巴彥淖爾市資源型地區礦業可持續發展評價研究

陳國俊　徐建成

摘要：隨著我市經濟的快速發展對礦產資源的需求不斷增多，資源消耗不斷增加，資源、環境壓力逐漸加大。在踐行科學發展觀，充分發揮資源及區位優勢，優化礦業開發區域布局、合理調整產業結構、促進礦產資源高效利用、生態環境和經濟社會協調發展的基礎上，盡早謀劃主導產業的優勢轉換，培育新興產業，實現資源型地區經濟轉型和可持續發展，才能保障我市經濟長期、穩定、健康發展。

1.巴彥淖爾市經濟發展的基礎和條件評價

1.1巴彥淖爾市基本情況

1.1.1地理概況

巴彥淖爾市位于內蒙古自治區西部，國土總面積為6.44萬平方公里。全市地貌特征明顯，分為三大類：北部為烏拉特高原，中部為山地與丘陵，南部為平原。北部烏拉特高原有廣闊的天然牧場，盛產牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、黃芪等名貴特產品；南部為著名的河套平原（在地貌上可劃分為烏蘭布和沙漠、后套平原、明安川、三湖河平原四部分），水資源豐富，黃河自西向東橫貫全市，是國家和自治區重要的商品糧生產基地；中部為陰山山脈，呈東西向，橫亙在巴彥淖爾市中部和東南部（根據分布位置可分為狼山、色爾騰山、烏拉山三部分），蘊藏著豐富的礦，產資源，銅、鉛、鋅、鐵、硫鐵等資源儲量在自治區乃至全國名列前茅。

依托獨特的地域優勢和豐富的礦產資源，礦業已成為巴彥淖爾市經濟發展的四大支柱產業之一（農畜產品加工、礦山與冶金、化學工業和電力四大產業）。

1.1.2交通概況

巴彥淖爾市處于以京津為龍頭的呼（市）-包（頭）-銀（川）-蘭（州）經濟帶上，是國家西部大開發的重點區域，區位優勢明顯，交通便利，是華北通往大西北的重要交通要道。北與蒙古國有368.9公里的邊境線，是國家和自治區向北開放的重要前沿陣地，對外交流與合作日益頻繁。京包、包蘭、京臨、甘（其毛都）-泉（包頭市萬水泉）、烏（拉山）-錫（杭錦旗錫尼站）鐵路等；110國道、京藏高速公路東西貫通全境，在建的臨哈（臨河-哈密）高速、臨河-甘其毛都口岸的一級公路等；航空方面，巴彥淖爾市機場的通航營運，使我市已形成鐵路、公路、航空的交通網絡格局。

1.2巴彥淖爾市礦業經濟總體發展現狀

巴彥淖爾市礦山工業發展于上世紀七十年代，興起于本世紀初，經過幾十年的開發建設，特別是近十幾年的國有礦山轉制、重組和引進，一大批有實力的礦業公司在我市進行礦產開發，形成了西部銅業（全國六大銅礦之一）、東升廟礦業、萬城商務礦業、紫金礦業、齊華礦業、雙利鐵礦業、太平金礦、甲生盤鉛鋅硫鐵礦業、大中鐵礦業、內蒙古金輝稀礦硫鐵礦業、中聯水泥礦業等大中型礦業公司，使我市的礦山工業進入了快速發展的軌道，并帶動了其他相關產業的發展。在國際經濟形勢持續影響下，礦業總產值連年呈現上升態勢，實現了我市礦業經濟的平穩運行。

2.巴彥淖爾市礦產資源及開發現狀

2.1礦產資源基本情況

2.1.1礦產資源賦存狀況

巴彥淖爾市地域遼闊，所處大地構造位置特殊，在漫長的地質歷史發展過程中，經歷了多次強烈的構造運動、頻繁的巖漿活動、長期的區域變質作用，逐步形成了現今的地質構造框架，同時也孕育了品種齊全、儲量豐富的礦產資源。地層發育完整、巖漿活動頻繁、地質構造復雜，成礦地質條件多樣性是我市的重要地質特征。境內有聞名全國的狼山一渣爾泰山多金屬成礦帶，是自治區銅、鉛、鋅、鐵、硫鐵等礦產資源富集的地區之一。目前全市探明的礦產共有八大類68種，有46個礦種查明了資源儲量，有13種礦產居自治區之首，有6種礦產列自治區第二位。

