2014：中國經(jīng)濟(jì)在新起點(diǎn)上轉(zhuǎn)型升級

李偉

【上篇】

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢與發(fā)展趨勢

隨著十八屆三中全會后新一輪改革開放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實(shí)現(xiàn)，也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

同時也應(yīng)看到，除國際經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢、不可預(yù)測風(fēng)險因素諸多外，中國經(jīng)濟(jì)的回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，風(fēng)險因素較多。

首先，資金配置扭曲，價格上升。貨幣供應(yīng)量增速明顯高于GDP名義增速，社會融資規(guī)模快速擴(kuò)張。但是，金融系統(tǒng)資源錯配、期限錯配等問題突出，資金鏈條不斷加長，對央行的流動性政策越來越敏感，資金價格攀上新臺階。房地產(chǎn)泡沫和政府債務(wù)及隱形政府擔(dān)保，支持貨幣信貸的快速擴(kuò)張，大量新增資金被直接或間接配置到房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，2013年前9個月投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍高達(dá)55.8%，從某種程度上可以講，擠出了中小企業(yè)的資金需求。

其次，房地產(chǎn)市場趨勢性分化，風(fēng)險進(jìn)一步積累。經(jīng)過近年來的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)市場區(qū)域格局發(fā)生了趨勢性變化。三四線城市呈現(xiàn)住房和土地供給“雙松”狀態(tài)。由于住房供給持續(xù)增加，人口集聚速度趨緩，三四線城市開始出現(xiàn)供大于求局面。但在現(xiàn)行財政框架下，為了推動市政建設(shè)和維持財政平衡，政府仍繼續(xù)供應(yīng)土地，導(dǎo)致住房供求關(guān)系更加寬松，一些城市開始出現(xiàn)房價下跌泡沫破裂跡象。與此相反，一二線城市則呈現(xiàn)住房與土地供給“雙緊”狀態(tài)。由于就業(yè)吸納能力提高和公共服務(wù)較為完善，城市規(guī)模仍處于持續(xù)擴(kuò)張狀態(tài)，剛性需求旺盛，但這些城市住房用地占比偏低，土地和住房供給相對不足，價格上漲壓力較大，導(dǎo)致泡沫進(jìn)一步膨脹。這實(shí)際上已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展最不可預(yù)測的風(fēng)險點(diǎn)。

第三，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，調(diào)整緩慢。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。截至目前，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比2012年低0.7個百分點(diǎn)。同時，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過剩產(chǎn)能調(diào)整進(jìn)展緩慢。67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，至少需要“3年以上”的時間。僅從2013年三季度工業(yè)用電量的變化可窺斑見豹，略見端倪：7—9月分別為3609億千瓦時、3509億千瓦時和3003億千瓦時，這種工業(yè)用電量逐月下降的趨勢究竟多大程度反映經(jīng)濟(jì)深層次的問題，值得觀察，值得擔(dān)憂。

第四，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。自2011年起，中國貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重，開始低于GDP占全球的比重。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品的國際市場份額在2011年和2012年連續(xù)下降。在國內(nèi)完成勞動密集型加工環(huán)節(jié)、以加工貿(mào)易方式出口的產(chǎn)品的國際市場份額在2012年出現(xiàn)十多年以來的首次下降。2013年來依然延續(xù)了這種態(tài)勢，尤其是9月份出口同比呈現(xiàn)負(fù)增長，值得高度關(guān)注。2013年人民幣對美元匯率已升值2.5%左右，預(yù)計未來一段時間人民幣仍可能對美元緩慢升值，而與中國形成競爭關(guān)系的其他國家的本幣大多保持弱勢，將繼續(xù)削弱中國出口產(chǎn)品的價格競爭力。

上述結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險因素的存在，既是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，同時也為深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。今后一段時間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本穩(wěn)定、守住風(fēng)險底線，堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進(jìn)和以穩(wěn)促進(jìn)相結(jié)合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，有效防范和化解各種矛盾與風(fēng)險。繼續(xù)深化金融體制改革，大力發(fā)展區(qū)域性中小銀行，優(yōu)化資源配置，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金成本；重視房地產(chǎn)市場的區(qū)域分化態(tài)勢，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，減少一刀切政策，提高調(diào)控政策的針對性和有效性；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，健全落后企業(yè)退出機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；深化科技體制改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，努力培育新增長動力和競爭優(yōu)勢。

