進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作 為國土資源事業發展提供有力的紀律保證

敖拉

受廳黨組委托，我就全區國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作報告如下。

一、2013年的主要工作回顧

2013年，全區國土資源系統各級黨組織和紀檢監察部門嚴格按照黨要管黨、從嚴治黨的總體要求，認真貫徹落實自治區黨委、政府和自治區紀委、國土資源部的整體工作部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉和注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞廳黨組部署的重點工作，加強調查研究和監督檢查，促進工作落實，扎實推進廉政風險防控機制建設，反腐倡廉建設取得了新成效。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進各項工作目標任務的落實

在反腐倡廉建設中，廳黨組圍繞責任分解、責任落實、責任追究三項任務，制定了《貫徹落實黨風廉政建設責任制實施細則》和《2013年黨風廉政建設分解意見》，進一步細化和明確了各級黨組織應當履行的主體責任。各級領導班子堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重要的政治任務，融入工作大局中去謀劃和把握，納入全局性工作中同步考慮、同步部署、同步實施，通過層層分解細化、簽訂目標責任書，建立了考核評價制度和獎懲機制。各級領導干部按照“一崗雙責”的要求，根據工作分工，堅持把黨風廉政建設與業務工作有機結合、深度交融、協同推進。各級紀檢監察部門堅持“圍繞中心，服務大局”，認真履職，扎實開展了紀律檢查、行政監察等監督檢查工作。多措并舉，齊心協力，有力保障了各項工作任務的落實。

（二）嚴格執行中央八項規定和自治區配套規定，紀律與作風建設取得新成效

中央八項規定和自治區28項配套規定頒布后，廳黨組結合部門實際，及時制定了《關于進一步改進工作作風、密切聯系群眾的規定》，提出27項落實措施。開展了以“轉作風、轉行風、樹形象、樹新風”為主要目標的肅紀整風專項活動，有針對性地提出了“八個不、三個敢”，為全體干部的從政行為畫出一條“底線”。積極推進簡政放權和業務流程再造，對廳本級原有的89項管理業務壓縮、歸并為36項，壓縮歸并減少率為59.6%，尤其是通過審批提速行動，單選項目用地審批要件由25件減少為10件，城市批次用地審批要件由16件減少為9件，行政效能的提升得到服務對象和基層部門的廣泛好評。下半年，廳機關和廳屬單位扎實開展了群眾路線教育實踐活動，著重圍繞“四風”查擺問題、尋找差距，制定整改措施，開展了公務用車、辦公用房等清理和整改落實工作。廳本級相繼推出7個政策性大件和落實方案，對62項管理制度進行了修改完善。廳機關全年“三公”經費支出同比下降20%左右。

（三）堅持重基層、強基礎，著力發揮教育、制度、監督的綜合成效

為扎實推進廉政文化建設，在2012年成功舉辦“北國風·大地情”廉政建設書畫攝影展覽活動后，2013年又印發了《關于在全區國土資源系統舉辦廉政文藝演出的通知》，各盟市國土資源局和部分廳屬單位結合實際，積極組織創作和編排了與國土資源廉政文化建設密切相關文藝節目，在當地進行了演出。征集到系統內各級干部創作的廉政漫畫作品37幅。為加強基層部門廉政建設，廳黨組印發了《關于進一步加強基層國土資源部門黨風廉政建設的通知》，制定了23項措施，明確規定：盟市、旗縣國土資源部門主要負責人不允許具體分管人事、財務、審批等事項，并在決策過程中堅持“末位表態”。結合教育實踐活動，又印發了《關于進一步改進工作作風、提升服務水平的通知》，就進一步加強制度建設、規范行政行為、推進政務公開、加強輿情研判、強化監督檢查等方面的要求進行重申。根據《2013年巡視工作方案》，組織兩個巡視組先后對6個盟市局和2個廳屬單位進行了巡視。2012年以來，已完成12個盟市局和4個廳屬單位的巡視工作，通過巡視發現反腐倡廉建設方面的不足或需要加強改進的工作71項，相應提出整改建議81條，為加強和改進巡視工作，提高巡視巡查工作的針對性和實效性積累了經驗，奠定了基礎。為進一步加強內審機制建設，組織力量對近年來的土地整治、地質環境治理、地勘基金、基礎測繪等項目進行了專項審計，對2名廳屬單位原主要負責人進行了離任經濟責任審計，發揮了審計工作的監督作用。

