科技社團承接政府轉移職能調研報告

為積極響應中央全面深化改革的號召，推進政府職能轉變，跟進全國科技社團承接政府轉移職能的步伐，充分發揮我省科技社團在創新社會管理中的作用，2014年4月福建省政協科協界和福建省科協聯合開展了“科技社團承接政府轉移職能”專題調研。調研組由省政協科協界委員和省科協的同志共同組成，由省政協副主席楊根生同志擔任組長。調研組采取個別訪談、召開座談會以及問卷調查等方式開展專題調研。調研組除了深入省科協調研外，還深入省水利學會、廈門市科協、泉州市土木建筑學會等4家省級學會和2家市級科協、4家市級學會，共召開了11場座談會。調研組向148家省級科技社團發放了148份問卷調查表，收回145份，向廈門市、泉州市168家市級科技社團隨機發放、收回了51份問卷調查表。經過座談調研、問卷調查和個別訪談，獲得了大量的第一手資料。調研組在實地調研的基礎上進行了三輪研討，形成目前的調研報告。現將調研情況報告如下。

一、科技社團承接政府轉移職能的背景

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。”“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記” 。中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》要求，要“充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用”和“發揮科技社團在科技評價中的作用”。《國務院機構改革和職能轉變方案》指出，“需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，政府部門依法制定職業標準或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。”2013年5月13日，國務院召開的機構改革和職能轉變電視電話會議要求，“凡適合市場、社會組織承擔的都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。”《民政事業發展第十二個五年規劃》要求，要完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域。因此，政府部門將一些科技性、輔助性、服務性的職能交予科技社團承接應是全面深化改革的要求。

中央領導十分重視和支持全國科技社團有序承接政府轉移職能工作。2013年9月，李源潮同志主持了由10個中央部（委、辦）主要負責同志參加的全國科技社團有序承接政府轉移職能協調會。李源潮同志在會上要求中國科協牽頭開展科技社團承接政府轉移職能專題調研；要求中央編辦、國家發改委和民政部作為政府職能轉變和社團管理的主管機關，要為科技社團承接政府轉移職能預留改革空間。中國科協在調研的基礎上，向黨中央、國務院提交了一份科技社團承接政府轉移職能的調研報告。2013年10月30日，習近平總書記就推進科技社團有序承接政府轉移職能工作作出重要批示。按照中央領導同志重要指示，中國科協在全國科技社團中開展“有序推進、穩步推進、試點推進”承接政府轉移職能的工作。2014年6月11日，中國科協召開所屬學會有序承接政府轉移職能試點工作座談會，正式啟動學會承接政府轉移職能試點工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央編辦、發展改革委等26個中央國家部門領導應邀出席。中共中央政治局委員、國家副主席李源潮，中共中央書記處書記、國務委員、國務院秘書長楊晶出席會議并做重要講話。

二、福建省科技社團基本狀況

福建省科協所屬省級科技社團是我省科技社團的主體，基本涵蓋了理、工、農、醫和交叉學科的各類學科，門類較為齊全，共148家。全省共有市級科技社團534家，縣級科技社團1644家，市縣級科技社團基本上歸屬市縣科協業務管理。由于絕大多數的科技社團和具有較強實力的科技社團都集中于省科協管理的省級科技社團，故以下我省科技社團的基本狀況和承接職能情況主要采集于省科協管理的省級科技社團的基本情況。

（一）科技社團的組織狀況

科技社團是科技工作者之家，聚集了自然科學、工程技術等方面有突出貢獻的學科帶頭人和一大批專家學者，是一支數量龐大、層次較高、組織體系較為完善的社會組織。據中國科協統計數據，截止2013年底，我省省級科技社團擁有個人會員達209013人，團體會員10100個。另據不完全統計，我省還擁有省市兩級科技社團會員384192人，是一支強大的社會力量。各科技社團不僅具有數量優勢，同時還具有質量優勢，各科技社團都凝聚了本學科最優秀和最具代表性的科技人員。在調研的145家省級科技社團中，43%以上的省級科技社團中具有高級職稱的會員都占會員總數一半以上。我們從兩個典型的學會案例可以看到科技社團所具有的代表性：一是省護理學會，擁有多達34117名會員，幾乎覆蓋了全省護理界的護士；二是省醫學會擁有57個專科分會，各分會主任和副主任無一不是我省最權威的本醫學領域的學科帶頭人。總之，科技社團具備豐富的人力資源和廣泛的網絡體系，與廣大科技工作者保持著天然的聯系，科技社團就是特定的智囊團、專家庫，這些都為科技社團承接政府轉移職能奠定了良好的組織基礎和人才基礎。

