加快推進蓬萊市新型城鎮化問題研究

程潔

摘要：2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮化動員大會，會議指出，全市上下要切實增進加快新型城鎮化是推動科學發展的迫切要求、是啟動內需的最大潛力。在煙臺地區爭當新型城鎮化的生力軍。

關鍵詞：蓬萊市；新型城鎮化

中圖分類號：K561 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00149-01

城鎮化是21世紀最重要的特征之一，是全球經濟發展的“火車頭”。 2013年4月2日蓬萊市召開了加快推進新型城鎮化動員大會，會議指出，新型城鎮化相對傳統城市化而言，主要“新”在城鄉統籌、產城互動、節約集約和生態宜居四個方面，全市上下要切實增進加快新型城鎮化是推動科學發展的迫切要求、是啟動內需的最大潛力、是實現“四化”協調發展的必然選擇、是順應群眾對幸福生活新期盼的現實舉措的思想共識，堅定信心和決心，在煙臺地區爭當新型城鎮化的生力軍。

一、蓬萊市新型城鎮化建設的有利條件

1、生態環境良好。全市總面積1128平方公里，12處鎮街，一批農村集鎮正在興起，初步形成了疏中有密的城鎮化發展格局。近年來，市委市政府以建設“經濟文化強市”為目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，搶抓建設山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區兩個機遇，為全市加快城鎮化進程奠定了良好的基礎。同時，蓬萊依山傍海，環境優美，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人，景點眾多，諸多優越的自然地理條件，使推進城鎮化進程具有較強的環境和資源承載能力。

2、區位條件優越。蓬萊市位于膠東半島北部突出部分，地處渤海、黃海之濱。公路方面：境內4條省級公路及206國道、威烏高速等高級公路。鐵路方面：即將建成的德龍煙鐵路為國家一級鐵路，設計時速160公里，預留雙線設計，鐵路通過能力為1500萬噸。港口方面，現有港口4處，在建和建成萬噸級以上泊位13個。航空方面：東距煙臺萊山國際機場70公里。正在建設的煙臺新國際機場位于蓬萊市潮水鎮，建成后將與青島、濟南機場一起構成山東三大干線機場。

3、產業和科教實力增強。“十二五”期間，一批重大的基礎產業和基礎設施建設項目已經建成或開工，中心城市建設的快速推進，將極大的提高城市化率，城鎮就業逐步增加，為農業人口向城鎮流動創造了條件。隨著我市學院辦學質量的提高、招生規模的擴大，我市大學城的院校開始招生，城鄉居民，尤其是農村居民子女接受高等職業教育的機會增多，勞動技能將普遍提高。全市科技創新能力不斷增強，有多家企業被省認定為企業技術中心。

4、農民進城欲望強烈。所謂城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史進程。一方面，隨著經濟的迅速發展和社會的不斷進步，城鄉差距不斷縮小，新生代農民對土地的依賴意識越來越弱，依賴程度越來越低，他們普遍向往城鎮生活，向往包括城鎮文明、城鎮意識在內的城鎮生活方式。另一方面，近年來，我市通過產業結構調整，廣大農民依托林果業、畜牧業等優勢產業，逐步擺脫了貧困，走上了致富之路，他們手中有相當一部分人已經具備了融入城鎮的能力，亦工亦農，非農為主的就業特點已經顯現，為推進城鎮化創造了思想上和物質上的條件。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

改革開放以來，蓬萊市城鎮化建設取得了成效，但不可否認，我市城鎮化進程還存在一些問題，值得我們認真研究和著力解決。

1、城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個縣級市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

2、觀念制約和體制制約依然嚴重。對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

3、新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯。隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

4、小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：（1）城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。（2）城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。（3）城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造。 （4）城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作。規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化是市場經濟條件下農村經濟發展的必然，是市場經濟自身調節的結果，不可避免地帶有市場經濟的自發性、盲目性和滯后性。所以，在城鎮化建設過程中，加強政府引導式必不可少的調控手段之一。同時，要增強農村城鎮建設的規劃一世，科學規劃，合理布局。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平。城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎。優先發展工業。要立足本地區位優勢，按照新型工業化要求，在發展思路上，要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業，以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。