（四）堅持以公開促進勤政廉政，深入推進廉政風險防控體制機制建設

各級國土資源管理部門嚴格按照《政府信息公開條例》，積極拓展政務公開方式，不斷擴大公開范圍。全系統投資2000多萬元，升級改造了自治區、盟市、旗縣區三級政務網絡。通過各級門戶網站、政務大廳等窗口及時公開管理職能、辦事依據、辦事程序、辦事時限和辦事結果，主動接受社會各界的監督，著力營造以公開促公正、以公開促廉潔的良好氛圍。2012年，包頭市國土資源局完成了國有建設用地網上交易系統建設，并統一納入當地公共資源交易平臺。阿盟國土資源局正在按照“制度+科技”模式，建設集網上審批、電子監察、風險防控等為一體的綜合信息管理平臺。按照自治區紀委的統一部署，在全系統部署開展了廉政風險防控工作“回頭看”，重點針對國土資源部門職能轉變、權力下放、業務歸并、崗位變動后出現的新情況，對已經排查出的廉政風險點進行全面梳理和甄別，重新排查、確定廉政風險點，健全完善分級管理、分級負責、責任追究制度。

（五）加強執法執紀監察，著力維護法律法規和黨紀政紀的嚴肅性

為不斷強化國土資源監管，預防執法不公和失職瀆職等問題的發生，各級國土資源部門在不斷加強內控機制和聯動機制建設的同時，著力維護國土資源開發利用秩序，嚴厲查處違法違規行為，全年立案查處土地違法案件194件，立案查處礦產資源違法案件153件，著重查處了一批違法用地典型案件。尤其是會同呼和浩特市政府集中開展了為期三個月的煤炭物流中心違法用地清理整頓活動，積極維護了國土資源管理秩序和涉地涉礦人民群眾的合法權益。與此同時，紀檢監察信訪案件查辦工作取得新進展，累計受理信訪舉報35件，期限內辦結率100%。其中：駐廳紀檢組受理28件，涉及處級干部6人、科股級干部10人，其他人員12人。根據對所舉報事項的調查結果，提出處理建議并落實1項，對1起典型違規案件進行了通報。通過案件查辦工作，既維護了黨紀政紀的嚴肅性，也為被舉報干部澄清了問題，保護了他的工作積極性，發揮了警示教育、矯正補缺、源頭治理等作用。

回顧一年來的工作，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們的工作與上級的要求、群眾的期待還有一定的差距。如：少數領導班子沒有很好地承擔起反腐倡廉建設主體責任，“一手硬、一手軟”的問題還比較突出；部分黨員領導干部沒有很好地履行“一崗雙責”，組織紀律意識、廉潔自律意識和廉政責任意識還需要不斷增強；一些重點環節和關鍵崗位的制度建設存在著差距，執行力有待增強，監督機制仍需完善；有些單位的紀檢監察機構不健全，職責不清、能力不足問題比較突出等等。這些都需要我們認真對待，深入研究，共同努力，采取切實有效的措施加以解決。

二、2014年的主要工作任務

總體要求：全面落實中央紀委十八屆三次全會、自治區紀委九屆四次全會和國土資源部黨風廉政建設視頻會議工作部署，深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，著眼于黨風廉政建設新形勢新任務新要求，堅持不懈地糾正“四風”，堅定不移地反對腐敗。緊緊圍繞國土資源中心工作，厘清職能職責和履職邊界，強化監督檢查，促進工作落實，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，為自治區國土資源事業的可持續發展提供有力保證。