（二）科技社團的辦公條件

省級科技社團的人、財、物等辦公條件基本上較為完備。在調研統計的全省145家科技社團中，共有專職工作人員407名、兼職工作人員669名，其中，專職工作人員在2名以上的科技社團有70個；專兼職工作人員在5個以上的科技社團有94個，最多的是省質量管理協會，專職工作人員50個，兼職工作人員10個。省級科技社團具有獨立辦公場所的有124個，其中自有產權或自付房租的科技社團有42個。有90個科技社團創辦了學會網站，其中48個是獨立網站。省科協于2008～2013年間，加大了對省級科技社團基礎能力建設的支持，共資助了56個省級科技社團改善辦公條件。目前，大約85%以上省級科技社團具備了作為社團法人應該具有的基本辦公條件、社團資產和工作人員隊伍。

（三）科技社團的運營狀況

絕大多數科技社團能夠按照各自的章程開展相關業務活動和會務活動，有較為健全的會員代表大會制度，較為完善的學會理事會構架和秘書處工作班子。理事會、常務理事會會議制度健全，制定有財務、會議、活動等各種專項管理辦法，基本做到了制度完善、管理有序、收支平衡。據省民政廳對省級科技社團的評估，已達到3A以上的科技社團共有90家，總體上我省的科技社團均已具備了較為健全的制度和運行機制。

根據本次調研數據表明，2013年省科協所屬145家省級科技社團，共收入8405.4萬元，平均每個科技社團年收入達57.97萬元，收入100萬元以上的科技社團有17個，其中省醫學會年收入高達1002.1萬元。在科技社團收入中，通過承接職能、接受委托、購買服務收入達50萬元以上的科技社團有省鐵道學會、省土建學會、省電機工程學會、省航海學會、省醫學會、省預防醫學會、省中醫藥學會、省計量測試學會、省消防學會、省質量管理協會、省科技咨詢學會、省知識產權協會等12家。2013年省科協所屬145家科技社團共支出6035萬元，平均每個科技社團年支出達41.62萬元，在各項開支中，業務開支占總開支的80.3%。這些數據都說明科技社團的財務運作狀況總體運行良好。

（四）科技社團主要活動

從調研情況看，絕大多數科技社團活動都比較正常，能結合本學科、本行業的特點積極開展學術交流、科學普及、科技服務、會員服務等活動。根據中國科協2013年的統計數據表明，我省科技社團在過去的一年成果豐碩。

1、學術交流方面。2013年，我省省級科技社團共主辦國內學術會議83次，參加人數達81087人次，交流論文18204篇；主辦境內國際學術會議18次，參加人數達4704人次，交流論文2229篇；主辦港澳臺地區學術會議44次，參加人數達11983人次，交流論文3140篇；主辦63種科技期刊，總印數達602.93萬冊，發表論文1.02萬篇。科技社團的學術交流活動為同行交流和同行認可搭建了公共平臺，推動了原始性創新和學科發展。如省植物病理學會每年舉辦的“福州國際植物病理學論壇”學術研討會、省土木建筑學會舉辦的“兩岸四地工程師論壇”等都成為本領域內的重要學術會議。

2、科技普及方面。2013年，省級科技社團共舉辦科普宣講活動1906次，其中院士科普報告會27次，專題展覽233次；播放科技廣播影視節目3505分鐘；舉辦青少年學科競賽47次，參加人數141976，獲獎人數5293人次；舉辦青少年科學營18次，參加人數2325人次；舉辦青少年科技教育培訓53次，培訓人數4886人次。科技社團的科普活動為提高全民科學素質發揮了積極作用。如省預防醫學會“‘預防疾病.科學生活健康博覽會”的品牌活動，歷年來持續開展，受到群眾的廣泛稱贊。

3、科技服務方面。2013年，舉辦實用技術培訓1038次，培訓人數70669人次；推廣新技術新品種159項，覆蓋村853個次，覆蓋社區560個次；開展決策咨詢活動338次，參加活動的專家1721人次；提供決策咨詢報告217篇，其中獲得上級批示的65篇；開展科技咨詢825次；開展技術評價144項、科技人才評價705次、專業職稱技術評定446人次；反映科技工作者建議的361條，其中獲得上級領導批示的建議84條；開展繼續教育培訓296人次；表彰獎勵科技工作者915人次。科技社團的科技活動為服務我省經濟社會發展和實現自我發展都取得了良好的成效。如省光學會2012～2013年開展技術協作20多次，協議金額100多萬，為我省光電子企業發展提供了有益的技術指導和咨詢。學會提交的“關于加強加快我省光電技術及其產業化發展力度”建議得到蘇樹林省長和張志南常務副省長的批示。