展望2014年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的恢復(fù)期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。歐洲經(jīng)濟(jì)走出衰退將增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)的增長動力，但需要高度關(guān)注美國量化寬松政策退出對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響和對新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊。預(yù)計2014年全球經(jīng)濟(jì)增速將略高于2013年，中國出口增長有望小幅改善。在居民消費(fèi)升級、政府增加民生支出等帶動下，文化體育、商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)投資有望繼續(xù)高增長。

但相對于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)，成長性行業(yè)對投資穩(wěn)定增長的支撐作用尚不足，預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有下降。信息、文化、教育、健康、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，高端餐飲娛樂場所有望積極面向市場轉(zhuǎn)型，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善。預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)略有上升。綜合上述分析，2014年中國經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到略高于7%的水平，這將有利于為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境。

從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著十八屆三中全會的召開，改革紅利必將更大程度釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復(fù)雜程度較高、人力資本密集的行業(yè)孕育著新優(yōu)勢；城市化與信息化、綠色、低碳等新趨勢相結(jié)合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級的新動力；住、行主導(dǎo)的居民消費(fèi)升級將持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮螅蝗蚧钊氚l(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進(jìn)工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機(jī)遇；等等。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測，在2020年前，中國GDP年均增長仍可保持7%左右。按照這一發(fā)展速度，十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年‘雙翻番”的目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會將有更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【下篇】

全面深化改革加快轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是現(xiàn)代化進(jìn)程始終面臨的課題，也是當(dāng)今中國面臨的最為緊迫的課題，關(guān)系到能否全面建成小康社會，關(guān)系到能否跨越“中等收入陷阱”和邁入高收入社會，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。當(dāng)前，落實(shí)十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議等各項(xiàng)決策部署，全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，顯得十分迫切。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

具有非常豐富的內(nèi)涵

國家邁向現(xiàn)代化的過程，既是發(fā)展階段因經(jīng)濟(jì)增長不斷躍升的過程，也是經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要求經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級；而經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，推動發(fā)展從較低的階段躍升到較高的階段。

當(dāng)前，關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和外延，還沒有一個被社會各界普遍認(rèn)可的清晰、明確的界定。狹義上理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；廣義上理解，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還涉及到經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。由于我國的現(xiàn)代化在體制上是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的背景下推進(jìn)的，因此，從廣義上理解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

具體地說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要涉及如下四個方面的內(nèi)容：

一是經(jīng)濟(jì)增長拉動力的轉(zhuǎn)換和升級。從需求方面看，投資、消費(fèi)和出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大動力。這方面的轉(zhuǎn)型升級涉及到經(jīng)濟(jì)增長是主要靠內(nèi)需拉動，還是主要靠外需拉動；是主要靠投資拉動，還是主要靠消費(fèi)拉動等。

二是經(jīng)濟(jì)增長投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。從供給方面看，支撐經(jīng)濟(jì)增長的有資源、資本、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素。這方面的轉(zhuǎn)型升級涉及到經(jīng)濟(jì)增長是主要靠資源、資本和勞動力來支撐，還是主要靠知識和技術(shù)來支撐；是主要靠低水平的技術(shù)來支撐，還是主要靠高水平的技術(shù)來支撐等。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。商品和服務(wù)由不同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。這方面的轉(zhuǎn)型升級涉及到國民財富是主要來自于第一、第二產(chǎn)業(yè)，還是主要來自于第三產(chǎn)業(yè)；是主要來自于低附加值的產(chǎn)業(yè)，還是主要來自于高附加值的產(chǎn)業(yè)等。

四是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換和升級。體制機(jī)制既決定于發(fā)展所處的階段，又對發(fā)展有反作用。良好的體制機(jī)制，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；存在嚴(yán)重缺陷的體制機(jī)制，會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這方面的轉(zhuǎn)型升級既涉及到市場在資源配置中如何發(fā)揮決定性作用的問題，也涉及到如何更好發(fā)揮政府作用的問題。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還涉及到收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化等內(nèi)容。但是，上述四個方面，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心內(nèi)容，或者說是最應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的方面。

