談農村集體“三資”委托代理

王立平

通過健全管理制度、全面清理整頓、創新監管方式，實現了農村集體“三資”的會計電箅化、管理程序化、運行規范化、管理網絡化、監督即時化，為農村經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。

一、做法

1.健全組織，宣傳動員

把農村“三資”委托代理服務工作視為鞏固稅費改革成果，密切黨群干群關系落在實處。結合實際制定了《三資委托代理實施方案》，明確了“三資”管理工作的目的、意義、任務和方法。成立了農村集體“三資”委托代理服務工作領導小組，召開了動員大會，安排部署全區農村“三資”委托代理服務工作，為“三資”工作順利開展，創造了良好的思想認識基礎。

2.嚴格程序，認真清理

（1）建立機構，打造平臺。整合了蘇木鎮農村財務核算中心，按照現代化辦公要求，加大人、財、物方面的投入，配齊了電腦、打印機等辦公設備，目前全區建成7個設備齊全、服務優良、電算化程度高的三資委托代理服務中心。

（2）清產核資，摸清底數。經管站向鄉鎮街道辦事處下發了《農村集體經濟組織清產合資方案》，據實進行了三資管理工作推行前的清產核資工作。并指導各行政村選舉產生村清理小組。對參加清理的工作人員進行業務培訓，印發了“三資”清理操作流程、注意事項，統一制定公示格式和公示通知，清理工作結束后，清理情況及時向群眾進行了公示，以接受群眾接受監督。

（3）登記造冊，建立臺賬。清理工作完成后經各村公示無異議和村民代表簽字認可后，分類匯總登記造冊，實行“臺賬+附件”的管理模式：即建立“三資”委托代理服務臺賬，全面反映資產種類、數量及經營使用情況，附上資產處置情況附件和有關會議記錄、評估、招投標、合同等附件。在“三資”管理動作中實行動態管理，根據實際發生的業務隨時調整“三資”臺賬數據，做到賬物相符。

（4）規范委托、依法代理。在堅持民主自愿和集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變原則的基礎上，完善了“三資”管理委托代理制，規范了委托代理程序，和村兩委會簽訂了經全體村民代表2/3以上及村兩委會決議通過的委托書，科學設置了代理機構崗位，健全了內部管理監督制度，規范了代理服務工作流程，防止了委托業務失真，同時降低委托業務的風險。

3.試點運行，積累經驗

三資委托代理按照“先試點、后推行”的原則逐步實施，結合當地實際從難、中、易角度考慮選定試點村，通過試點村運行總結經驗和選樹典型，發現問題形成了樣板，于2010底在試點村帶動下在各鄉鎮全面推行了此項工作，形成了一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系：

4.檢查總結，檢查驗收

在督察、指導、培訓過程中，區農村“三資”委托代理服務工作領導小組組織成員單位對每個蘇木鎮不少于3個行政村進行“三資”委托代理服務工作情況檢查驗收，并召開了“三資”工作專題會，對檢查驗收情況進行通報，總結各鄉鎮經驗，及時解決“三資”清理過程中存在的問題。

5.建章立制，加強管理

加強對農村“三資”委托代理服務中心工作人員、村報賬員的資格審查和業務培訓。同時，制定了《農村集體資金管理辦法》、《農村集體資產管理辦法》、《農村集體資源管理辦法》三方面九項制度，及時制定了《九原區農村集體三資考核試行辦法》，建立健全了農村“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究制等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循，有規可依，以制度管人，以制度管事，確保了“三資委托代理工作的規范運行。

二、成效

1.委托代理成效顯著

農村集體“三資”委托代理工作經歷了動員部署、清理自查、重點檢查、清理驗收、規范升級等幾個階段，目前95%的村已全部完成。

通過委托代理，農村信訪案件大大降低。從前幾年區信訪接待和案件查處的情況看，涉及農村問題的占65%以上，而“三資”問題則占農村問題的80%左右。實施“三資”代理服務以來，反映農村干部經濟問題的信訪案件與上年同比下降了12%，查處涉及農村“三資”的案件下降了15%。通過“三資”管理平臺的建立，使三資管理達到了科技領先、信息共享、運行規范、監管有序的新水平。村級錢賬物的增減變化和會計人員工作情況全部納入平臺監控范圍，實行公開監督，為村資金、資產、資源合理增值保值提供了可靠保障。

2.遏制了村級腐敗

“三資”管理工作，健全了制度，讓監管更到位，通過制定九原區“三資”管理的九項制度、“三資”工作五個流程和三個管理臺賬模本一個委托書樣本，規范了農村“三資”管理。建立了考核評價體系，把“三資”管理作為一項重要內容，納入到農村基層黨風廉政建設責任制年終目標考評。“三資”監管工作的開展搭建了農村基層黨組織廉政建設平臺，將傳統的平面化管理提升為多維立體化管理，明顯提高“三資”管理質量，推進了村民自治民主化進程。

3.提高了管理效率

在清產核資的基礎上，各鄉鎮代理服務中心對現有的經濟合同進行了清理核實，保證合同的真實有效，利用軟件對合同的到期付款進行了系統提醒，確保合同收入的及時入賬。堵塞了三資各環節漏洞，確保保值增值，實現集體利益的最大化，提高了管理效率。

4.完善了監督程序

實施三資代理工作以來，加大了民主理財、民主監督的透明度，群眾關心的村里‘三資有多少、用多少，超支部分用在哪兒都被一一公示，通過民主監督，使群眾了解了錢花在哪里，怎么花的、村于部的威信樹立了，用錢底氣是了，干群矛盾也降低了。