三、福建省科技社團承接政府轉移職能基本狀況

政府轉移職能中的“轉移”有狹義和廣義概念，狹義概念指“規范授權轉移”；廣義概念既包括“規范授權轉移”，同時也包括“委托、協辦、政府購買服務”等項內容。本調研報告中科技社團承接政府轉移職能中的“轉移”是指廣義概念上的轉移。

從本次調研統計看，省科協所屬科技社團145家，共有50家省級科技社團不同程度上承接了114項政府轉移職能，即1/3的省級科技社團具備了承接政府轉移職能的能力。在調研的51家市級科技社團中，共有16家市級科技社團不同程度上承接了部分政府轉移職能，表明市級科技社團也具有一定的承接政府轉移職能的能力。從調研情況看，科技社團承接政府轉移職能有多種方式，主要方式有：規范授權職能轉移、接受委托、申請購買服務和協辦等。從114項政府轉移職能看，其中直接職能轉移有27項，接受委托有55項，申請購買服務有11項，協辦有21項。從幾種承接方式來看，科技社團在承接職能的所有項目中，真正承接政府轉移職能的項目只占承接總數23%，臨時接受委托、購買服務和協辦的居多，說明目前政府職能轉移職能給科技社團具有短期行為或還有所顧慮。同樣，科技社團承接的政府轉移職能也是多方面的。

根據調研分析，政府轉移給科技社團的職能相對集中，主要有以下幾個方面：科技獎勵（科學技術獎推薦評選、優秀成果獎推薦評選、優秀論文評選、科技創新獎評選等）；科技成果評價和技術鑒定（技術評估、技術鑒定、規劃論證與評估、學科評審、項目評審、工程技術質量檢測、產品鑒定等）；機構能力水平評價（行業認定評審、等級評審、單位資質推薦評審等）；人才培養與評價（專業技術或崗位證書培訓、科技人員繼續教育、職稱推薦評審、工程師資格論證、專業技術人員職業資格認定、行業崗位職業技能鑒定、優秀科技工作者評選等）；技術標準和規范制定；研究咨詢與學術交流（課題研究、學術活動、期刊、學科報告）；科普活動等。

從科技社團自身功能定位、實際運作以及本次調研統計的資料顯示，我們可以看出，目前適合科技社團承接的政府轉移職能主要有三大類，即科技獎勵、科技成果評價和技術鑒定、人才培養與評價等。

（一）科技社團承接科技獎勵職能

我省正式承接科技獎勵職能并設立本領域科技獎的省級科技社團共有8家，他們分別是：省醫學會設立了“福建醫學科技獎”、省護理學會設立了“福建護理科技獎”、省水利學會設立了“福建水利科技獎”、省農學會設立了“神農福建農業科技獎”、省測繪學會設立了“福建測繪科技獎”、省地震學會設立了“福建省防震減災優秀成果獎”、省地質學會設立了“福建省地質科技獎”、省技術經濟與管理現代化研究會設立了“紫金科技創新獎”等。這些科技獎項均以科技社團的名義在省科技廳或主管單位正式立案登記，且評審工作運行規范，在本領域具有較高的知名度，均已獲得同行的高度認可，成效顯著。以省農學會開展的科技獎評審活動為例，“神農福建農業科技獎”自2010年5月設立以來，面向全省農業行業開展科學技術評獎活動，每年評選表彰一次。2011～2012年度和2012～2013年度，共評審了36名在我省農業科學研究、推廣應用等方面做出突出貢獻的個人。此外，省農學會還承辦了由中國農學會設立的“神農中華農業科技獎”福建省的初評推薦工作。2010～2011年度省農學會推薦的《福建省農業科學院食用菌研究所雙孢蘑菇育種新技術的建立與新品種AS2796的選育及推廣》、《南方紅壤區豆科牧草的引進篩選及綜合利用研究》2項成果分獲二、三等獎。2012～2013年度省農學會推薦的《重要土傳病害（青枯病、枯萎病、線蟲病）生防制劑的創制與應用》、《規模化畜禽養殖場污水處理新技術和新工藝的研究及應用》、《農村沼氣產業化研究》3項成果分獲一、二、三等獎。

