河南中儲糧腐敗六大高發區

全海龍

已查處的貪腐案中，不少人貪腐過千萬，周口直屬庫主任喬建軍更是侵吞3億元巨額公款潛逃國外；一時之間，河南上百糧官的貪腐案件讓國內公眾驚詫不已，輿論更是對中儲糧在河南的混亂管理空前關注

在李長軒被河南省檢察機關審查起訴半年后，2013年8月16日，中儲糧河南分公司黨組成員、副總經理、紀檢組長楊宏杰在參加完單位會議之后，還沒走出中儲糧河南分公司辦公大樓，就被檢察機關逮捕。

中儲糧河南分公司成立時，楊宏杰是李長軒組建新公司16人班底中的一員。楊宏杰不僅是公司的元老，而且由于工作能力出色被迅速提拔為第一任副總經理。

在被檢察機關帶走前，楊宏杰是中儲糧河南公司的黨組成員，并兼任該公司紀檢組長等重要職務，分管人事、財務、紀檢等工作，是公司名副其實的“二把手”。

2013年9月29日，在焦作市中級法院三號審判庭內，剪著短發的楊宏杰出庭受審。從上午9點20開始的庭審，一直持續到晚上20點左右。除去中間休庭的1個小時，整個庭審進行了近10個小時。

使庭審久審不決的原因是案情紛繁復雜，僅公訴機關出示的偵查案卷就多達20本左右。另一方面，控辯雙方圍繞受賄金額的認定激烈交鋒，火藥味濃厚。

楊宏杰和丈夫朱某杰的辯護律師極力爭辯的是1100萬受賄金額中的一筆977萬款項的性質認定。正是這筆款項揭開了中儲糧腐敗鏈的冰山一角。

收儲迷陣

這筆977萬的款項來自漯河一〇一八河南省糧食儲備庫等5家單位，是給朱某杰成立的金盤糧油貿易有限公司（以下簡稱金盤公司）的分成款。

據中儲糧河南分公司一位工作人員介紹，中儲糧糧庫收儲的糧食大致可劃分為三種：“儲備糧”、“托市糧”和“貿易糧”。“儲備糧”為執行國家戰略儲備任務而收儲；“貿易糧”則是糧庫為謀利而自行購進、賣出經營的糧食。“托市糧”，即是每年執行最低收購價政策而收儲的糧食，從2006年起，為保護農民種糧積極性，國家出臺了“托市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高于市場價的“托市價”收購農民手中的糧食。這也是為了穩定市場糧價、促進農民增收、調動農民種糧積極性、保護農民利益，防止“谷賤傷農”。

肩負國家糧食戰略儲備和平抑糧價穩定市場兩項重任的中儲糧系統，承擔托市糧收購任務，同時也享有國家專項的政策優惠。即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續費50元、保管費86元，陳糧輪換銷售手續費30元，還有差價補貼。

為方便農民售糧，除利用直屬庫存儲中央儲備糧外，中儲糧總公司還委托一部分地方糧庫和社會倉庫代儲中央儲備糧。而企業要想參與到中央儲備糧的收購中，必須要有托市糧的收儲資格，這就取決于中儲糧。為了進入“托市糧收儲企業名單”，賺取國家的補貼和糧食保管費，2008年三四月份，漯河一〇一八河南省糧食儲備庫等5家單位的負責人先后找到楊宏杰的丈夫朱某杰，請其幫忙。其目的就是在儲備糧和托市糧收購上分一杯羹。朱某杰并未直接收受賄賂，他所想的是另一條生財之道，自己成立公司獲取收儲資格。同年5月，朱某杰將此事告訴楊宏杰，楊宏杰同意給相關人員打招呼。朱某杰隨后采取虛報注冊資本的手段順利成立金盤公司。

不僅公司成立時，楊宏杰“做了工作”。在金盤公司申報收儲資格的時候，楊宏杰也提供了“幫助”。本來不具備報名資格的金盤公司不僅報上了名，而且拿到了糧食收購許可證。

接下來，就是朱某杰坐地生財的把戲了。金盤公司被批準為收儲庫點，但它并不參與具體的收購，儲備工作。而是將實施收購、儲存托市糧等相關事宜全部委托給上面提到的漯河一〇一八河南省糧食儲備庫等5家單位。

而后，這5家單位共收儲托市糧17萬余噸，并先后給予朱某杰997萬余元，作為收購、儲存托市糧業務的比例分成。

在收儲資格和收儲指標上動手腳的并不止楊宏杰一人。在喬建軍案件中就已經初露端倪。在喬建軍擔任周口直屬庫主任期間，決定是否有收儲資格，每年收多少量的糧食，均由他支配。“跟他關系不好的話，拿不到收糧指標，就能把飯碗給端了。”而一些沒有收儲資格的企業在人為干預下也會得到收儲資格。

為何糧食收儲指標和資格使各個糧庫，企業趨之若鶩？除了每收儲一斤糧食，國家會給予糧庫補貼。在這些糧食入庫后，另外還可以拿到與中儲糧直屬庫一樣的保管費，自糧食入庫當月按照庫存數量進行補貼。以河南主產的小麥為例，收購一市斤的補貼是2分錢，而保管費是每市斤3.5分錢。

