促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

金春玉

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的需要是促使新時(shí)期我國(guó)林業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的有效途徑。

林業(yè)是進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)各種資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的事業(yè)。它包括營(yíng)林和森林工業(yè)，主要職能是有計(jì)劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴(kuò)大森林資源；對(duì)天然林和人工林進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用；增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)需要；通過(guò)林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和環(huán)境保護(hù)等多種效能；森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動(dòng)。

多年來(lái)，由于存在林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)許多困難，林業(yè)資源破壞嚴(yán)重，過(guò)度采伐，造成資源日趨緊張，營(yíng)林工作面臨許多困難，資金緊張，管理不當(dāng)?shù)龋找骘@示出林業(yè)轉(zhuǎn)型的必要和迫切。加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各方面管理，非常重要。

1 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、竹及竹制品、人造板、松香等主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，紙和紙板產(chǎn)量居世界第二位。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)。

盡管林業(yè)取得了較好的成績(jī)，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距。一是國(guó)民生產(chǎn)總值中林業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較低。二是林業(yè)總產(chǎn)值中第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比例過(guò)低。三是以木材及其他林產(chǎn)品加工為主的加工企業(yè)規(guī)模小。四是技術(shù)裝備水平低，初級(jí)低檔產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。五是科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化慢，目前我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為20%。此外，我國(guó)林業(yè)還面臨資源基礎(chǔ)支撐能力弱、傳統(tǒng)林區(qū)的可采資源趨于枯竭、木材供需矛盾日益尖銳、進(jìn)口依存度比較大等瓶頸。

2 林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的必要性

2.1 適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要

我國(guó)的人工造林長(zhǎng)期以來(lái)存在著重用材林、純林的培育，輕珍貴樹木培育，樹種單一，致使許多林區(qū)森林環(huán)境惡化、林木生長(zhǎng)不良、病蟲危害嚴(yán)重，珍貴林木資源銳減或枯竭。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、改良土壤等生態(tài)功能及作用。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：森林資源具備物質(zhì)與生態(tài)服務(wù)同時(shí)利用的可能性，可以做到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”目標(biāo)。一方面，任何生物都具有生長(zhǎng)、發(fā)育、繁殖和衰退的自然規(guī)律，在這一生命周期中同時(shí)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生長(zhǎng)和生態(tài)服務(wù)效益。另一方面，森林生態(tài)服務(wù)與物質(zhì)利用之間可能是互補(bǔ)、沖突、協(xié)同關(guān)系，森林可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與生態(tài)服務(wù)同時(shí)利用。因此，發(fā)展林業(yè)，還須適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要，使有限的林地發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

2.2 滿足市場(chǎng)需求的需要

我國(guó)天然林保護(hù)工程實(shí)施后木材供給總量進(jìn)一步減少，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的林種、樹種與木材市場(chǎng)的需求尚不完全一致，但社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求卻日益增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、家具業(yè)、家庭裝修業(yè)迅猛發(fā)展，使得木材供需矛盾進(jìn)一步加劇，僅靠我國(guó)商品材的生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要的。木材巨大需求和國(guó)內(nèi)供給能力不足的矛盾將進(jìn)一步加劇。面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求及我國(guó)木材加工生產(chǎn)能力的不斷提高，緩解和解決木材供需矛盾、增加木材可供資源在很大程度上取決于我國(guó)速生用材林、工業(yè)原料林的建設(shè)，這也要求我國(guó)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.3 提高林農(nóng)收入的需要

轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，有利于提高林業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)林業(yè)效益的提高。對(duì)林業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行改變，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)林農(nóng)生產(chǎn)林產(chǎn)品的積極性，使發(fā)展林業(yè)成為增加林農(nóng)收入的一條有效途徑。

2.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要

目前，我國(guó)高能耗、高污染、低效率經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不可持續(xù)性日益凸顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向可再生、清潔、高效利用能源的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以優(yōu)化資源的利用率為核心，以資源的循環(huán)利用和高效利用為特征，是貫徹“人與自然和諧相處”理念的最佳發(fā)展模式。林業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中同樣也應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和模式，注重林業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展，使我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上循環(huán)發(fā)展的軌道。