（二）科技社團承接科技成果評價和技術鑒定職能

據本次調研統計，省科協所屬的省級科技社團，有40家開展了82項科技項目評價和技術鑒定工作。科技社團承接專業技術鑒定和項目成果評價已逐漸成為一種趨勢，一些科技社團已經成為我省科技項目成果評價和技術鑒定的權威機構。以省醫學會為例，為做好醫療事故技術鑒定工作，學會建立了涉及65個各學科專業人才的擁有1200多名專家的省級鑒定專家庫，學會成為公平、公正開展鑒定工作的強有力的技術支撐。省醫學會從2002年開始承接醫療事故技術鑒定工作，至2013年底，共受理全省再次鑒定委托1117例，已完成鑒定738例，鑒定事故率達53.7%。學會作為技術權威的第三方鑒定，有效地化解了醫患之間的矛盾，學會成為社會維穩機制的一支重要力量。此外，省醫學會還承接了全省預防接種異常反應鑒定、醫療損害鑒定、職業病鑒定等多項技術鑒定。由于省醫學會出色的技術鑒定，學會醫鑒辦被中華醫學會評為“全國優秀醫鑒辦”。又如省水利學會承接了水利重點項目評估；省測繪學會承接了測繪技能鑒定和論證、測繪技術標準制定和論證等，都取得了良好實效。

（三）科技社團承接科技人才培養和評價職能

我省科技社團在承接繼續教育、技術職稱評定、職業資格評定、資格認證、人才評估等方面均開展了有益的嘗試，尤其在職稱評審方面，部分省級科技社團進行了積極的探索，并積累了較為豐富的經驗。如省老科協、省農學會開展了離退休科技人員中高級職稱評審認定工作。省老科學技術工作者協會自2002年以來，有877人、1085人和146人分別申報了正高、副高和中級職稱的評審，經過協會評審委員會嚴格、公平、公正的評審，共評出正高職稱790人、副高職稱999人、中級職稱138人，評審合格率分別為90%、92%和94%。又如省測繪學會、省紡織工程學會、省水產學會和省技術經濟與管理現代化研究會均開展了非公企業科技人員職稱評審的受理及推薦工作。省測繪學會自2006年以來，受理推薦了251個非公測繪企業科技人員申報評審測繪專業技術職稱，其中高級職稱35人、中級職稱134人、初級職稱82人，經過學會初審推薦給省公務員局認定的各評審委員會評審，評審合格率為95%，科技社團開展職稱評定工作取得了良好的效果。

四、我省科技社團承接政府轉移職能存在的問題

在全面深化改革不斷推動政府職能轉變的大背景下，科技社團依據自身的條件和人才優勢，積極探索承接政府轉移職能，并在一定范圍內取得了實際成效，積累了一定的經驗和做法。但在總體的范圍內，此項工作的進展還是比較緩慢的，面臨的問題還是不少。從本次調研回收的145份省級科技社團的問卷調查統計表來看，主要問題是認識問題、法規問題、程序問題以及科技社團自身能力等。

（一）對科技社團應該且能夠承接政府轉移職能的重要性認識不足

在社會主義市場經濟體制中，社會組織與政府、企業組織一樣，也是一支不可或缺的力量。但是社會上仍存在著對社會組織的現狀、作用及發展規律認識不足，尤其在全面深化改革的新形勢下，對社會組織的功能和作用認識不到位，還沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體來布局，沒有把社會組織承接政府轉移職能納入深化改革的議事日程。一些行政部門對包括科技社團在內的社會組織承接政府轉移職能仍持觀望、疑慮甚至抵制的態度，有的出于部門利益考慮不愿放權；有的對科技社團的承接能力表示懷疑，不敢放權。尤其一些政府部門未能充分認識職能轉移在深化政府機構改革中的積極作用，使認識問題成了科技社團承接政府轉移職能的瓶頸。此外，部分科技社團對承接政府轉移職能的認識也不足，存在著為難情緒，仍有等靠要的思想，積極作為不夠。

