濟

在全面建設小康社會中，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的循環經濟的路子，既是社會經濟發展的要求，也是生態文明的重要體現。主要措施有：①大力發展循環農業；②大力發展循環工業；③建立縣域經濟的生態補償機制。

3.5 大力開發人才資源

人才是縣域經濟發展的關鍵，縣域間經濟的競爭歸根結底是縣域地區知識和人才的競爭，而烏蘭察布市縣域經濟發展的瓶頸也正是知識和人才的匱乏。因此，要把優先發展科技和教育，開發人才資源作為發展經濟的重點，加大對人力資源投入，加快培養和吸引大批人才，充分發揮科技第一生產力在發展縣域經濟中的作用。主要措施有：①繼續大力實施科教興國戰略，推進教育事業發展；②制定完善吸引人才和儲備人才機制。

3.6 深化縣域政策性金融體系改革

明確政策性財政轉移支付在縣域經濟發展中既存在發展經濟受資金短缺的約束，又存在著盲目投資及資金使用效率低下的問題。

鞏固并加強農業發展銀行的基礎性地位和作用。烏蘭察布市農業發展銀行的地位，應當得到鞏固和加強，充分發揮其政策性金融對農業的支持作用。因為縣域地區發展農業具有高風險、低收益的特性，為了保持對農業的適當投入，應建立農業發展銀行專門對農業生產及相關企業進行扶持貸款的機制，鞏固并加強農業發展銀行在政策體系中的基礎地位和重要性。

3.7 擴大對外開放，加強招商引資力度

烏蘭察布市縣域地處內陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發展縣域經濟主要是缺資金、缺技術、缺人才，單純依靠縣域地區自身積累去發展，將是一個緩慢的過程。因此，可以通過爭取國家政策支持，建立數個有競爭力的縣域對外開放經濟區，擴大對外開放，在吸收沿海先進縣市的成功經驗基礎上，招商引資，加快縣域經濟的對外開放度。一是擴大招商范圍，不僅對沿海對大中城市招商，而且對海外招商，主動承接京津冀晉地區產業轉移；二是依靠地區特色農業、勞動力資源豐富、農產品加工為主的資源加工業和勞動密集型加工等方面具有的比較優勢，最大限度地利用外來資本，實現投資效益的最大化；三是發揮政府推動作用，創新工作方式，優化經濟環境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

總之，縣域地區要以科學發展觀統領縣域經濟發展各個方面，依靠國家“西部大開發”發展戰略，結合黨的十八大精神，緊緊圍繞自治區“8337”發展思路，根據《烏蘭察布市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，合理定位縣域經濟，發揮本地縣域經濟的后發優勢和比較優勢，大力發展特色優勢產業，統籌城鄉發展，建設和諧的縣域經濟；同時，僅僅研究縣域經濟發展戰略和發展路徑是遠遠不夠的，還要考慮到縣域經濟是一個系統工程，只有政府充分認識到其重要性，通過政府政治體制、行政體制改革、徹底轉變政府職能，給予縣域經濟一系列制度及政策上的保障，縣域經濟才能真正得到健康發展。

[1]王君.在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上的講話[EB/OL.http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-SJIA201301005.htm.

[2]高潤喜.內蒙古加快縣域經濟發展探析研究[J].科學管理研究，2013（4）.

[3]內蒙古自治區黨委自治區人民政府.內蒙古自治區黨委自治區人民政府[EB/OL].http：//www.nmgzfgb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6764103816.html.

[4]王學豐.以“8337”發展思路為統領 全力推動縣域經濟跨越發展[EB/OL].http：//szb.northnews.cn/nmgrb/html/2013-08/01/content_1038948.htm.