勞動(dòng)力短缺VS大學(xué)生過剩

　　2007-2009年，中國勞動(dòng)力市場經(jīng)歷了“短缺——過剩——再短缺”的循環(huán)。2007年到2008年9月金融危機(jī)爆發(fā)前，中國勞動(dòng)力全面短缺，勞動(dòng)力成本急速攀升。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國出口急速下滑，勞動(dòng)力需求大幅下降，失業(yè)問題引人關(guān)注。2009年春節(jié)以后，中國出口大幅下降約20％，出口滑坡引起出口企業(yè)大量停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至倒閉，減少了1000萬以上的就業(yè)崗位。
　　2009年年中，受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和出口反彈的影響，珠三角、長三角地區(qū)再度出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。2009年4月廣東地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，8月后東南沿海地區(qū)勞動(dòng)力全面短缺，勞動(dòng)力缺口達(dá)數(shù)百萬人。短短兩年之內(nèi)，中國勞動(dòng)力市場經(jīng)歷了“熱——冷——熱”的一次循環(huán)。
　　與勞動(dòng)力市場短缺形成鮮明對(duì)比的是，中國高校畢業(yè)生就業(yè)日趨困難，始終沒有好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2003年以來，高校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難，且有越來越困難的趨勢(shì)。2001年中國高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90％，但到2009年已經(jīng)下跌到68％(詳見圖1)。而且2009年的就業(yè)數(shù)據(jù)可能高估，有專家估計(jì)實(shí)際就業(yè)率可能已經(jīng)跌到50％左右。由于教育部把就業(yè)率作為考核高校表現(xiàn)的指標(biāo)之一，一些高校造假以求達(dá)標(biāo)。
　　為何中國勞動(dòng)力市場會(huì)出現(xiàn)如此相互矛盾的怪現(xiàn)象?
　　
　　●中國勞動(dòng)力市場的發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　1　受人口政策影響，中國勞動(dòng)力供應(yīng)量增長放緩。由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出生率下降，中國勞動(dòng)力供給增速放緩。中國1973年開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，1980年代實(shí)施“一胎化”政策，生育率大幅下降，從1991年起出生率跌到2％以下，新生兒數(shù)量也穩(wěn)步降低(詳見圖2)。到2007年，1991年出生人口開始進(jìn)入勞動(dòng)力市場，由于1991年出生率和新生兒數(shù)量下降，新增的勞動(dòng)力數(shù)量也隨之減少，中國就業(yè)人數(shù)年增長率已經(jīng)從1991年的3.0％左右下降到2008年的1.0％以下。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過程接近完成，改革開放后，大量農(nóng)民進(jìn)城市工作，務(wù)農(nóng)人口比例大幅下降，從1980年到2008年，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比例從接近70％下降到40％以下(詳見圖3)。在目前戶籍制度、福利制度限制下，未來農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移很難進(jìn)一步增加。
　　2　高等教育規(guī)模擴(kuò)張過快，整體素質(zhì)下降。1999年起，中國大學(xué)開始大規(guī)模擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)量猛增，師資力量不足，專業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)質(zhì)量下降。到2009年，全國高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)611萬，比1999年增長了612倍，而同期高等學(xué)校專任教師僅增加了1.9倍。由于師資力量不足，各地高校傾向于增加對(duì)教學(xué)設(shè)施需求較少的社會(huì)人文科學(xué)招生數(shù)量，并削減理工類專業(yè)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐課程數(shù)量，并推行大班教學(xué)。結(jié)果導(dǎo)致人文專業(yè)如法學(xué)、管理學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)等畢業(yè)生數(shù)量嚴(yán)重過剩，理工類專業(yè)畢業(yè)生缺乏實(shí)際應(yīng)用能力，總體教學(xué)質(zhì)量也嚴(yán)重下降。
　　高校擴(kuò)招后，由于進(jìn)入門檻降低，一些學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣變差，學(xué)生擇業(yè)心理不端正。同時(shí)受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)環(huán)境的影響，高校畢業(yè)生幾乎不會(huì)進(jìn)入制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)第一線，無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場自動(dòng)調(diào)節(jié)，不適應(yīng)市場需求，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將持續(xù)困難。
　　3　中國勞動(dòng)力短缺和高校畢業(yè)生相對(duì)過剩將是未來數(shù)年內(nèi)勞動(dòng)力市場的主要趨勢(shì)。2008年金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)收縮，造成了暫時(shí)性的勞動(dòng)力市場波動(dòng)。但隨著中國和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勞動(dòng)力短缺將會(huì)再次凸顯，2009年勞動(dòng)力成本可能再度上升。高校畢業(yè)生相對(duì)過剩將持續(xù)數(shù)年，畢業(yè)生平均實(shí)際工資有進(jìn)一步下調(diào)的壓力。2009年全國高校計(jì)劃招生人數(shù)達(dá)629萬，實(shí)際招生可能突破630萬，比2008年增長約5％，在嚴(yán)重供過于求的環(huán)境下，高校畢業(yè)生平均實(shí)際工資很可能下降。勞動(dòng)力短缺和畢業(yè)生過剩的錯(cuò)配短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，在未來5年內(nèi)將維持這一趨勢(shì)。
　　
　　●改善中國勞動(dòng)力市場配置的建議
　　
　　1　受勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)變化的影響，中國沿海地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、中高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)力、土地等成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東南沿海地區(qū)的發(fā)展空間已經(jīng)非常有限。中國高校畢業(yè)生不斷增加，雖然平均質(zhì)量下降，但高質(zhì)量人才的絕對(duì)數(shù)量仍在增加，人力資源成本下降，這有利于發(fā)展技術(shù)密集型、中高端服務(wù)業(yè)。
　　2　勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。如前所述，中國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力仍占全國勞動(dòng)力的40％左右，理論上仍有進(jìn)一步下降的空間。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，中國農(nóng)業(yè)人口應(yīng)當(dāng)可下降到15％以下。但由于社保體系、戶口制度、生活成本等因素限制，內(nèi)陸農(nóng)業(yè)人口向東南沿海的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難。東南沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)的戶籍制度嚴(yán)格，生活成本較高，農(nóng)民工很難長期定居。勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)向生活成本較低、離農(nóng)民家庭較近的內(nèi)陸省份，可以利用更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。另外，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要依靠內(nèi)需、消費(fèi)拉動(dòng)，沿海地區(qū)出口運(yùn)輸成本較低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)弱化，有利于內(nèi)陸發(fā)展制造業(yè)。
　　3　勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)需要加強(qiáng)。中國的勞動(dòng)力素質(zhì)仍然較低，有較大的提升空間。勞動(dòng)力供應(yīng)減少后，需要通過提高勞動(dòng)力素質(zhì)來增加勞動(dòng)力效率。未來企業(yè)、社會(huì)都需要考慮增加勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力技術(shù)水平。
　　
　　作者簡介
　　馬茲暉　中國三星經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)組首席研