2.1.2礦業開發現狀

構成全市礦產資源優勢礦產的有色金屬、黑色金屬、貴金屬、非金屬礦產，資源儲量可觀，潛在經濟價值巨大。

巴彥淖爾市的烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗是全市礦產資源主要開發地區。目前正著力逐步打造以有色金屬、黑色金屬、能源礦產等探、采、選、冶、加一條龍的鏈式格局。

3.促進資源型城市礦業可持續發展的思路

3.1以科學發展觀為理念，促進產業多元化發展

資源型城市轉型，是資源型城市可持續發展的必然要求，有經驗表明，在資源型城市處于成長期、資源還比較充足時就開始著手轉型，既可以少付出許多成本，減少代價，又可以避免經濟大起大落，所以要將資源型城市轉型特別是產業多元化轉型作為事關未來發展的一個全局性、戰略性問題來研究和推進，可以說，早轉型，早主動。

3.2強力推進新型工業化，實施產業強市工程

堅持發展是第一要務不動搖，繼續做大經濟總量，調整優化產業結構，一產提效，二產提質，三產提檔，大力發展縣域經濟，不斷增強綜合實力。把推進新型工業化作為優化產業結構和轉變經濟發展方式的首要任務來抓，著重以工業園為載體，以轉型升級為取向，以構建產業集群為重點，按照“提升傳統產業、做大優勢產業、培育新型產業”的發展思路，加快新型工業化進程，以構建產業集群為重點，努力構建結構優化、布局合理、技術先進、清潔安全、附加值高、就業吸納能力強的現代產業體系。

4.資源型城市發展中存在的主要問題及促進資源型城市礦業可持續發展的建議

4.1礦業可持續發展中存在的主要問題

4.1.1礦業基礎業薄弱，企業效益較低。當前全市起骨干作用的大型龍頭礦山企業還較少。礦業產值在工業總產值中所占比重還較低，資源的整體優勢沒有體現出來，還沒有形成真正意義上的產業優勢。礦業企業發展呈現“頭重腳輕”的局面，資源采掘業多，礦產品加工業少，精深加工更少，礦產資源還沒有得到充分的合理開發利用。大多數礦山屬勞動密集型企業，規模較小，投入不足，整體開發意識不強，技術力量薄弱，生產的產品大都屬初級原料型產品，科技含量較低，附加值不高，缺乏競爭優勢，產品價格隨市場變化漲落很大。

4.1.2礦業經濟結構單一，收入穩定性差。一方面，礦產品采掘業及相關產業構成支柱產業，并帶動了選洗業、冶煉加工業等產業的發展，在當地經濟中占有重要地位；另一方面，新興產業不多，替代產業少。受礦業巨額利潤吸引，大部分社會資金仍選擇投向該行業，使產業結構未能得到根本性改變。而礦產資源型企業的發展主要依靠地區資源優勢和礦產品市場價格的拉動，受經濟形勢變化和國家宏觀調控政策制約大，不穩定因素多，增收基礎不牢，發展缺乏可持續性。從長遠看，不合理的經濟結構給經濟發展帶來了一定的隱患。

4.1.3企業自身發展粗放，管理機制不完善。礦業企業中懂生產、善管理、會經濟的企業家和生產技術^員少。部分企業業主規范內部管理的意識不強，管理工作不少是由企業所有者自己兼任，或是把各種管理職能盡可能地簡化合并集中于少數兀個^手中。由于管理者缺乏專門的專業化訓練，管理水平較低，管理方式表現簡單化和集權化，造成企業管理粗放，成本居高不下，制約了企業的發展。

4.1.4礦業開發前期準備不足，項目可行性研究工作薄弱，投資存在風險性和盲目性。一些項目建設沒有進行充分的可行性研究就輕易上馬，資源的保證程度低，綜合回收率低也是當前和今后一個時期內制約我市礦業經濟發展的重要因素，同時使已探明的礦產資源得不到合理的開發和充分利用等。

