姜云峰
一、農村土地流轉存在的問題
1.土地流轉機制不完善。土地流轉與土地市場二者相輔相成、互相促進,土地流轉可以促成土地市場的發育和完善,健全的土地市場能為土地流轉提供規范的交易場所,使土地流轉更趨合理化。但當前農村土地流轉市場化動作機制還沒有完全建立起來,更未形成統一規范的土地流轉市場,嚴重制約農村土地流轉的有序進行。土地流轉對象與范圍選擇余地小,往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到出讓者的現象,即使實現了土地流轉,也往往局限于村內甚至是組內或親朋之間,使土地效益得不到最大限度地發揮,在一定程度上影響了土地流轉的程度、規模和效益,限制了土地流轉的區域范圍。土地流轉監管機構不健全,鄉鎮農經機構管理體制不順,職責不明,隊伍不穩,無力對土地流轉合同進行指導和管理,一些鄉鎮沒有專人負責土地承包管理工作,對土地流轉放任自流,流轉行為無人監管,流轉糾紛無人受理,農民的合法權益受到損害。
2.土地流轉條件不成熟。在農村土地流轉過程中,受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大,有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小,"插花田"多,要實現土地的集中連片,有賴于承包土地的農戶一致同意,而農戶間的情況千差萬別,有的愿轉出,有的不愿轉出;有的愿長期轉出,有的只愿短期轉出,意見很難統一,這些客觀因素使那些有流轉愿望的農戶難以實現其土地的流轉。……