摘掉印染頭上的“污”紗帽

文中偉

POLICY I 政策解讀

三部委調整排污費征收標準

日前，國家發展改革委、財政部和環境保護部聯合印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》（發改價格[2014]2008號），要求各?。▍^、市）結合實際，調整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，提高收繳率，實行差別化排污收費政策，利用經濟手段、價格杠桿作用，建立有效的約束和激勵機制，促使企業主動治污減排，保護生態環境。

通知規定，2015年6月底前，各省（區、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，污水中的化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費征收標準不低于每污染當量1.4元。國家鼓勵污染重點防治區域及經濟發達地區，制定高于上述標準的征收標準。各地要建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行較高的征收標準；對治污效果較好的企業實行較低的征收標準。

日前，國家發改委、財政部和環境保護部聯合發文，調整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，調整后的標準相當于在現行實際收費標準上增加了1倍。而早在今年3月，李克強總理也針對節能減排發了“狠話”——“必須用硬措施完成節能減排硬任務！”

以上種種信息，都透露出政府對節能減排的鮮明態度，也為紡織印染行業敲響了警鐘：在國家環保重錘之下，每個企業都不要抱有僥幸心理。“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”——這句金言良語，不管現在還是將來，都應該成為所有企業的信條，刻入到企業機體的基因中去，形成思維方式的一種本能，從而指導企業的每一步決策。

中國是印染大國，印染行業、企業更要主動作為，營造出良好的行業環境和輿論環境。日前，在中國印染行業協會主辦的“2014全國印染行業節能環保年會”上，多方嘉賓為印染行業的可持續發展獻言獻策，現場近400位聽眾均為其精彩觀點牢牢吸引。

用硬措施完成硬任務

“浙江某地河道被污染，連環保局局長自己都不敢下河游泳，這只是一個典型例子，可見當前全國水污染有多嚴重！”在開場演講中，國家環境保護部科技標準司巡視員兼副司長劉志全以“某地環保局局長”為引，指出了當前環境保護面臨的嚴峻形勢。

劉志全指出，國務院每年都要召開專項會議，明確要求落實最嚴格的水資源管理制度，強調要像重視糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理?！澳壳?，各行各業都在推出更嚴格的節能減排新標準，力度很大。作為全球印染大國，要想保持該行業的可持續發展，就要利用新技術來提升產業，強化企業研發中心和行業聯盟的作用?！?/p>

劉志全透露，環境保護部下一步還要組織明察暗訪，加強對《排放污染物許可證》的管理，同時希望紡織行業協會發揮更大的作用，特別是聯盟單位要發揮帶頭作用，摸索建立環保標準實施效果的反饋機制，從而為其他行業的水專項工作樹立一個樣板。

國家發改委國家節能中心推廣處副處長高紅介紹了節能減排重點工作及節能項目申報指南。據她介紹，政府差別化地將節能減排目標分解落實到各地區、萬家重點用能單位和8家中央企業，同時完善節能減排目標責任評價考核辦法，每年都將公告考核結果。此外，為了落實節能減排工作，政府除了一方面打壓超標企業，另一方面則大力扶持環保產業。

“中央預算內投資和中央財政不斷加大對節能減排工作的支持力度，在18個城市開展節能減排財政政策綜合示范，大力推行綠色信貸，將節能環保產業培育成朝陽產業，預計到2015年，節能環保產業產值將達到4.5萬億元。”高紅補充道，2014年，按照“簡政放權”的要求，本著“權利和責任同步下放、調控和監管同步強化”的原則，在組織安排中央預算內投資項目時，將進一步簡化程序、提高效率、突出重點。

一手“大棒”，一手“胡蘿卜”，政府的“兩手”策略更加靈活，將為真正踐行社會責任的企業帶來福音。

“印染”≠“污染”

“現在一提印染就像見到了過街老鼠，人人喊打，我覺得這對印染行業不公正?！苯B興市柯橋區印染工業協會秘書長陳泉生直言不諱，他說，印染是產業鏈的重要一環，柯橋區政府把印染產業看得非常重，“印染是柯橋的‘母親工業，沒有她就沒有中國輕紡城。”