（一）嚴明紀律、服務大局，加強對國土資源重要工作部署落實情況的監督檢查

始終堅持把維護黨的政治紀律放在首位。嚴格遵守組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等紀律規定，決不允許各自為政、陽奉陰違等行為，切實保證系統內全體黨員干部在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。要著重圍繞自治區“8337”發展思路的貫徹落實，以及國土資源部、廳黨組安排部署的重點工作、重大任務，積極組織開展監督檢查，及時糾正有令不行、有禁不止的現象，切實維護政令暢通。在監督檢查工作中，要有效整合紀檢、監察、財務、審計、業務等各方之力，形成分工明確、責權清晰、密切配合、互相支持的工作機制，進一步提高巡視、審計、專項檢查結果的運用水平。全體黨員干部要敢于同違反黨紀政紀的行為作斗爭；各級黨組織和紀檢監察部門要鐵面執紀，堅決查處違反黨紀政紀的行為，確保紀律的剛性約束。

（二）加強教育、嚴格監督，著力加強制度體系建設要持續深入開展理想信念教育、黨風黨紀教育和職業道德教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

加強黨風廉政宣傳，堅持正確輿論導向，以建設“廉潔國土”為主題，持續開展廉政文化創建活動，積極挖掘和培育先進典型，充分發揮正面典型的示范引領和反面典型的警示警戒作用，著力營造風清氣正的良好氛圍。

要切實加強對權力運行的制約和監督，緊緊圍繞“三重一大”決策制度的落實，加強對領導班子和領導干部從政行為的監督檢查，真正做到決策民主、執行有力、監督到位。

以土地利用和礦產資源開發為重點深入推進廉政風險防控機制建設，建立健全防止利益沖突制度。改進和完善巡視工作，緊緊圍繞黨風廉政建設目標任務的落實，突出重點，重心下移，把發現貪污腐敗、違反中央八項規定和相關配套規定、違反組織人事工作紀律等問題，作為主要任務，提高巡視工作的針對性和實效性。

要堅持用法規制度規范行為。加強制度宣傳，教育全體黨員干部帶頭學習制度、嚴格遵守制度，自覺維護制度，樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識；加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力，堅決糾正規避制度、打擦邊球等行為：加強調查研究，積極推進制度創新，提高制度的科學性和時效性。要高重視審計發現問題的整改落實，深刻分析問題產生的原因，從深化內部改革、完善內控機制、加強內部管理等方面強化制度體系建設，堅決避免屢審屢犯。

（三）整治“四風”、服務群眾，著力加強干部隊伍的作風建設

鞏固和擴展教育實踐活動成果。深入貫徹落實中央八項規定和自治區28項配套規定以及廳黨組制定的27項工作措施，持之以恒地抓作風建設，一年一年抓下去，一個時間節點一個時間節點地抓，積小勝為大勝，堅決防止反彈。各盟市和旗縣區國土資源局要通過第二批群眾路線教育實踐活動，著力解決基層黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

紀檢監察機關要嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規行為，針對典型違紀問題點名道姓通報批評。

深入推進政務公開。堅持把政務公開與依法行政、反腐倡廉、提升服務水平等工作齊抓共管，不斷拓寬公開渠道，豐富公開內容，及時回應群眾關心的問題。充分運用“制度、科技”的手段，強化政務公開平臺建設，不斷提升自治區、盟市、旗縣區三級國土資源業務網應用水平。積極參與和支持各級政府主導的公共資源交易平臺建設，有條件的地區要主動把土地和礦業權出讓等屬于公共資源交易范疇的業務融入當地統一交易平臺。加強執法監察，堅決糾正土地征收征用和礦產資源勘查開發過程中損害農牧民利益的問題。嚴格落實糾風工作責任制，積極支持“行風熱線”欄目，深入開展民主評議政風行風活動。

