新時期如何做好推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和建議

谷瑞秋

一、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)狀

改革開放以來，我省推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，其目的是提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定的土地面積上經(jīng)營，得到最佳的經(jīng)濟效益。改革開放35年來，我省農(nóng)村由于實行包產(chǎn)到戶，家庭經(jīng)營的土地規(guī)模由大變小，土地規(guī)模的大小雖然各有優(yōu)勢，過去，以日本、韓國等國的經(jīng)驗，已經(jīng)證明小農(nóng)經(jīng)營的有效性，但從聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)庫中看到，目前日本農(nóng)民的人均土地規(guī)模已經(jīng)是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。從中可以看出，分散型的小農(nóng)經(jīng)營生產(chǎn)，制約了農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高，也制約了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化的優(yōu)勢，顯然，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也正是近年來，我省出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的原因之一。由于，土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)村土地適度規(guī)模的發(fā)展，它是農(nóng)村既經(jīng)營的必要條件，因此，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅可以實現(xiàn)土地的適度規(guī)模化的經(jīng)營，而且可以是農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展，能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的抗風險能力，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，如何促進土地的流轉(zhuǎn)，是解決小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)效率的問題。通過農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，就可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化，標準化生產(chǎn)。使農(nóng)民的收入走向良性循環(huán)。

二、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本模式

我省在農(nóng)村土地使用權(quán)流動的政策出臺以后，就積極實施，通過農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，將按照“土地確權(quán)的兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離，使土地的價值顯化，通過市場的運作，使農(nóng)民的利益共享，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、三產(chǎn)業(yè)；另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)市郊農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

1、土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。35年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地土質(zhì)不同，收益不同。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。于是互換這種最為原始的交易方式，就開始得到農(nóng)民的青睞。

2、土地出租

在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等不同的形式。

3、土地入股

入股，是股份合作經(jīng)營，土地入股就是在堅持自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇，我省農(nóng)民可以憑借土地承包權(quán)占有股份，并按股分紅。它的最大優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)清晰，以價值把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者。

三、我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營

我省農(nóng)村從2006年開始推行土地流轉(zhuǎn)工作，在實施過程中，通過鼓勵種養(yǎng)大戶，種植大戶相互合作，可以把農(nóng)民手中零散的土地轉(zhuǎn)包過來，還可以通過招商引資的方法，在農(nóng)村引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的投資，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，實施集約化經(jīng)營并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，這樣就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶、使龍頭企業(yè)與農(nóng)民雙贏。一方面，把土地轉(zhuǎn)包出去的農(nóng)民每畝可獲得轉(zhuǎn)包收益，然后外出打工賺錢；另一方面，種養(yǎng)大戶在所承包的大面積土地上種稻養(yǎng)蟹，實現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營，既便于管理，又增加收益，更重要的是有利于大面積作業(yè)。大面積的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營使得糧食生產(chǎn)全程機械化成為現(xiàn)實，同時土地流轉(zhuǎn)和機械化，使大批勞動力從土地中解放出來，從事其他生產(chǎn)，增加收入。

四、對我省農(nóng)村加快土地流轉(zhuǎn)的建議

對我省農(nóng)村加快土地流轉(zhuǎn)的建議。第一，要放開放活土地使用權(quán)，大力推進土地集約化經(jīng)營。種田能手可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村社承包土地，當?shù)匾M量創(chuàng)造條件。第二，允許農(nóng)民私下轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，但必須由村社公證，落實稅費責任人；或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓，繼續(xù)由原承包戶負擔相應(yīng)稅費。第三，是由村社對閑置土地使用權(quán)進行公開拍賣。第四，是引導(dǎo)、引進業(yè)主集中開發(fā)經(jīng)營。針對我省農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，充分發(fā)揮農(nóng)村合作社的龍頭帶動作用。重點完成我省農(nóng)村糧食生產(chǎn)過程中的工廠化育苗環(huán)節(jié)、大力發(fā)展農(nóng)村合作社代育、代插、代管、代收一條龍服務(wù)，發(fā)揮我省農(nóng)村合作社的優(yōu)勢，帶動我省農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。使我省農(nóng)村合作社，在糧食生產(chǎn)的全程的經(jīng)濟中，起著統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，使我省農(nóng)村合作社做到有專人管理，有組織性、紀律性，在糧食生產(chǎn)過程中實現(xiàn)科學(xué)化管理，做到統(tǒng)籌安排。