（二）保障科技社團承接政府轉移職能的法律規范缺失

科技社團承接政府轉移職能需要有政策和法規的支持與保障。在政策層面上，國家對科技社團的發展和承接職能提出了一些原則性的鼓勵政策，包括在領導人的講話中也時常提及，但由于政策和領導人講話的剛性和操作性較差，因此對科技社團承接職能的推動力也就較弱。而在法規層面上，當前我國有關社會組織的法制體系還存在諸多缺陷，如沒有專門的《社會團體法》或《非營利組織法》等。在政府法規層面，僅有《社會團體登記管理條例》，且出臺已久，有著明顯的局限性。該《條列》側重在監管，培育不足；對社團功能定位未予明確，更未涉及承接政府轉移職能等相關事宜。由于社會組織的法規體系的不健全，使社會組織的生存、發展缺乏必要的合法性支持，而科技社團承接政府轉移職能的地位和作用更是沒有法律法規的明確規定。因此，法律法規不完備成為制約科技社團承接政府轉移職能的軟肋。

（三）政府機構改革和轉變職能沒有完全到位

轉變政府職能已經提了很多年，客觀地說，在政府方面，轉移職能的自覺性也在日益增強，尤其是黨中央和國務院近年來出臺了許多重大舉措，有力地推動和深化了這一進程。然而，由于長期以來政府與社會的關系尚未完全理順，因此目前仍然存在著職能缺位、錯位、越位等問題。一些政府部門強調種種原因不愿推進政府職能的轉變，不愿意放棄手中的權利與利益，不愿意將一些可以轉移給科技社團承擔的科技管理和科技服務等職能轉移出去；有些政府部門即使轉移了部分職能，也是將其相關職能直接轉移給直屬事業單位等，正所謂“肥水不流外人田”。這種轉移實質上還是體制內的轉移，承接單位成為所謂的“二政府”，本質上說并未實現政府職能的轉變。凡此種種，使科技社團沒有承接政府轉移職能的空間或承接職能的空間受到擠壓，無法或較少能夠承接到政府轉移的職能。

（四）科技社團承接政府轉移職能缺乏明確規范

當前，在科技社團承接政府職能方面缺少一份專門適用于科技社團承接政府轉移職能的操作性較強的指導性、規范性文件，缺乏對職能轉移的頂層設計和具體指導。沒有明確規定科技社團承接政府轉移職能的主體地位和相關職責；沒有明確科技社團承接政府轉移職能的轉移清單、承接資質、形式、路徑、步驟、監管等具體要求；沒有專門機構監督落實政府的職能轉移。如目前政府購買服務中，政府可授權或委托科技社團從事的服務工作大多數沒有納入政府采購范圍。部分針對發展規劃、標準制定、項目論證、項目評價、成果鑒定等購買項目，由于購買項目的品種不一、金額不固定、數量不固定、期限不固定，購買服務的過程也沒有統一的規范，缺乏相對平衡一致的采購和支付標準，可操作性和指導性都較差。因此，科技社團承接職能急需一個明確、統一的要求。

（五）部分科技社團自身能力欠缺

近幾年，科技社團的發展取得長足進展，但是勿庸置疑，相對經濟建設發展的速度，包括科技社團在內的社會組織仍處于發展的初級階段，主要表現：

1、 部分科技社團內部治理結構不夠完善，主要體現在還未能實現完全的民主選舉和民主辦會。作為決策機構的理事會、常務理事會未能充分發揮科技社團內部的監督機制，建設也相對滯后。

2、 籌資能力不足。部分學會活動經費來源單一，沒能形成穩定的收入機制，少數學會因經費短缺而無法正常運轉。

3、人力資源短缺。部分學會專職工作者主要依靠掛靠單位和退休人員，難以形成社會化、職業化的人才管理機制，秘書長有的是兼職的，普通缺乏具備公共管理知識和宏觀協調能力的高素質專業人員。

4、部分科技社團的觀念意識不適應形勢發展的需要。部分科技社團依然存在經營理念不強，服務會員的能力和手段不足等問題，與適應市場經濟體制，符合社會發展規律，滿足政府、社會和會員需求的學術性社會團體還有一定的距離。

五、推進科技社團承接政府轉移職能的若干建議

從科技社團未來的角色定位看，科技社團還需要較長期的發展，服務能力還需要較大的提升，特別是在當前科技社團發展、壯大的關鍵期，給予其必要的保障性扶持和競爭性支持，對于科技社團提升服務能力具有事半功倍的重要意義。根據中央全面深化改革的精神和全國科技社團承接政府轉移職能的做法，以及我省科技社團的基本現狀和目前承接政府轉移職能面臨的主要障礙，調研組對如何推進科技社團承接政府轉移職能提出了以下若干建議。

