圍繞“保發展、保資源、保權益”主題 深化改革 探索創新

2013年以來，全區國土資源管理系統的廣大干部職工，緊緊圍繞“保發展、保資源、保權益”這一主題，深化改革，探索創新，勇于擔當，為自治區經濟社會發展做出了重要貢獻。歸納起來主要有以下四個方面：

一是服務意識、大局意識、群眾意識進一步增強。

全區國土資源系統廣大干部職工按照自治區黨委、政府和國土資源部的總體部署和要求，進一步強化服務基層、服務項目、服務社會發展的意識，一方面緊緊圍繞自治區發展大局，凝心聚力，主動作為，全力保障發展；另一方面，圍繞重點項目，民生工程，千方百計支持發展，做到了提前介入，主動研究，主動對接，主動調整，簡化流程，便民利企。特別是通過開展群眾路線教育實踐活動，查漏補缺，建章立制，得到了上級部門和社會各界的好評。

二是支撐發展、引導產業、保護生態方面取得新成績。用地方面，2013年，全區實際供地量3.2萬公頃，其中，爭取國家下達指標1.9萬公頃，缺口1.3萬公頃，占總需求的40%。為了彌補這一缺口，國土資源系統上下聯動，通過內部挖潛、政策創新等手段，圓滿完成了供地任務，特別是有力地支持了重點項目建設，做到了10億元以上項目用多少，保多少，使我區重大項目用地緊張的局面得到有效緩解。礦業方面，圍繞“8337”發展戰略確定的“五大基地”建設，主動研究實施了“3+2”模式為核心的礦產資源整合優化工作，研究提出了礦業權清理整頓方案，調整了資源價款征收標準，引導資源延伸加工產業發展。進一步推動地質勘查投入市場化，加強整裝勘查“資金、業主、時限”三落實工作和質量監管工作，全年地勘投資達到90億元，居全國第一位，進一步提高了礦產資源保障能力。生態保護方面，堅持礦業開發與生態建設統籌規劃、同步落實，進一步完善了礦山地質環境保護和治理機制，全區礦山企業地質環境治理方案編制率達到96%，生產礦山繳存保證金率達到97%。

三是開拓創新、延伸業務、優化機制方面取得新進展。國土資源系統結合自治區發展需求，在創新推動的基礎上，主動強化和拓展了業務職能。第一，針對盟市擴大基礎設施建設規模的需要，不斷加大土地收儲力度，搭建起三級收儲聯動平臺，融資額度和投放量居全國前列，業務覆蓋87個旗縣區，有力地支持了全區的城鎮化發展。第二、主動挖掘國土資源擔保質押潛能，先后出臺了探礦權抵押、采礦權分割抵押、集體建設用地使用權抵押等政策，有效緩解了企業融資難、融資貴的問題。第三，在嚴格落實耕地保護制度的同時，通過多種途徑強化占補平衡。一方面建立36個耕地儲備庫，在“補充”上做文章；另一方面加大土地整治力度，在“提質”上下工夫，突出節水理念實施高標準基本農田建設，完成高標準基本農田建設任務600萬畝，投入資金33.71億元，創歷史新高。第四，優化整合三大地勘單位生產要素，組建了內蒙古礦業集團公司，實現了資源產業發展與資源資本化運作并舉。同時，抓住國家治理霧霾，發展清潔能源的有利時機，積極推動清潔能源項目合作，在公司籌建僅8個月的時間內就簽訂了投資規模超1，000億元的合作項目。第五，推動機制創新，各項業務進一步規范。供地保障方面推動了“1+5”組合措施；執法監管方面加強了聯合執法機制；重大工程方面實施了比價招投標機制；廉政建設方面推出了內部巡視機制、審計機制。機制創新為國土資源管理工作提供了良好的制度保障。

四是轉變作風、提速增效、廉政建設工作取得新成效。自治區國土資源廳早在2012年就啟動了審批提速工程，著力營造便民、便企、便基層的氛圍。在此基礎上，去年進一步簡政放權，優化流程，審批事項壓縮歸并近60%，部分用地審批要件減少一半，切實幫助基層提升了辦事效率。同時，積極推動政務信息公開和陽光行政，土地審批和礦政報件全部由辦文大廳接收運轉，全面推進土地使用權、礦業權網上交易和網上監管，并建立廳長信箱，主動接受社會監督。

總之，過去的一年，全區國土資源管理工作成效顯著，自治區黨委、政府對國土資源工作是滿意的，各盟市、基層單位和企業對國土資源系統的工作也是充分肯定的。在此，我代表自治區政府，向辛勤工作在全區國土資源管理戰線的廣大干部職工，致以親切的問候和衷心的感謝。