中國財貿輕紡煙草公會巡視員王新衛也為印染行業鳴不平：“印染行業其實在防治水污染方面做了大量工作，也幫助解決了很多問題，但由于宣傳力度不夠，讓人們容易把‘印染跟‘污染相關聯。”王新衛認為，地方政府過去都是唯GDP論英雄，放松了環保要求，現在國家提高了環保要求，許多地方成批關停污染企業，這給印染企業確實帶來了不小的壓力，“但這也形成了倒逼機制，促使企業加大科技投入，否則就面臨著淘汰?！?/p>

王新衛提出了兩點建議：其一，印染行業的提升最終要靠科技創新，“我們要關注全世界的先進環保技術，或引進或攻關。今天我很高興看到‘紡織印染行業廢水處理與資源化產業技術創新戰略聯盟的成立，它可以整合共享一些共性和關鍵技術，不僅僅是一項依靠產學研合力解決產業瓶頸的有效舉措?！逼涠?，印染行業還要加強對自身的宣傳，引導輿論導向，釋放正能量，去除“印染”頭上的“污染”之名。

國家環境保護部環境規劃院副研究員張文靜介紹了印染行業的總量減排情況，她帶來了一個“好消息”和一個“壞消息”：好消息是，根據觀測，近些年來水環境質量有所改善，總COD（化學需氧量）排放量和同期工業COD排放量均有所下降；壞消息是，未來社會經濟的發展加劇了水污染壓力，新型和有毒有害污染物健康風險增大，以及突發性水污染危害加大，因此，水環境現狀仍不容樂觀。

張文靜還特別提到，水質污染已不是缺水地區的“專利”，“在經濟發達的東部地區，污染也最嚴重，這些地區可以說是‘開著寶馬車，喝著敵敵涕?！?/p>

根據“十二五”總量減排目標，2015年全國COD排放總量將控制在2347.6萬噸，比2010年的2551.7萬噸下降8%；全國氨氮排放總量控制在238.0萬噸，比2010年的264.4萬噸下降10%?？梢?，節能減排任務還相當繁重，印染行業、企業必須增強責任感和緊迫感，謀求企業效益和社會責任的包容共進，謀求人與自然的和諧發展，這已是大勢所趨。

印染技術聯盟鑄造合力

在會議期間，還表彰了“2013年度中國印染企業20強”和“全國印染行業節能減排達標競賽”獲獎企業，并發布了《第八批中國印染行業節能減排先進技術推薦目錄》。而本次節能環保年會的另一項重要成果，就是首次對外宣告成立“紡織印染行業廢水處理與資源化產業技術創新戰略聯盟”（以下簡稱“聯盟”）。

據悉，該“聯盟”于今年5月剛獲得國家環境保護部批準開展試點工作，試點期為兩年，是國家環境保護部開展水體污染控制與治理科技重大專項以來首批試點聯盟之一。“聯盟”成員匯集了清華大學、中國印染行業協會、中國科學院，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司、威士邦等近13家高校、科研院所和行業內高科技環保企業，涵蓋了工業水處理的技術研發、服務、工程設計和設備制造等多個領域。

會上，威士邦（廈門）環境科技有限公司董事長王俊川以聯盟理事長身份致辭，并代表成員企業宣布聯盟（試點）正式成立。王俊川介紹，紡織印染行業是高能耗、高水耗和高污染大戶，其排放的廢水具有有機污染物含量高、色度深、堿性大、水質變化大的特點。并且，隨著染化料的日新月異，也給水污染帶來了更大壓力。

“紡織印染行業廢水的排放，使得全國各大江河流域受到了不同程度的污染，已到了非治理不可的地步，而印染行業又是技術密集型和資金密集型的產業，迫切需要一個開展關鍵技術研究和技術產業化的開放式平臺，因此，建立‘聯盟便具有重要的現實意義?！?/p>