近幾年來，糧食市場總體不太景氣，參與儲備糧和托市糧的收儲可以穩拿收購費、保管費。“現在的糧食儲備，就是建幾個庫，坐地生財。”糧食專家對《方圓》記者直言。

除了在委托收儲環節上“打招呼”，在楊宏杰還直接干預了糧食收購。鄭州中鋒糧食購銷有限公司原總經理送上一塊的價值6萬余元的勞力士手表，該公司在收購托市糧時就得到了楊宏杰的“幫助”。

不過，糧食收儲資格和指標只是中儲糧貪腐鏈中的一環，糧食收購，糧食儲備和糧食輪換都未能跳出貪腐窠臼。

糧食收購黑洞

2010年，媒體曝出一則小新聞，中儲糧安陽直屬庫駐滑縣監管辦事處原主任江金龍、副主任李明剛因涉嫌受賄被當地檢察院批捕。

江金龍被指控的受賄金額只有7.6萬元，但其腐敗手段可謂五花八門。

2009年7月，滑縣滑南糧油貿易有限公司正在為中儲糧安陽直屬庫收購小麥。滑縣監管辦事處竟以該公司收糧食沒有支起篩子、沒有設茶水站為由讓該公司停止收購。

該公司經理王某心領神會，立馬到安陽市文峰區二果園江金龍家附近，送給江金龍現金20000元，并讓其將其中的5000元送給時任滑縣監管辦事處副主任李明剛。等到江金龍將5000元轉給李明剛后，滑南糧油貿易有限公司便開始收購糧食。

有了這個下馬威，滑縣的各個收儲公司都乖乖排著隊給江金龍送錢。甚至連縣糧食局的糧庫也不例外。

2010年6月，滑縣糧食局鴨固糧庫在為中儲糧安陽直屬庫收購、代儲“托市糧”小麥過程中，該糧庫主任靖某為了讓時任滑縣監管辦事處副主任的江金龍在上報收購進度、請撥收購資金時給予照顧，在縣糧局四樓辦公室送給被告人江金龍現金3000元、購物券1000元和代金券300元。

自然，受江金龍監管的糧油公司更為緊張。2010年6月，滑縣老店鎮豐益糧油購銷有限公司在道口鎮怡春閣洗浴中心送給江金龍現金2000元。6月中旬，滑縣豐通糧油購銷有限公司經理王某為了聯絡感情，送給江金龍現金3000元。

糧食收購中貪腐亂象亦不止于此。南陽市一農民杜建會與河南南陽向東直屬庫鑫源庫點監管員趙慶會合謀，在該收糧點的地磅上安裝電子干擾器，虛增售麥重量。就憑這樣的“低級”手段，杜建會就騙取了27萬多糧款。

同樣是在南陽向東庫，在糧食收購時出現以次充好，到庫里糧食拍賣時，又將低等小麥定級成一等小麥，用糧企業怨聲載道。媒體報道，經第三方機構檢驗等級不符的有5564噸，全部系中儲糧南陽向東直屬庫2010年托市收購的國家臨儲糧（小麥），其問題主要有不完善粒超標、雜質超標、氣味不正常等。

不安全的儲備

同南陽向東庫收購不合格糧食相比，更為惡劣的是向糧食里摻假。

2011年，國家糧食局、發改委等七部委在河南省調查中儲糧代儲庫糧食摻假問題時發現，有些代儲庫50噸小麥里面摻進去的沙子竟有13噸。

更驚人的是臨潁縣一個代儲庫點為彌補盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數量過多，形成“漲庫”，即出庫數量超過了入庫數量。臨潁分庫原主任竟將多出的400噸變賣80萬元，據為己有。

除了盜賣，儲存糧食的糧庫工程也成了腐敗的重災區。包括中儲糧許昌直屬庫原財務科長劉寶洲和出納孫培紅，許昌直屬庫原主任任國正，副主任姚寶山都倒在工程腐敗案上。

任國正在2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內部人士稱為“南庫區建倉腐敗案”。

按照一位內部員工向媒體爆料的說法，2006年許昌直屬庫南庫區建倉預算原本為2000萬元，但到2007年年底，建倉實際投入約4000萬元。當時的情況是，“倉房地坪未處理，墻面未粉刷，道路未修通，消防設施未完善等”，多出來的不足2000萬元的資金去哪里了？

據介紹，中儲糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請，分公司通過考察認為合理后，會給直屬庫下撥專門的建倉庫資金。檢察機關在調查中發現，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報庫容，甚至虛報根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。

中儲糧河南分公司曾有4200多個企業代儲糧庫，由于監管不嚴，有的糧庫糧食收購入庫時缺斤短兩，存儲中被盜賣等導致的虧庫非常普遍。漯河直屬庫下屬的一個代儲庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價值6000萬元的小麥。

