新時期農村級財務管理的思考

王志

近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。

1、財務管理制度不健全，執行不到位。為了規范村級財務管理，國家頒布了一系列的法律法規，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產物資管理制度、結算資金管理制度、現金管理制度和民主理財制度等。盡管有的村按規定制定了的財務管理制度，但財務手續混亂，賬證不全，核算不規范，做假賬、糊涂賬，這些完善的制度條文純粹是應付檢查的幌子，干脆棄之不用，財務管理者有章不循，執行情況較差。有的村則是選擇對他們有利的制度執行，不利的制度就不執行。另外，也有些制度與沒有結合本地實際情況，實際可操作性較差，因而制度失去其權威性。甚至部分村在財務方面沒有制度，財務管理無章可循。

2、管理人員素質不高。村干部素質不高。農村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統的工作思路和工作方法，缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別干部既當家又管錢，既是審批人又是經辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發生。村會計素質不高。大部分村現有會計人員無一人持會計證，會計記賬不規范，賬目混亂，漏賬錯賬，不結賬、不記賬等問題，成為當前農村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。村民素質不高。農民對村級組織建設及村集體的發展方面的認識還很缺乏。

3、會計檔案管理混亂。一些村沒有建立會計檔案制度，從而造成部分村財務管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會的會計憑證，一直不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，如撥付款單據，主管會計也不及時整理單獨立卷保管，而是隨便存放。各種會計檔案沒有按規定如期歸檔保管或銷毀等。

4、民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而是經干部指定，個別村甚至沒有理財小組成員，村干部直接擔任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低，財務水平有限，不按規定理財，不認真審查單據，不認真履行職責，對工作不負責任，沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動，由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的干脆由村干部代簽，村民主理財小組成員責任性差，其監督只是走過程流于形式。

5、農村財務管理工作不透明。村民處于被動狀態。農村財務管理涉及農民的切身利益，實行村務公開，村民參與，民主管理。是新農村建設的一項重要內容。但是。村民在農村財務管理中往往處于弱勢地位和被動狀態。文化水平低。對農村財務管理的規章制度和基本知識以及村級財務管理不了解，不能積極主動地參與民主管理，行使自己的知情權。主要原因是村級負責人在村級集體經濟和財務收支方面不能真正做到按章辦事，公開不夠；村民提出意見，認為是對自己不滿。給自己找麻煩，是與自己作對：更有甚者。部分村干部對提意見的村民采取威脅、打擊的手段，不準提意見。因此，村級財務管理工作難以為村民理解而獲得村民的大力支持。

6、加強票據管理。農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證。是財務收入的法定憑證。也是會計核算的主要原始憑證。因此，鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度。對收款收據進行統一管理。建立票據的領用登記和使用銷號制度，杜絕村集體濫用收據的現象。目前。全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據。鎮經管站并對票據實行了月初領用_月末銷號制度。

7、堅持民主理財，夯實村級財務管理基礎。由于目前民主理財人員普遍業務水平有限，理財監督往往只停留在賬務的表層，直觀地查看單據，了解大致收支情況，對一些支出是否合理，難以發現賬務中存在的較為復雜的問題。一是要充分發揮民主理財監督作用。要民主推選理財人員，由群眾民主推選有一定文化素質和財務知識、敢于說話、對群眾負責的黨員群眾，組成民主理財組，建立理財人員登記簿，保持相對穩定；要提高民主理財人員的理財水平，鄉鎮財經所要定期對理財人員進行業務培訓，提高理財人員的理財業務水平、監督能力，同時及時登記處理理財意見，民主理財時，理財組要及時對違規違紀情況進行登記，并拿出處理意見；要大力推進民主議事制度，充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項且的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度。經村學支部審議的有關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。