我國休閑農業發展的問題及對策

趙雪晶

休閑農業是我國近年來農業發展的主要特色之一，不僅是突破農業發展瓶頸，促進農業轉型，增加農村就業機會的一種新的農業經營方式；也是結合農業生產、農民生活及農村生態三生一體的新產業。由于歷史和體制性因素，我國休閑農業的發展也存在者很多問題，妨礙了休閑農業的潛力發揮和競爭優勢提升。

一、我國休閑農業發展中存在的問題與困難

1 .缺乏法令依據

任何一種事業的發展，必須依法行事，有了周延細密的法令規章，才能正常運作，并可持續性的發展下去。迄至目前為止，我國尚未有“休閑農業”或“觀光農業”為名稱且全國適用的法規，且相關配套措施尚處各地方自行“試點”階段。我國休閑農業于法無據的情況下，事實面臨著很多發展困難。例如，未取得營業執照不得收取門票，土地使用上尚未規劃休閑農業區，休閑農業區一旦停止營業應如何處理稅收問題，以及建筑、食品、衛生、安全、水土保持、環保等問題，皆可能影響休閑農業的發展。

2.農民缺乏合作精神

休閑農業是將純農業生產的初級產業，轉變為結合農業產銷與休閑游憩的農業服務性產業；休閑農業區的規劃原則雖然應該考慮游客需求，最終的經營目的仍應以農民利益為依歸，建立農民團體合作經營的共識，非常重要。部份農民僅以共同經營的組織方式來經營，缺乏較強而有力的組織體制，難免產生經營上的種種問題，例如盈余分配、權利與義務的分擔等，稍有不慎，甚至遭到解散的后果。……