王俊川介紹，“聯盟”將立足于發展循環經濟的目標，以技術創新需求為紐帶，以市場導向為研究方向，計劃用15年時間、分三個階段來實現如下四個目標：一是開發一系列紡織印染廢水處理與資源化的關鍵技術，并努力實現產業化；二是建設技術創新資源的共享平臺；三是形成新型的人才教育培養模式；四是構建聯盟的技術轉讓和技術產業化的運行機制。

王俊川呼吁聯盟成員“以聯盟為平臺、以項目為紐帶，重契約，守信用，真正做到資源整合，解決共性問題，從而實現科技成果在行業內快速落地，轉換成經濟效益、環境效益和社會效益。”

中國印染行業協會會長陳志華認為，“聯盟”的成立為印染行業的環保工作開辟了一個新的平臺，可以形成產、學、研等各方合力，提高中國印染行業廢水處理的整體技術水平。

少水無水印染技術亟待突破

巧的是，就在本屆年會的第二天，國家發改委、財政部和環境保護部聯合發文，調整污水、廢氣主要污染物排污費征收標準，新標準相當于在現行實際收費標準上增加了1倍，一時間引起了行業眾多企業的熱議。

有環境保護部專家認為，目前環境治理面臨的一個很大問題就是原來排污收費標準很低，企業寧愿繳納排污費也不愿治污，導致形成了一個畸形局面。排污費的調整，絕對不是政府希望多收費，而是依靠價格杠桿來調整企業行為，刺激企業更加自主地治理污染，這才是政策本身的應有之意。

對于排污費征收新標準，有些人叫苦不迭。紹興市柯橋區印染工業協會秘書長陳泉生就大吐苦水：“紹興企業目前存在很多困惑，最大的困惑就是環保政策的困惑，政策變數實在太大，兩年里頭變了三次，印染企業真受不了！但也只能邊掙扎邊適應?！标惾脑拺摰莱隽私B興當地很多企業的心聲。

還有些人對此持歡迎態度，因為這次環保新政有一大亮點，就是改變了原來單一收費標準的做法，實行差別化排污收費政策——排放濃度高于排放限值的，將加收一倍甚至兩倍的費用；而低于排放限值50%以上的，則減半征收。

據盛虹集團印染有限公司副董事長唐金奎介紹，盛虹集團正在全力打造“智能印染”，通過節能減排技術創新來促進集團轉型升級?！叭绻麑⑴欧艥舛冉档较拗档囊话胍韵?，便可享受排污費減半的福利，特別是上規模的大企業，做環保真的可以省大錢！”

據悉，此次排污費征收新標準的調整還只是一個前奏，被稱為“史上最嚴”的新環保法將于明年1月1日起實施，比如對于拒不改正的排污企業，將面臨查封扣押關門，更嚴重者或將面臨刑事責任。

由此看來，這真是一次來得非常及時的“節能環保年會”，約有30位資深專家分享了當前最前沿的節能技術和環保理念，并就印染生產重點省份提標改造措施、印染能源改造現狀及解決方案、高濃廢水治理回用、污泥干化和減量技術、印染大氣污染物排放標準、定型機熱源改造等熱點問題展開了探討。想必每個參會者在返程時，頭腦中都會帶著對節能減排的新思考。

中國紡織工業聯合會副會長孫瑞哲也出席了本次年會，他在分析當前紡織印染行業面臨的形勢時指出，目前在整個經濟發展趨緩的形勢下，紡織工業在全國工業領域中的表現處于中上水平，紡織企業的投資熱情不減，行業仍有很大增長空間。“但紡織行業受政策影響大，比如棉花政策就改變了整個行業，還有密集出臺的環保政策，也對印染行業的節能減排壓力很大。但我們也要看到，印染行業在近些年取得了很大進步，各種新技術在行業中得到加速推廣應用，比如在線監測技術在印染行業的應用比例已經達到了20%。下一步，印染行業要重點關注和突破少水無水印染技術?！睂O瑞哲說。

最后，孫瑞哲送給在座企業代表三句話——“我們要在恐懼的時代保持勇氣，在趨緩的時代保持理智，在懷疑的時代保持信仰?！?/p>