北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再求突破

張自然

從當(dāng)前發(fā)展階段和特征來(lái)看，要突出人口、資源、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合首都特點(diǎn)和發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年，北京市發(fā)展改革工作提出要大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為此，本刊邀請(qǐng)四位專家對(duì)此進(jìn)行了解讀，他們分別是：北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部主任劉嵐芳；北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻；北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平；投資北京發(fā)展研究院副院長(zhǎng)關(guān)威。

做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減法”

※ 北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部主任劉嵐芳：

大力發(fā)展符合首都性質(zhì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。因此，適合首都功能的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是：能充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)首都功能內(nèi)涵的核心和衍生產(chǎn)業(yè)；對(duì)整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、可持續(xù)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即資源利用效率高，低地耗、低能耗、低水耗、低排放的產(chǎn)業(yè)；目前尚未形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模但長(zhǎng)期看市場(chǎng)潛力大、成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前發(fā)展階段和特征來(lái)看，要突出人口、資源、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合首都特點(diǎn)和發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下行業(yè)：

一是發(fā)揮首都科技文化優(yōu)勢(shì)，以首都功能定位為導(dǎo)向，促進(jìn)科技、文化、創(chuàng)意、資本的有效對(duì)接，大力發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，提升首都影響力、輻射力。推動(dòng)信息技術(shù)向生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的滲透與融合，培育和壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群以及互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

二是順應(yīng)居民生活品質(zhì)提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)科教文衛(wèi)等公共服務(wù)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新，釋放資源優(yōu)勢(shì)，嘗試在教育醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務(wù)等行業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域開展試點(diǎn)引入社會(huì)資本，促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足多層次多樣化需求。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)、市場(chǎng)、資本深度融合，基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈細(xì)分和重構(gòu)等，不斷孕育新的商業(yè)模式，催生新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是推動(dòng)首都圈和環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣闊空間上謀劃首都發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。發(fā)揮首都核心引擎和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)總部在京開展研發(fā)、投資、營(yíng)銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)控制力和影響力。

同時(shí)，要有序退出不符合首都城市功能定位的產(chǎn)業(yè)。在近年加大關(guān)停騰退高耗能高污染工業(yè)企業(yè)力度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高節(jié)能、排污、用地標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和騰退轉(zhuǎn)移。減少人口過(guò)度聚集，加快城市功能疏解。

※ 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

具體來(lái)講，發(fā)展符合首都功能的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就是要充分發(fā)揮北京融資條件良好、信息資源豐富等優(yōu)勢(shì)，集中發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高，污染小、能源消耗低的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，政府勢(shì)必在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)融資、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。

在城市化高速發(fā)展階段，如何通過(guò)改善供給機(jī)制分步驟把可經(jīng)營(yíng)的非基本公共服務(wù)推向市場(chǎng)、做大北京非基本公共服務(wù)業(yè)，是北京面臨的艱巨任務(wù)。在“十二五”規(guī)劃的后半段，北京市非公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)發(fā)展過(guò)程中，政府須以公共決策方式為主導(dǎo)展開其有效公共服務(wù)，制訂相關(guān)政策，規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的執(zhí)行過(guò)程。還要明確不同領(lǐng)域非基本公共服務(wù)到底是由政府融資，還是通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的方式更好。如果是前者，就需要將其當(dāng)作一個(gè)社會(huì)政策來(lái)設(shè)計(jì)，考慮其籌資、服務(wù)購(gòu)買、評(píng)估與支付等。如果是后者，則更多地需要從產(chǎn)業(yè)政策的角度解決如何壯大、規(guī)范市場(chǎng)的問(wèn)題。

※ 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授：

北京市已在全國(guó)率先發(fā)展成為服務(wù)型城市，服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)已不限于大的“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是要建立起符合首都功能性質(zhì)的高端、高效、高輻射的“三高”產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化、價(jià)值鏈增值環(huán)節(jié)的升級(jí)化、產(chǎn)業(yè)職能的外向化。為此需著重采取重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)北京創(chuàng)造，著力打造北京服務(wù)，全面發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等經(jīng)濟(jì)策略。

這里需特別強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)升級(jí)將是今后一段時(shí)間北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主基調(diào)。根據(jù)土地利用的基本原則和市場(chǎng)規(guī)律，一定會(huì)存在土地競(jìng)租行為，這樣，一些產(chǎn)業(yè)的單位面積創(chuàng)造不了更多價(jià)值，付不起更高租金，市場(chǎng)就會(huì)自然地把這些產(chǎn)業(yè)淘汰出去。

※ 投資北京國(guó)際有限公司研究院副院長(zhǎng)關(guān)威：

近年，本市非基本公共服務(wù)建設(shè)水平不斷提升， 但本市優(yōu)質(zhì)非基本公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)未能充分發(fā)揮出來(lái)。非基本公共服務(wù)業(yè)以市場(chǎng)化形式，面向全國(guó)乃至于全球市場(chǎng)提供高端市場(chǎng)服務(wù)潛力巨大。無(wú)論從北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還是尋求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的視角看，加快非基本公共服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制改革，將帶動(dòng)北京GDP新增千億元以上。