國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

第一，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在經(jīng)歷著大調(diào)整，未來全球經(jīng)濟(jì)的緩慢增長將可能延續(xù)較長時期，中國外需超常增長的“風(fēng)光”不會再現(xiàn)。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，世界政治力量格局逐步向多極化演進(jìn)。特別是2008年國際金融危機(jī)以后，這一多極化演變的速度大大加快。在這個調(diào)整的過程中，中國對世界發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，在全球經(jīng)濟(jì)中的比重由2000年的3.7%上升至2012年的11%左右。中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是從上個世紀(jì)80年代的4%左右上升至金融危機(jī)以來的接近40%；而美國同期的貢獻(xiàn)卻由30%左右下降至10%左右。西方國家雖然希望繼續(xù)分享中國穩(wěn)定發(fā)展的紅利，但不愿意看到一個不斷崛起的社會主義強(qiáng)國，因此會采取或明或暗的手段遏制中國的發(fā)展，如匯率操縱指責(zé)、貿(mào)易制裁等等。不僅如此，從增長的長周期來看，金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一段較長的調(diào)整期。全球針對金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)很難取得實(shí)質(zhì)性突破，而且足以影響全球經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)變革尚未明朗。因此，全球經(jīng)濟(jì)將可能在較長時期內(nèi)處于緩慢增長狀態(tài)，未來我國經(jīng)濟(jì)增長很難再有過去那樣的國際環(huán)境。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，圍繞新一輪工業(yè)革命的技術(shù)競爭越來越激烈，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是中國在競爭中取勝的根本需要。金融危機(jī)之后，結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速被發(fā)達(dá)國家當(dāng)作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的重要舉措，紛紛提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重拾實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國先后發(fā)布了《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等；英國加大了創(chuàng)新投入，支持九個創(chuàng)新制造中心建設(shè)；巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也發(fā)布了各自的工業(yè)振興計劃。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，各國都把技術(shù)創(chuàng)新作為培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要手段，力爭在新一輪工業(yè)革命中搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

第三，人口年齡結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)折性變化，靠資本高投入、勞動力充足供應(yīng)且低成本實(shí)現(xiàn)增長的模式難以維持。近幾年來，中國正逐步迎來人口年齡結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。首先，勞動年齡人口總量開始下降。數(shù)據(jù)顯示，我國15—59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口總量2012年第一次出現(xiàn)354萬的絕對量下降，而且預(yù)測至2020年都將呈逐年下降趨勢。隨著勞動年齡人口的絕對量下降，以及城市生活成本的大幅提升，勞動力成本將繼續(xù)上升。其次，人口老齡化不斷加劇，人口撫養(yǎng)壓力開始上升，超高儲蓄將逐漸成為歷史。

第四，資源、能源的國際競爭將更加激烈，國內(nèi)的環(huán)境污染已經(jīng)逼近人民群眾可承受的極限，推動集約發(fā)展、清潔發(fā)展事不宜遲。經(jīng)過三十多年的高強(qiáng)度開采，國內(nèi)部分資源和能源已經(jīng)接近枯竭，資源能源的對外依存度已經(jīng)非常之高。同時隨著越來越多的國家進(jìn)入快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，國際資源能源市場爭奪戰(zhàn)將日趨激烈，資源、能源等大宗商品的低價時代將很難再現(xiàn)。資源、能源高消耗的背后是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞。2013年入冬以來出現(xiàn)持續(xù)數(shù)日覆蓋中東部地區(qū)面積達(dá)100多萬平方公里的霧霾，不少城市空氣中、重度污染天數(shù)越來越多；當(dāng)前水、土壤的污染亦已到了十分嚴(yán)重的狀況，資源環(huán)境問題越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著發(fā)展進(jìn)入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，對環(huán)境污染的容忍程度也越來越低。

第五，中國正處在由上中等收入社會向高收入社會過渡的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是大勢所趨。近年來中國已成功跨過上中等收入社會門檻，正在向高收入社會邁進(jìn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，由中等收入社會向高收入社會過渡往往伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大升級，對傳統(tǒng)的消費(fèi)品的需求將下降，而對高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)的需求將快速攀升。此外中國的城鎮(zhèn)化水平目前已經(jīng)超過50%，未來將更加注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這意味著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將促進(jìn)信息、旅游休閑等服務(wù)需求的增長，也會對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提出更高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

首先，國內(nèi)消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中的作用依然偏弱。金融危機(jī)后，受全球貿(mào)易保護(hù)主義等因素的影響，我國對外貿(mào)易增長速度大幅度下降，2012年我國出口增長僅7.2%，2013年1～11月份累計增長8.3%，與這之前及改革開放30多年來年均20%左右的增速相差甚遠(yuǎn)。在外需不斷下滑的情況下，經(jīng)濟(jì)增長需要更多地依靠國內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。近年來我國采取了不少措施來刺激消費(fèi)需求，但是效果并不理想。2012年消費(fèi)需求所占比重比前些年有所提高，達(dá)到49.5%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍低20到30個百分點(diǎn)，而且消費(fèi)比重的提高還有出口、投資增長幅度下降的因素。培育國內(nèi)消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中真正發(fā)揮主動力作用將是一個長期的過程。

