趙雪晶
休閑農業是我國近年來農業發展的主要特色之一,不僅是突破農業發展瓶頸,促進農業轉型,增加農村就業機會的一種新的農業經營方式;也是結合農業生產、農民生活及農村生態三生一體的新產業。由于歷史和體制性因素,我國休閑農業的發展也存在者很多問題,妨礙了休閑農業的潛力發揮和競爭優勢提升。
一、我國休閑農業發展中存在的問題與困難
1 .缺乏法令依據
任何一種事業的發展,必須依法行事,有了周延細密的法令規章,才能正常運作,并可持續性的發展下去。迄至目前為止,我國尚未有“休閑農業”或“觀光農業”為名稱且全國適用的法規,且相關配套措施尚處各地方自行“試點”階段。我國休閑農業于法無據的情況下,事實面臨著很多發展困難。例如,未取得營業執照不得收取門票,土地使用上尚未規劃休閑農業區,休閑農業區一旦停止營業應如何處理稅收問題,以及建筑、食品、衛生、安全、水土保持、環保等問題,皆可能影響休閑農業的發展。
2.農民缺乏合作精神
休閑農業是將純農業生產的初級產業,轉變為結合農業產銷與休閑游憩的農業服務性產業;休閑農業區的規劃原則雖然應該考慮游客需求,最終的經營目的仍應以農民利益為依歸,建立農民團體合作經營的共識,非常重要。部份農民僅以共同經營的組織方式來經營,缺乏較強而有力的組織體制,難免產生經營上的種種問題,例如盈余分配、權利與義務的分擔等,稍有不慎,甚至遭到解散的后果。……