農(nóng)村市場體系發(fā)展存在的問題及對策

劉玉貴　汪東風

現(xiàn)階段隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入，農(nóng)村各種中介組織如公司、企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)協(xié)會等成了帶領農(nóng)戶進入市場的媒介。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正“龍頭”是市場，農(nóng)村的一切經(jīng)濟活動都是圍繞市場這個“龍頭”而進行，以市場為導向、為起點和目標，通過市場來檢驗和判斷自己的經(jīng)濟活動的價值。因此，市場體系的建設成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中關鍵環(huán)節(jié)之一。

一、農(nóng)村市場體系發(fā)展存在的問題

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須培育和發(fā)展市場體系。所謂市場體系是指以商品市場為中心，商品、資本、技術、勞動力、信息等多種要素市場組成的有機統(tǒng)一體。改革開放以來，以市場為導向的農(nóng)村改革，推動了我國農(nóng)村市場體系的建設和發(fā)展，包括繼續(xù)完善農(nóng)村市場體系，規(guī)范市場組織。但由于目前我國各方面改革不配套，不夠完善，使我國農(nóng)村市場體系的培育和發(fā)展也面臨著如下問題。

第一，市場體系不健全，基礎設施落后。在農(nóng)村市場體系中，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育相對較快，要素市場發(fā)育相對滯后，阻礙了土地、勞動力、資金、技術、信息等要素的合理流動。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和期貨市場基礎設施落后，加工、貯藏、運輸、檢測、財務、融資、保鮮、仲裁、治安、通訊等基礎設施不健全，難以適應市場經(jīng)濟的需要。

第二，市場發(fā)育程度低。一方面國有企業(yè)、集體企業(yè)還未恒威真正的市場主體；另一方面農(nóng)戶分散、細小的生產(chǎn)經(jīng)營方式，限制了自己的交易方式，在市場競爭中處于被動地位。

第三，市場規(guī)范程度低，程序混亂。中國市場法制建設與現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)則的要求相距甚遠，一些必要的市場法規(guī)如農(nóng)產(chǎn)品期貨交易法規(guī)尚未出臺，出臺的法律法規(guī)也存在不科學、不規(guī)范、不配套的問題，導致市場運行中出現(xiàn)不公開、不公正、不公平等。

第四，市場環(huán)境不完善。一方面市場建設和市場運行中部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴重，一些地區(qū)出于保護本地利益，亂設關卡，用一些不正當?shù)男姓侄胃深A正常的農(nóng)產(chǎn)品交易活動，干涉了農(nóng)產(chǎn)品合理流動，不僅增加交易過程、風險和費用，也使市場競爭極不公平；另一方面，市場監(jiān)督機構過多，只能分散，各自為政，自成體系，并且受地方政府制約過大，不僅導致了地區(qū)封鎖、市場分割，也加大了區(qū)域間的矛盾和不平衡。同時，由于缺乏法律規(guī)范，目前政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控也是行政干預過多，妨礙了市場的運轉(zhuǎn)。

二、完善市場體系的策略

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它必須在市場體系中才能得到發(fā)展和壯大。目前看來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀迫切需要建立全國性開放的市場體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。只有建立健全市場法律法規(guī)，才能有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開法律，離不開法治環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)的諸多問題，根本原因之一就是法律法規(guī)不健全。法律不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就無法可依，導致各地區(qū)為了本地區(qū)本部門的利益，出臺了許多阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，干擾了全國統(tǒng)一市場體系的建立，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品訂購、收購、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的卡、拿、要就是這種政策執(zhí)行的結(jié)果。因此必須制定一整套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，用法律形式固定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地位，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動正常開展。

1、建立健全規(guī)范化的市場監(jiān)管機制和規(guī)范的政府對市場的調(diào)控機制。政府對市場的有效監(jiān)督和調(diào)控對市場的發(fā)育和運行有著舉足輕重的作用，不僅能呢個保護市場主體的合法權益，保護公平競爭，而且能維持良好的市場秩序。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，一方面迫切要建立健全規(guī)范化的市場監(jiān)督機制，使政府能有效地依法對市場進行監(jiān)督管理；另一方面，要建立健全有關政府調(diào)控市場的法規(guī)，把各級政府對市場的調(diào)控、干預建立在法規(guī)權威的基礎上。