在政策方面，在科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)等部分非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，可先行進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)，同時(shí)推廣政府購(gòu)買服務(wù)，將為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供一個(gè)市場(chǎng)空間。

調(diào)產(chǎn)業(yè)與控人口如何兼得

北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部主任劉嵐芳：

由于首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及首都獨(dú)特的行政、教育、醫(yī)療、文化、科技等資源優(yōu)勢(shì)，吸引大量外來(lái)人口來(lái)京就業(yè)生活。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)按照城市功能定位有序轉(zhuǎn)移，加快疏解不符合首都功能定位和產(chǎn)業(yè)高端化特征的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整遏制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

要制定更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高安全、技術(shù)和資源消耗標(biāo)準(zhǔn)要求，將吸納人口做為重大項(xiàng)目和規(guī)劃的前置評(píng)價(jià)的依據(jù)之一，修訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，制定產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)縣差異化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理有序布局。

引導(dǎo)部分與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)就業(yè)人口轉(zhuǎn)移。更大力度向周邊省份轉(zhuǎn)移不符合首都功能定位和產(chǎn)業(yè)高端化特征的制造業(yè)，減少高技術(shù)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在保留核心行政、商務(wù)服務(wù)功能的原則下，將醫(yī)療科教、非核心的行政配套、大型批發(fā)市場(chǎng)和過(guò)境式物流等與中心城定位不相符的產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行部分疏解。

合理布局教育醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，也將減輕非就業(yè)人口涌入壓力。如醫(yī)療資源可利用向外疏解的契機(jī)和國(guó)際醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)展自身發(fā)展空間。

※ 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院李國(guó)平教授：

首都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須調(diào)控城市職能特別是城市經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“控人口”的雙向目的。上個(gè)世紀(jì)60年代中后期，為克服日本首都圈城市功能在東京都核心區(qū)的過(guò)度集中，就采取了極為嚴(yán)格的控制工廠及大學(xué)用地增加的政策，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也取得了一定的控制人口的政策效果。北京市已確定了區(qū)縣功能定位，不同區(qū)域定位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不同，資源環(huán)境承載能力也不同。根據(jù)我們承擔(dān)的市科技計(jì)劃課題《北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源投入及人口增長(zhǎng)的分析》的研究，我們認(rèn)為需要緊密圍繞首都城市性質(zhì)和職能，推廣重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的人口評(píng)估，編制首都人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃等，以促使在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)中實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的目的。

※ 北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)關(guān)峻：

北京強(qiáng)化“以業(yè)控人”的調(diào)控手段，其主要目的是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而人口不增長(zhǎng)或少增長(zhǎng)的目標(biāo)。因此，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，客觀上也會(huì)調(diào)控北京人口規(guī)模，以及通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，如何“以業(yè)控人”是非常復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，不僅需對(duì)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有全面的了解，還要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

“以業(yè)控人”具體操作起來(lái)，要依靠更加完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加向依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變，比如改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，提高商業(yè)物流、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收等行業(yè)的組織化、規(guī)?；?，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，要緊抓高新技術(shù)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求，加快引進(jìn)和培養(yǎng)這些領(lǐng)域?qū)I(yè)化、特色化人才，促進(jìn)各項(xiàng)人才政策的傾斜。加強(qiáng)與教育主管部門的合作，探索建立服務(wù)北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科體系，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。

※ 投資北京發(fā)展研究院副院長(zhǎng)關(guān)威：

北京進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)考慮嚴(yán)控人口過(guò)快增長(zhǎng)。在政策設(shè)計(jì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口控制要有機(jī)結(jié)合，“以業(yè)控人”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。政府可以通過(guò)制訂規(guī)劃來(lái)決定發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)再來(lái)決定產(chǎn)業(yè)中的崗位，個(gè)人再來(lái)決定自己的去留?！耙詷I(yè)控人”的思路，大方向是對(duì)的，但如何選擇“業(yè)”是關(guān)鍵。一定程度上產(chǎn)業(yè)方向確定了，入駐企業(yè)的層次和方向也就確定了，隨之而來(lái)的就是相應(yīng)人才的聚集。這會(huì)逐漸減少、轉(zhuǎn)移不符合功能定位的其他產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力和相關(guān)人員。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇上說(shuō)，隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，就業(yè)方向也會(huì)隨之相應(yīng)調(diào)整。

小貼士

大力發(fā)展符合首都功能性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)（政策原文）

總體方向上，提高節(jié)能、排污、用地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一產(chǎn)更加注重民生保障和生態(tài)功能；二產(chǎn)逐步退出勞動(dòng)密集型和資源消耗型的一般性制造環(huán)節(jié)，加快向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；三產(chǎn)要從規(guī)模數(shù)量型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變。

主要產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)一步鞏固首都科技、金融、文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；研究出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向全國(guó)；研究制定加快發(fā)展教科文衛(wèi)體等非基本公共服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推出一批市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目。

加快退出不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化存量、提升增量、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)率先優(yōu)化升級(jí)。