（一）推進政府轉移職能的頂層設計

為了使政府轉移職能的工作能夠落到實處，建議省政府應對政府轉移職能進行頂層設計，制定《福建省政府職能轉移實施方案》，明晰總體要求和工作思路。實施方案至少應包括：

1、 領導體制。建立社會組織承接政府轉移職能聯席會議，成員單位由省委編辦、省委組織部、省財政廳、省發改委、省民政廳、省科技廳、省人社廳等有關單位組成，明確各成員單位的相關職責和任務，并指定具體處室負責此項工作。

2、目錄清單。省編辦應盡地快明確政府轉移職能的目錄清單，提出需要取消、調整和轉移的職能清單表，并按規定進行轉移或者委托。政府各部門在梳理轉移清單時，要將職能最大限度地向科技社團等社會組織轉移。特別是科技獎勵、專業技術資格評定、科技人員培訓和繼續教育、技術鑒定和論證、技術標準（規范）制定、成果評審、科技評估、發展規劃咨詢論證、可行性評估和技術事故鑒定等服務性、輔助性、技術性項目應當列入政府轉移職能目錄。

3、 轉移要求。明確政府轉移職能的轉移對象、轉移條件、轉移方式、轉移監管等。此外，在轉移職能的同時還應同步考慮是否有履職經費的轉移。

4、進度要求。政府各部門在梳理轉移清單時，除要列出轉移清單目錄外，還應該明確每個職能轉移的時間要求，列出轉移時間表。對轉移的職能可分為立刻轉移、近期轉移、推動轉移三類。

5、政策法規保障。貫徹落實與社會組織相關的稅收優惠政策，大力支持社會組織購買公共服務，加強對政府轉移職能工作的宏觀指導等。

（二）采取多種方式實現政府職能的轉移

科技社團承接政府轉移職能中的“轉移”是一個廣義概念，它包括“規范授權轉移”、委托、協辦、政府購買服務等項內容。因此，政府轉移職能的方式至少應包含：規范授權轉移、委托、協辦和政府購買服務等。

具體采用何種轉移方式，可根據轉移職能的性質、承接對象的資質與經驗、不同時期等因素采用不同的轉移方式。對于科技獎勵、職稱評審、職業資格認定、繼續教育、科普宣傳等科技社團較成熟的職能，或實力較強的4A級以上的科技社團，職能轉移就可采取規范授權轉移方式為主；對于技術鑒定和論證、項目成果評審等職能，或實力一般的3A級科技社團，就可主要采取委托的方式；對于技術標準（規范）制定、發展規劃咨詢論證等多數社會組織就可以用承接的職能，主要采取購買服務的方式。在推動科技社團承接政府轉移職能的進程中，先期階段可更多地考慮使用購買服務和職能委托，這樣有利于政府部門對承接者的能力觀察和績效考察；后期階段應更多地考慮使用規范授權轉移，這樣有利于政府的簡政放權。

（三）通過多種路徑實現政府的職能轉移

對于不同種類的職能和不同類別的承接者，政府職能轉移不僅要考慮其轉移的方式，還要考慮其轉移的路徑。政府職能轉移的基本路徑有：一步轉移、過渡轉移（科協作為轉移的中介）、市場競爭、試點摸索、一事一議等。不論是何種路徑，都要有明確的路線圖和轉移流程，以體現公平、公正、公開的基本原則，體現市場主導的作用。科技社團承接不同種類政府轉移的職能，可采取以下具體路徑：

1、一步轉移。如科技獎勵、科普宣傳等職能，科技社團較為熟悉并有一定的實踐經驗，對于有能力承擔的科技社團，完全可以采取一步轉移到位的路徑，即由政府部門直接一步轉移給科技社團。

2、過渡轉移。比如高級職稱評審等職能，多數科技社團尚未開展過，政府部門又擔心科技社團一時難以勝任，可由省科協牽頭承接其職能，作為職能承接的主體，承擔承接的責任。省科協承接到轉移職能后，再由省科協組織相關科技社團共同履職，待時機成熟時再將這些職能真正交由科技社團承接。如吉林省科協開展工程系列部分專業高、中級職稱評審就是采取此做法的。

3、市場競爭。如技術標準制定、技術鑒定論證等，科技社團可通過競爭途徑來實現轉移職能的承接；同時，允許若干個科技社團進行聯合競標。不論是規范授權轉移、接受委托、購買服務或協辦等都可以通過市場競爭的途徑來實現。