2.5 適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

可持續(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展，即指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)樗鼈兪且粋€(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，能源消費(fèi)量較大，隨著不可再生資源的日益枯竭，尋求替代能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題，推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型是解決我國(guó)目前能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。林業(yè)通過(guò)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的管理還可向社會(huì)提供可持續(xù)的服務(wù)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會(huì)系統(tǒng)中的功能。

3 轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式

3.1 推廣林產(chǎn)品加工一體化。

一是林紙一體化。從世界造紙強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程看，使用木漿造紙是發(fā)展趨勢(shì)。

二是木業(yè)家具業(yè)一體化。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，新增購(gòu)買力不斷增加，房地產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，木地板及木家具業(yè)在大城市的普及率將快速提升。這要求我國(guó)林產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)木業(yè)家具業(yè)一體化的模式。

3.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，定向培育商品林。

發(fā)展商品林首先需要解決生產(chǎn)什么種類的產(chǎn)品和需要多大的生產(chǎn)規(guī)模，即定向培育問(wèn)題。在西方林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、芬蘭等，林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一就是實(shí)現(xiàn)商品林培育目標(biāo)的高度定向，以工業(yè)化產(chǎn)品加工作為培育商品林技術(shù)和管理的目標(biāo)。

對(duì)高質(zhì)量、多品種和滿足特殊需要的工業(yè)定向用材（如優(yōu)質(zhì)高效針、闊葉樹種）的培育給予足夠的重視，發(fā)展數(shù)量增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的樹種與多品種高質(zhì)量用材林相結(jié)合。

3.3 提供資金支持。

相關(guān)部門應(yīng)該制定優(yōu)惠的信貸補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金的支持政策，降低商品林行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本。針對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性，政府應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)期的面向個(gè)私企業(yè)和有關(guān)組織的商品林產(chǎn)業(yè)化投資信貸計(jì)劃，帶動(dòng)中國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，提供林業(yè)發(fā)展所需的資金支持。

4 林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是我們黨治國(guó)理政的偉大創(chuàng)舉。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。現(xiàn)階段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義主要體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)了人類文明的發(fā)展潮流。生態(tài)文明建設(shè)，滿足了人民群眾的迫切愿望。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的綠色需求、生態(tài)需求，還大地以綠水青山，還百姓以綠色家園，提升人民群眾的福祉。

生態(tài)文明建設(shè)，破除了科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)達(dá)的林業(yè)、良好的生態(tài)，是國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要陣地，在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)如何發(fā)揮作用，是一個(gè)十分重要的課題。

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。新時(shí)期，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，林業(yè)肩負(fù)著更加光榮的使命，承擔(dān)著更加重大的任務(wù)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)。黨的十八大要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。這些都是林業(yè)部門的重要職責(zé)和任務(wù)。

充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的主體作用，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

林業(yè)是重要的綠色經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)著促進(jìn)綠色發(fā)展的重大職責(zé)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點(diǎn)是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既是增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略支撐，又是規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體；既是增加農(nóng)民收入的潛力所在，又是拉動(dòng)內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)。依托林業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

林業(yè)系統(tǒng)部門應(yīng)該緊扣中央的決策部署，以改善生態(tài)和改善民生為主攻方向，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，最重要的是要突出強(qiáng)制性的生態(tài)技術(shù)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)法規(guī)的地位和作用，以此規(guī)范社會(huì)各個(gè)成員的行為。同時(shí)，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。

深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度、林業(yè)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策等，從機(jī)制上促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)發(fā)展。從各個(gè)方面入手，從各個(gè)環(huán)節(jié)著眼，精心布局，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，持續(xù)健康發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理有序文明推進(jìn)。林業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，就是對(duì)創(chuàng)建生態(tài)文明的巨大推動(dòng)。