（四）落實責任、完善機制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

按照中央和自治區的要求，各級黨組（黨委）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，主要領導是第一責任人，各級紀檢組（紀委）要承擔監督責任。各級黨組（黨委）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，勇于擔當。

領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，切實做到“一崗雙責”。領導機關和領導干部要發揮好示范作用，以上率下，一級做給一級看，一級帶著一級干。下級黨組織要定期向上級黨組織和紀檢部門報告黨風廉政建設責任制落實情況。各級黨組織和紀檢監察部門一定要厘清職能職責，各自承擔主體責任，堅持以落實黨風廉政建設責任制為抓手，修訂完善考核辦法，制定責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，做到有錯必究、有責必問。

認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和自治區的《實施辦法》。系統內各級黨組織要按照五年工作規劃要求，結合實際，制定具體《實施細則》。在懲防體系建設中，要緊密結合國土資源系統廉政風險防控管理機制建設，進一步健全完善市場配置、管理創新、監督制約、廉政風險預警、廉政風險教育和責任追究等六個方面的機制建設，著力發揮教育的基礎作用、制度的保障作用和監督的制約作用，不斷提高懲防體系建設的綜合成效。

（五）加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗行為各級黨組織要切實加強對反腐敗工作的領導。各級紀檢監察部門要把執紀辦案作為主業，做到有案必查、有腐必懲，有貪必肅。要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。要以查處土地和礦產資源管理環節中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、干預市場活動和嚴重損害群眾利益的案件。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位和部門實行“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

進一步加強和改進信訪舉報案件辦理工作。認真落實信訪案件月報制度，重大案件報告制度。各級紀檢監察部門要本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，堅持抓早抓小，治病救人，對黨員干部身上的問題要堅持早發現、早提醒、早糾正、早查處。要著重抓好案件初核工作，早點咬耳朵、扯袖子，對苗頭性問題及時約談、函詢，及時誡勉談話，防止小問題演變成大問題，這樣既挽救了干部，又讓舉報人感到舉報發揮了作用。要進一步規范函詢和談話工作，對被函詢和談話人的說明材料，必須有所在單位黨組織主要負責人簽字背書。要加強對信訪舉報線索的受理工作，建立問題線索定期分析、科學管理和信息處置機制，按照規定及時報告干部問題線索。尤其對駐廳紀檢組交辦要結果的案件，要按期報送調查情況和處理結果。

（六）堅持轉職能轉方式轉作風，建設過硬的紀檢監察干部隊伍

各級紀檢監察部門要按照轉職能、轉方式、轉作風的總門體要求，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。要聚焦中心任務，重歸主業，凝聚力量，堅守責任擔當，監督執紀問責，推進組織制度創新。全體紀檢監察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，進一步增強責任感和使命感，加強黨性鍛煉，堅定理想信念，帶頭糾正“四風”，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。按照自治區紀委的要求，嚴禁各級紀檢監察部門直接參與招投標、政府采購、基礎建設等具體事項，避免既當裁判員，又當運動員，成為違規操作者的擋箭牌。提倡各盟市和旗縣區國土資源部門紀檢組長在領導班子分工中不分管其他具體業務工作。信任不能代替監督。各級黨組織和紀檢監察部門對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，對違紀違法行為零容忍。嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為。堅持用鐵的紀律打造過硬紀檢監察干部隊伍。

同志們，2014年全區國土資源系統反腐倡廉建設的主要任務已經明確，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使俞光榮，責任重大，任務艱巨。我們要堅定信心，凝聚力量，持續推進，以更加硬朗的作風，更加清廉的形象，抓好工作落實，不斷提升反腐倡廉建設工作水平，以黨風廉政建設的新成效，為自治區國土資源事業的健康發展做出新貢獻。