4、試點摸索。對一些需要轉移的職能，但又沒有轉移的經驗和把握，可選取一些比較成熟的科技社團進行試點承接，在試點的基礎上再進一步推動職能的轉移。

5、 一事一議。對一些邊界模糊的職能或一時無法議定的事項，也可采取一事一議的轉移路徑，即摸著石子過河。

（四）分類指導科技社團承接政府轉移職能

科技社團承接政府轉移職能是一項充滿挑戰的改革，同時科技社團的自身規模、活動范圍、經濟實力、社會影響、內部治理等各方面發展都不平衡，因此應分類指導科技社團承接政府轉移職能，應根據科技社團的不同狀況，確定可承接轉移職能的種類、轉移方式、轉移路徑等，不能采取一刀切的辦法推動政府職能轉移。

以3A級科技社團作為承接職能的最低門檻，可將科技社團粗略地劃分為三類進行分類指導：第一類社團是承接職能的優質社團，即評估為5A、4A的社團。該類社團一般具有承接政府轉移職能的經驗，在國內或本地區具有較大的影響力，在行業內具有較高的公信度和聲譽等。對該類科技社團，政府部門要進行重點扶持，賦予其更多的自主權限和接受更多的政府轉移職能，并不斷地總結他們承接的經驗加以推廣。第二類社團是基本具備承接職能的社團，即評估為3A的社團。該類社團自身條件尚可，但對承接轉移職能還較為陌生，需要政府部門給予更多的指導，可選擇他們較為熟悉的職能起步，在轉移方式和轉移路徑上選擇較為穩妥的方式。對該類社團可鼓勵其積極試點摸索，或鼓勵與其他科技社團、行業協會或其他社會組織聯合開展承接政府轉移職能的工作。第三類社團是不具備承接職能的社團，即評估為2A、1A的社團。對于該類社團應著重加強科技社團自身建設的指導，讓其積極創造條件，爭取獲得承接政府轉移職能的基本資格。

不論哪類科技社團，都要指導支持科技社團完善法人治理結構，發展內部民主機制，促進信息公開；指導科技社團加強能力建設，不斷增強科技社團的自身實力。要推動科技社團與行業主管部門逐步脫鉤，培育獨立、自主、自治的第三方社會組織，增強科技社團在市場和社會中的競爭力，確保科技社團健康、有序發展。

（五）加強已轉移政府職能實施情況的監管

為了確保科技社團承接政府轉移職能順利進行，要建立標準明確、程序嚴密、責權分明的多元監管體系。要切實加強對職能轉移的監管工作，避免職能在轉移后的弱化或科技社團成為“二政府”。在監管中，要注重由事前審批向注重事中、事后監管轉變。事前監管主要審核科技社團的承接資格；事中、事后監管主要監督科技社團執行職能的標準、程序和成效。多元的監管體系應該由4個方面構成：

1、科技社團自身的監管。科技社團應該成立一個由相關人員組成的監督機構，對本社團執行職能情況進行全程監督，確保科技社團對外的公信力。

2、讓渡職能的政府部門的監管。對轉出去的職能，政府相關部門不能一轉了之，要對職能執行情況進行持續跟蹤，要指導和監督承接方履行好職能。

3、主管政府職能轉移的綜合部門的監管。要從頂層和中觀宏觀層面對職能轉移的情況實施監管，并及時調整、完善相關政策。

4、社會公眾和輿論的監管。轉移的職能應置于社會公眾和輿論的監督之下，確保科技社團在履職過程的公開、公平、公正。

同時，監管體系中還要有激勵和退出機制。對于誠信守法、嚴格自律、功效明顯、作用突出的科技社團給予承接政府轉移職能和服務事項的優先權，事后評價結果優秀的，可以給予一定的經費資助或其他形式的獎勵；對自律機制不健全、作用發揮不明顯的科技社團，要求進行整改，對整改不到位的依法撤銷承接政府轉移職能和從事公共服務的資質；對有違紀、違約行為的科技社團進行查處，并依法追究違法違紀責任。

（六）試點突破，有序推進政府職能轉移

推動政府相關職能向科技社團轉移，應遵循循序漸進，以點帶面，逐步推開的原則。按照中國科協推進科技社團承接政府轉移職能試點工作方案，結合我省科技社團承接政府職能實際情況，建議出臺《關于福建省科技社團承接政府轉移職能試點工作方案》。該《方案》應就上述提及的頂層設計、轉移方式、轉移路徑、轉移監管、分類指導等方面進行設計和開展試點。《方案》要有明確的試點工作目標、工作原則、試點項目、工作組織、工作制度、工作流程、保障措施等。力求通過兩年時間，經過第一批試點和經驗總結，再試點，再經驗總結，擴大試點等環節，穩步推進科技社團承接政府轉移職能。建議在轉移職能項目試點選擇中，先選擇科技獎勵、科技評價、職業資格評定等職能作為轉移職能的突破口，大膽開展試點，有序、穩步地推進政府職能轉移。具體職能轉移項目試點建議如下：