今年，全區經濟工作將堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域、各環節，突出做好擴大有效需求、調整產業結構、實施民生工程、推進新型城鎮化、深化經濟體制改革等五項重點任務，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。全區國土資源管理系統要緊緊圍繞自治區黨委、政府的決策部署，扎扎實實地搞好服務，全力以赴推進各項工作。

借此機會，我就做好2014年國土資源工作講幾點意見。

一、不斷解放思想，充分發揮好國土資源的支撐保障作用

今年全區經濟社會發展目標為，地區生產總值增長9%，固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長12%。在當前的經濟形勢下，要想實現這一目標，國土資源的支撐保障作用就顯得尤為重要。一是今年全區公路、鐵路等交通基礎設施建設計劃投資近1，000億元，這些基礎設施建設項目事關全區經濟社會發展大局，也是重大的民生工程，因此要想盡一切辦法保障項目用地。二是自治區將圍繞清潔能源輸出基地、新型煤化工基地、有色金屬生產加工基地建設，重點推動一批火電、煤制油、煤制烯烴、煤制氣、有色金屬延伸加工等規模化、產業化、集群化的大項目，全年工業固定資產投資計劃完成9，200億元，這對土地和礦產資源的保障作用提出新的要求。三是今年城鎮基礎設施和房地產計劃完成投資2，700億元，這也需要土地供給方面的有力支撐。

結合我區經濟發展目標和投資強度，初步測算今年全區用地指標需4萬公頃。按照近幾年爭取國家下達指標情況看，預計能夠爭取國家用地指標最多2萬公頃，缺口將近一半以上。因此，國土資源廳要早研究，早部署，確保不因用地問題影響到工程項目的實施。一要著力保發展、調結構。重點是圍繞自治區“8337”發展思路，全力支持重點項目建設，通過土地供給結構調整推動經濟結構調整。繼續實施好用地保障“1+5”組合政策措施，實現應保盡保，對促進結構調整的重點項目和民生工程項目予以優先保障。與此同時，各盟市要對符合國家立項條件的交通、鐵路等用地規模大的項目，盡量爭取國家立項，使用國家預留用地指標。二要進一步抓好土地收儲工作，發揮好三級土地收儲平臺作用，緩解征地矛盾，助力全區新型城鎮化建設。三要進一步加大城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地和廢棄居民點復墾利用力度，強化工業園區用地挖潛。要完善相關配套政策，落實復墾資金，提高復墾質量。這里要特別強調一點，工礦廢棄地和廢棄居民點復墾調整利用工作，是我們國土資源部門為了緩解各地用地指標不足，勇于創新和擔當，為大家爭取到的一項好政策。但是，根據國土資源廳督查的情況看，一些盟市存在指標使用后復墾工作沒有落實到位，以及弄虛作假等現象，甚至一些盟市樂于用工礦廢棄地復墾調整指標，而將正常下達的年度計劃指標作廢。為此，各盟市一定要高度重視這些問題，認真抓好整改，如果繼續出現這樣的問題，自治區將暫停為該地區供地。今年國土資源廳要組織開展一次專項督查，并將督查結果報自治區政府。

二、嚴格保護耕地紅線，確保國家糧食安全

去年，習近平總書記就嚴格保護耕地紅線，提高補充耕地質量等問題專門做出重要指示，國土資源部也把此項工作作為頭等大事予以強調和部署。因此，各地區、各部門要高度重視這項工作，牢固樹立責任意識，大局意識，多措并舉強化耕地保護，確保全區耕地1.07億畝以上，基本農田保護面積9174萬畝以上，確保國家糧食安全，助力農業增產、農民增收。

一要加強高標準基本農田建設和土地整治。今年高標準基本農田建設任務要爭取突破500萬畝，力爭達到700萬畝。要鼓勵農村集體經濟組織和農民開展高標準基本農田建設，探索實行“以補代投、以補促建”實施方式，讓農民在項目建設中收益。二要扎實做好永久基本農田劃定工作。按照國土資源部的部署，進一步明確保護責任，增設保護標識。三要做好耕地占補平衡工作，著力在提高補充耕地質量上下工夫，努力提高耕地生產能力。剛才，我代表自治區政府與各盟市簽訂了耕地保護責任狀，目的是突出地方政府的主體責任，在具體工作中始終注意落實好耕地保護政策。