不僅糧庫建設被撈一筆，連糧庫裝修也成了腐敗的對象。

在李長軒腐敗案中，河南現代大禹工程有限公司負責人韓某益分六次送給李長軒400萬元人民幣、3萬美元。結果韓某益順利拿下中儲糧河南地區糧庫涂料粉刷工程及參與收購托市糧。

李長軒不僅讓中儲糧河南分公司統一招標，并給負責招標的下屬打招呼，安排讓韓某益的公司中標。

轉圈糧的腐敗經

然而，“糧食里頭摻沙子”的手段和轉圈糧相比，簡直是小巫見大巫。

糧食不像石化產品，可以長期儲存。糧食本身存在生命周期，如果儲存時間過長便會質量下降，變成陳化糧。因此，在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準備。而一些糧庫與糧商或面粉生產企業串通，讓其購買糧庫陳糧，但實際上陳糧仍放在庫中未被運走，等當年的“托市糧”開始收購時，糧庫再從企業手中購買新糧，其實這批所謂的新糧就是此前被企業“買走的”陳糧，國家同時給予相應的補貼。真實情況是，陳糧在庫中原地未動，莫須有地轉了個圈后，就能為糧庫帶來一筆新的財政補貼收入。這幾年國家在公布小麥最低收購價執行預案時，相關部門都會明確要求各級糧食局和中儲糧總公司加強監管，切實防止“轉圈糧”。但實際上仍屢見不鮮。

據河南省檢察機關調查，中儲糧河南分公司51個下屬糧庫，至少有35個存在“轉圈糧”，已查出河南各直屬糧庫“轉圈糧”28億斤，總價值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

在李長軒的行賄名單上就有一位被曝光的轉圈糧“大戶”王國順。王國順曾任登封糧食局黨組書記兼局長。李長軒與王國順過往甚密，在李長軒主持下，中儲糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲30%的股份，此后，登封糧儲掛牌為中儲糧河南分公司登封收儲有限公司。同時，王國順被任命為中儲糧河南分公司副總經理。

河南審計廳2008年曾專門組織審計人員對登封糧儲進行調查，并出具了《審計報告》。參與審計的人士在報道中透露，2008年登封糧儲通過虛假銷售、用庫存陳糧和間接買國家拍賣小麥抵托市收購小麥的手段，騙取小麥托市收購資金高達1.5億元。

以其中一次交易為例。2008年6月，登封糧儲將地方儲備小麥出售給雪佳公司，共計9871噸，金額1451萬元；6月11日至16日期間，登封糧儲用現金分3次付給唐莊糧庫職工楊巧紅收購資金1432萬元，楊再以雪佳公司名義于6月23日付給登封糧儲。

糧食未動，購糧款走賬。河南省一家糧企負責人說，這是典型的“轉圈糧”，糧食不出庫，糧庫和企業勾結，進行虛假銷售。

按照中儲糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當年從農民手中收購了全省80%以上的糧食，而實際收購量不到50%。據中儲糧河南分公司業內人士估計，中儲糧河南分公司每年存儲的糧食至少有1/6是“轉圈糧”。更深層的隱患是，“轉圈糧”不僅直接危害國家糧食安全，還干擾了國家對糧食儲備情況的真實掌握。

六大環節成問題高發區

1收儲委托環節。中儲糧是中央儲備糧、托市糧唯一的政策執行主體。但由于中儲糧自身的儲存能力不夠，會委托其他企業代為存儲。代儲資格和代儲指標便成為糧庫一把手權力變現的籌碼。

2糧食收購環節。由于中儲糧實行垂直管理，所以糧食收儲在很大程度上游離于地方政府監管范圍之外。以至于糧庫負責人權力過大，以次充好，虛增糧食等問題多發生在這一環節。

3糧食輪換環節。糧食輪換是指在儲備規模不變的情況下，為保持中央儲備糧品質符合國標規定，經營管理中央儲備糧油的單位根據中央儲備糧的品質檢查認定結果，按照國家計劃，以新糧替換庫存糧。由于每年都會進行糧食輪換，這也成為“轉圈糧”的重災區。

4儲備環節。由于糧庫的收入來源主要是儲備糧的保管費，而保管費又和儲備數量掛鉤。糧庫往往希望多收糧，存糧時間更長。這除了像李長軒這樣的公司一把手行賄之外，還滋生了摻假，虛報糧食儲量等問題。

5拋售環節。為了穩定全國或某個地區的糧價，國家會在全國或該地區拋售部分糧食，以達到壓低糧價的目的。另一方面，這也是為了緩解由于雪災、地震等自然災害造成的部分地區糧食短缺。但在實際拋售中，由于拋售價格低于市場價格，而且無法從拋售掉的糧食中繼續獲取保管費。出庫難成為備受用糧企業抱怨的問題。

6監管環節。由于中儲糧不是上市公司，它并不需要對公眾公開自己的經營信息。而它的業務主管部門發改委主要注重檢查中儲糧的政策執行效果，國資委負責考核其利潤指標。結果公司的一把手權力很大，卻缺少有效的監管約束，這成為了腐敗產生的溫床。