2、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律保障體系。一是要建立農(nóng)民利益的法律保障體系，切實保護農(nóng)民的合法利益。農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化的主體，因此，必需保證使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正得利；二是要建立龍頭的法律保障體系，哦能夠投企業(yè)的健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶，具有引導生產(chǎn)、開拓市場、深化加工、提供服務的綜合功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條種重要的一環(huán)。如果龍頭企業(yè)的合法權利得不到保障，就會損害企業(yè)生產(chǎn)的積極性，影響企業(yè)的效益和發(fā)展。所以我們應該在政策上、法律上采取一切可行的措施，保護龍頭企業(yè)經(jīng)營自主權等合法權益，制止各種亂收費、亂攤派。同時要針對龍頭企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工風險較大、困難較多、投資周期長等特點，給予龍頭企業(yè)特殊的優(yōu)惠政策和法律保護，使龍頭企業(yè)在良好的社會環(huán)境和法律保護下健康、高效、快速發(fā)展。

三、繼續(xù)完善市場體系，加強市場基礎設施建設。

重點進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品積聚地、交通要道和城鄉(xiāng)駐地，建立大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。最終形成以全國性的大市場為龍頭，以批發(fā)市場為主體，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在市場建設過程中，要從基礎設施人手，一方面要加強農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸?shù)然A設施建設，完善質(zhì)量、檢測、金融、保險、治安等服務機構，以提高市場運行效率；另一方面，應健全包括信息的收集、整理、加工、傳遞、發(fā)布、咨詢等內(nèi)容的信息服務系統(tǒng)。第三，進一步培養(yǎng)市場體系。農(nóng)戶、企業(yè)、公司等都是市場主體。農(nóng)戶要在完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制的基礎上，適當擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高專業(yè)化水平，組織起來進入市場。公司、企業(yè)等要按照現(xiàn)代化企業(yè)的要求，簡稱為真正具有法人資格的獨立主體，直接參與市場競爭。

四、要著重加強要素市場建設。

1、土地市場。要按照“強化所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權”的要求，實行土地使用權依法轉(zhuǎn)讓，促進規(guī)模經(jīng)營。

2、勞動力市場。發(fā)展農(nóng)村勞動力市場是改變我國工農(nóng)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。目前應大膽地改革限制農(nóng)村勞動力流動的戶籍制度、就業(yè)制度、福利制度和教育制度，消除由其造成的各種社會差別，使居民真正獲得統(tǒng)一的社會身份。逐步實現(xiàn)就業(yè)市場化、供給商品化、保障社會化和遷居自由化。

3、金融市場。金融資本是一種存在于一切經(jīng)濟關系和一切國際關系中的巨大力量，可以說是起決定作用的力量。改革開放后，鄧小平詳細考察了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用后，明確指出金融“是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。我國農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，嚴重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。伴隨著金融體制改革，農(nóng)村政策性的金融機構和商業(yè)性的金融機構正逐步分開，這將有利于保障農(nóng)產(chǎn)品流通順暢，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給變化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村合作基金會是由農(nóng)村社區(qū)集體組織群眾辦起來的，它對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)化等極為有利。在接受金融機構監(jiān)督，確保農(nóng)村合作資金會的資金有相當比例支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的條件下，應允許其存在和發(fā)展。

4、技術信息市場。技術信息市場在我國農(nóng)村有一定程度的發(fā)展，但還很不夠，有條件的地方應該大力發(fā)展技術市場、信息市場。

此外，要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，是保證主導產(chǎn)品系列開發(fā)和市場占有份額及商品供給批量的現(xiàn)實基礎，無論哪種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，其原料基地都是不可缺少的一環(huán)。只有基地提供可靠、量足、優(yōu)質(zhì)的原料，產(chǎn)業(yè)鏈其后的諸環(huán)節(jié)才能運作起來。建立農(nóng)產(chǎn)品基地要本著相對集中、因地制宜、合理規(guī)劃、高產(chǎn)高效的原則，把生產(chǎn)基地與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力在建設高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的生產(chǎn)基地上下功夫，實現(xiàn)產(chǎn)與銷的相促并進。要加大對生產(chǎn)基地的投入，加強統(tǒng)一的科學管理，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)濟效益。基地的農(nóng)民要依托“基地”之福，學會經(jīng)營管理，圍繞市場生產(chǎn)，達到增產(chǎn)增效、脫貧致富。