1、授權成立職稱評審委員會。省人社廳正式授權福建省科協組織相關科技社團組建工程系列部分專業技術職稱評審委員會，評審高級工程師和工程師。省人社廳正式授權省農學會、省畜牧獸醫學會、省醫學會、省水利學會、省電機工程學會、省老科協、省食品科技學會、省水產學會、省測繪學會和省茶葉學會，設立相關專業中級職稱評審委員會。

2、支持開展科技獎勵評審。進一步明確福建醫學科技獎、福建護理科技獎、福建神農科技獎、福建水利科技獎、福建電機工程科技獎、省防震減災優秀成果獎、福建測繪科技獎、省土木建筑科技獎、省公共衛生科技獎、紫金科技獎由相關科技社團獨立自主開展評審，支持更多有條件的科技社團設立科技獎。此外，省科技廳授權委托省化學會、省醫學會、省水利學會、省農學會、省護理學會、省電機工程學會、省科普作協等科技社團作為省政府科技獎勵的一級推薦單位。

3、授權轉移或委托開展人才培養和評價。相關廳局將繼續教育職能的規范授權轉移給省醫學會、省預防醫學會、省土建學會、省地震學會、省高速公路學會、省照明學會、省信息學會、省技術經濟與管理現代化研究會、省計量測試學會等。由省人社廳將水電技能鑒定14個工種技能鑒定職能委托給省水力發電工程學會；省人社廳將高速公路收費、監控員和養護工初、中、高級職業技能鑒定職能委托給省高速公路學會；省人社廳將消防行業特有工種職業技能鑒定職能委托給省消防協會；省質量技術監督局將計量儀器檢定員培訓考核與能力認定職能委托給省計量測試學會，將電力計量儀器檢定員培訓與能力鑒定職能委托給省電機工程學會。

4、實施政府購買科技社團服務。省發改委購買省土建學會和省電機工程學會的省重點工程在建項目檢查考評服務；省地震廳購買省地震學會的地震安全性評價工程資格認證服務；省經信委購買省質量管理協會的工業企業品牌評價與培育研究服務；省質監局購買省電機工程學會的電力技術標準編制評審服務和省土木建筑學會的建筑業地方標準評審服務。

（七）大力推進科技社團能力提升計劃

盡管科技社團總體上已具備了部分承接政府轉移職能的能力，但科技社團作為社會組織的一部分，仍是較為弱勢的群體，更何況科技社團發展也是不平衡的，還有部分科技社團還較為弱小。因此，政府要為科技社團提供較為寬松的發展空間，應在加強規范管理的同時，加大力度推進科技社團能力提升，為科技社團更好地承接政府轉移職能創造良好的條件。

1、抓項目、打品牌，加強學會能力建設。參照財政部和中國科協共同設立“提升學會能力專項”的做法，由省財政廳和省科協共同設立我省“提升學會能力專項”，以項目帶動的形式，提出具體評審標準要求，積極推動學會在內部治理、學科發展、學術活動，服務企業、承接職能、科技評價、決策咨詢、表彰獎勵等方面更有作為，不斷提升學會服務社會管理創新能力、服務科技創新能力、提升自我發展能力，打造能負責、能問責的現代社會組織。

2、加強財政資金保障力度。對省科協及所屬科技社團增加科技服務職能所需的經費，財政部門要按照政府購買公共服務的要求給予必要的支持。各級財政要按照“費隨事轉”的原則，將政府購買服務納入預算體系和政府采購體系，設立政府購買社會組織服務的專項資金，并確保資金撥付按時到位。

3、加強人才隊伍建設。要加大對科技帶頭人的培養力度，加強對專職工作人員的培養管理。要加大培訓力度，要制定社會組織專職從業人員管理辦法，完善激勵和退出機制，不斷優化專職從業人員的隊伍結構。

4、健全配套的優惠和扶持政策。要完善社會組織稅收優惠等政策，對科技社團從事非營利性技術咨詢、轉讓、服務、開發等活動，省有關部門要落實好各項財稅優惠政策。