第二，資源、資本依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴低成本的要素投入，高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。2012年，我國能源消耗量達(dá)到25.3億噸國際標(biāo)油，超過美國同年的14.5%，約占世界總消費(fèi)的20.3%。在我國人口紅利減弱、耕地紅線逼近、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻的情況下，由于對自主創(chuàng)新重視不足，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏核心技術(shù)，長期依賴外來技術(shù)，我國的創(chuàng)新系統(tǒng)還未能成為支撐增長的新動力。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。近年來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得進(jìn)展，第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)從2006年47.9%的峰值下降到2012年的45.3%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍然較高。資源和資本密集型的重化工業(yè)在二產(chǎn)內(nèi)部的占比過高，且已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。如我國粗鋼產(chǎn)能在2012年底就達(dá)到10億噸左右，到2015年預(yù)計達(dá)到11.2億噸；而中國鋼鐵消費(fèi)預(yù)測會在2015年出現(xiàn)峰值，也就7.5億噸左右。技術(shù)附加值較高的復(fù)雜資本品和高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的裝備制造、關(guān)鍵零部件、高端原材料等大多需要進(jìn)口。近年來，我國服務(wù)業(yè)比重有所增長，2012年達(dá)到44.6%，但研發(fā)、營銷、金融、保險、物流等對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重要作用的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。

第四，市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過30多年的改革，我國已建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，但是，這個框架還不夠完善，其中，最突出的是政府與市場關(guān)系尚未完全厘清。一方面，政府在投資項(xiàng)目審批、要素價格管制、市場準(zhǔn)入等方面存在“越位”的情況，尋租和腐敗多發(fā)，抑制了市場效率的進(jìn)一步提升；另一方面，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面存在不同程度的“缺位”，這不利于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，不利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。毫無疑問，在政府與市場這一對矛盾中，政府是矛盾的主要方面，要真正能夠使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，政府自身的改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要全面深化改革

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高居民消費(fèi)占總需求的比重，著力提升先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展，形成消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的總需求和總供給結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠低成本要素組合驅(qū)動，轉(zhuǎn)向更多地依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動。這就需要：

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，正確把握持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系。要充分認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段的客觀事實(shí)，如果再像過去那樣“鋪攤子”、“上項(xiàng)目”，不僅資源、資金、市場等各種關(guān)系都繃得更緊，不利于轉(zhuǎn)型升級，而且會留下很多后遺癥。要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值的錯誤思維，抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，處理好短期政策目標(biāo)和長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化期和前期刺激政策效應(yīng)消化期，面臨著更加錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢。這就要求必須處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系，宏觀調(diào)控政策要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)：既要熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，控制通貨膨脹，促進(jìn)充分就業(yè)，防控風(fēng)險、守住底線，防止出現(xiàn)大起大落；又要服務(wù)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場主體創(chuàng)新和創(chuàng)造活力，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

第三，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)。要牢牢把握新一輪技術(shù)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建與綠色發(fā)展、新能源、信息化高度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，培育新的競爭優(yōu)勢。要努力營造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、土地等領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新領(lǐng)域。要大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育綠色、低碳等新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

第四，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的原動力。要堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。要完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的實(shí)施力度。要大力發(fā)展風(fēng)險投資、技術(shù)交易、信息服務(wù)、人才服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大司法保護(hù)力度，形成激勵創(chuàng)新的良好法治環(huán)境。

第五，以深化改革推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。健全體制機(jī)制既是轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型升級的保障。其關(guān)鍵是創(chuàng)造條件，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓政府更好地發(fā)揮作用。要加快完善現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步理順價格機(jī)制，深化土地、勞動力、資本等要素市場改革，建立公平開放透明的市場規(guī)則，保證各類企業(yè)都能平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。同時，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，真正確立企業(yè)投資主體地位，同時把該管的管住管好，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，優(yōu)化政績考核機(jī)制。

發(fā)展永無止境，改革永無止境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不可能一勞永逸。隨著發(fā)展階段出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)也必然在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這一永恒課題，我們必須落實(shí)十八屆三中全會的各項(xiàng)決策部署，全面深化改革，積極實(shí)踐探索，推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。