三、充分發揮資源整合和市場導向作用，努力推進礦業經濟持續健康發展

一是圍繞清潔能源輸出基地、新型煤化工基地、有色金屬生產加工基地建設，進一步推進資源整合工作，調整礦業經濟結構，使優勢資源向產業鏈項目、雙百億項目、大園區大基地集聚，促進優勢特色產業健康發展。二是在煤炭資源配置過程中，重點支持資源延伸加工產業和高新技術產業，促進結構調整和能源基地建設。同時，要研究礦權清理的具體操作辦法，進一步盤活存量資源，推動延伸轉化項目建設。三是充分發揮內蒙古礦業集團公司的龍頭帶動作用，以大勘查、大項目、大規劃為依托，資源產業建設與資源資本化運作并舉，重點推動已經開展前期工作的一批大項目加快建設。要充分發揮公司的專業優勢，提升自治區礦產資源勘查水平，努力使公司在自治區礦業經濟轉型發展上發揮引領帶動作用。四是力爭通過多元化、市場化運作方式，確保今年地質勘查資金投入達到90億元以上。要充分調動各方積極性，建立“找礦有效率，投入有效益，找礦有激勵，地方有收益”的利益共享機制。同時，要采取有效措施解決“圈而不探”、“探而不交”等問題。五是加強礦產資源“三率”（回采率、回收率、綜合利用率）管理，盡快摸清全區礦業開發“三率”基本情況，健全和完善監管制度，探索相應的考核管理體系，有針對性地制定和推動“三率”提升方案，引導和激勵礦山企業提高資源開發利用水平。

四、因地制宜，積極穩妥地推進各項改革工作

要認真學習領會黨的十八屆三中全會精神和自治區經濟工作會議精神，結合自治區國土資源管理工作實際，加強調查研究，選好改革創新著力點，積極穩妥推動改革創新。一是探索征地制度改革。進一步規范征地程序和補償標準，在保障被征地農牧民土地補償外，要對被征地農牧民的住房、社保、就業培訓等給予合理補償，并通過多種安置方式，確保被征地農牧民長期受益。二是引導和規范集體經營性建設用地入市。要加快推進農村集體土地確權登記發證工作，為農村集體經營性建設用地入市夯實基礎。在符合規劃和用途管制的前提下，積極探索集體經營性建設用地通過出讓、租賃、人股等方式，實現與國有土地同權同價。三是推動土地資源融資潛力釋放。要進一步細化完善探礦權抵押備案辦法、采礦權按份額抵押辦法、集體建設用地使用權抵押等創新性政策，支持農村集體經濟和非公有制經濟發展。四是進一步推進簡政放權。要認真梳理國土資源系統行政審批事項，進一步簡化程序、優化流程，對各個審批節點和前置要件進行整合“瘦身”，提高行政效率。

五、加強執法監管，切實保障農牧民合法權益

去年，國家土地督查北京局在我區開展了被征地農牧民合法權益專項督察工作，最終排查確認了涉地面積1，000畝以上的11件違法占地行為，重點是補償標準不符合規定、違法占地和未妥善安置失地農民等問題，各地區各部門一定要高度重視這些問題，盡快落實整改措施。國土資源部門要強化監管責任，開展專項整治活動，在全區范圍內集中排查涉及農牧民合法權益的違法問題，采取有針對性的措施，確實加以解決。同時，要加強土地礦產衛片執法檢查，嚴格落實盟市和旗縣的監管責任，把“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處，并要嚴肅查處重大土地和礦產資源違法案件，起到震懾作用。

六、創新管理機制，加強黨風廉政建設

國土資源管理工作是全社會關注的熱點、焦點領域，也是黨風廉政建設的重點領域，大家一定要警鐘長鳴，防微杜漸。國土資源管理系統這支隊伍整體是好的，但我們也要看到，近年來我區查處的案件中，不少案件與土地和礦產資源開發有關，涉案人員中也有部分國土資源管理部門的工作人員，給國土資源管理部門的形象帶來了負面影響。因此，各級國土資源管理部門的領導同志要帶頭落實中央“八項規定”、“六項禁令”和自治區“二十八項規定”、“六項承諾”，認真履行“一崗雙責”要求，以黨風廉政建設責任制和深入推進懲防體系建設為抓手，按照行業特點，深入推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處工作，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系，營造風清氣正、和諧穩定的發展環境。

同志們，今年是自治區全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推動落實“8337”發展思路，實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年，希望各級國土資源管理部門的同志認真學習習近平總書記視察我區重要講話精神，進一步轉變作風，攻堅克難，努力把全區國土資源工作推向新的高度，為推動全區經濟持續健康發展做出新的更大貢獻。