4.2礦業可持續發展的建議

4.2.1未雨綢繆，適時調整產業結構礦產資源的不可再生性決定了礦業經濟的發展，必然要經歷從開采、高產穩產、衰退直到枯竭的過程。我市目前礦業經濟還處于成長期，資源豐富，部分優勢礦種新近探明的資源儲量在不斷增加，但面對我們這樣一個西部城市，挑戰也更加嚴峻，如生態環境脆弱、科技人才流失嚴重等突出問題，就必須提前做好主導產業更替前論證和準備工作，積極選擇和培育新興產業，使產業結構更趨合理化，即三大產業根據需求結構，形成恰當協調的比例關系。工業內部要進一步擴展延伸，使以原材料、初級產品為主的采掘工業向以高、精、尖技術為主的深加工工業推進，促使低附加值產業向高附加值產業推進，并利用工礦企業積累下來的資金、技術、人才等，帶動其他產業發展，逐步把產業重心轉移到其他支柱產業上，實行主導產業的優勢轉換，實現城市經濟轉型和可持續發展。

4.2.2資源型城市轉型發展戰略應定位清晰

資源型城市轉型發展的戰略選擇將決定其未來的城市發展路徑，資源型城市產業轉型的關鍵是確立城市定位，再造區域競爭優勢。轉型發展需要從國家和地方兩個層面著手進行，國家層面研究建立資源型城市轉型發展的制度安排；地方政府層面需要因地制宜選擇具有區域特色的發展戰略。現階段，我市資源儲備在一定時期內能夠支撐經濟社會發展的需要，但也要提前謀劃，因為資源型城市崛起是依托資源稟賦的比較優勢，以及在此基礎上形成的資源型產業和下游產業的競爭優勢，隨著資源儲量減少和開采難度的增大，作為主導產業的資源型產業將逐漸失去競爭優勢，所以就必須有新的主導產業來接替。主導產業更替，要立足于資源現狀、區位條件、技術實力和投資來源等要素，通過資源重新配置和資產存量優化，使資產增量轉移到效益較高的產業部門，實現真正意義上的優勢替代。

4.2.3借鑒經驗，加大政府推動力度

資源型城市轉型是一個世界性問題，西方發達國家在經濟發展過程中同樣也遇到了這個問題，因其資源型城市轉型較早，積累了許多成功經驗。德國的魯爾工業區，法國的北加萊地區的轉型經驗值得我們借鑒，他們做法大致上有幾條：一是高層次設立專門機構負責老工業基地重振工作。二是把解決民生問題放在首位，如對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創業咨詢同時提供小額優惠貸款；答應不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓；創造再就業條件；確保礦工的醫藥費來源，并對職業病進行免費治療；由國家出資對礦區舊房進行改造等。三是采取多種措施支持資源枯竭地區發展接續產業，進行生產力布局時優先在礦城布點，同時給予價格補貼、稅收優惠、投資補貼、環保資助、增加研究和發展補助等措施支持礦區。四是營造良好環境吸引外來投資。五是建立培養從事老工業基地重振工作的專業隊伍。我們應該提前學習別人好的經驗和做法。國內一些資源型城市在轉型這方面也做出了有益嘗試，如遼寧撫順、大慶等城市，其轉型發展主要是由資源型城市向資源深加工型城市轉變，同時積極調整城市經濟發展布局，最終形成企業向外圍工業園區聚集的產業格局和城市居民向城市中心集中發展的格局。這些經驗和做法使資源型城市的轉型問題得到較好的解決。

4.2.4培育和壯大新興產業。

充分利用本地區位、資源、文化底蘊、工礦企業的優勢，創新發展思路、突出技術創新和產業集聚，培育化工、新型能源等戰略性新興產業，加強關鍵核心技術引進，增強產業自主創新能力，充分利用國家對新能源產業的支持政策，建立多層次金融服務體系和信用擔保體系，增強多渠道融資能力。我市基礎原材料工業雄厚而中高端產業薄弱，這正是發達地區轉移資本和技術所追求的核心內容，這也正為外部資本進入留下了產業拓展空間。隨著國家西部大開發戰略的實施，國內外資本與產業加速向內地轉移的態勢日漸明晰，項目和資本聚焦我市的態勢正逐步顯現，這些無疑為我市發揮后發趕超優勢，積極承接國內外先進產業轉移，全面加快產業結構優化升級提供強大的動力支持，力爭在“十二五”期末實現新興產業替代傳統礦業的初步格局。

4.2.5改革行政管理體制，優化經濟發展環境按照精簡、統一、效能的原則，進一步推行政務公開，大力提高行政效率，完善機構設置，優化行政組織結構，理順職能分工，清理和規范行政審批事項，強化公共服務和社會管理職能。合理劃分事權，從體制上解決辦事環節多、效率低的問題。理順行政執法管理體制，規范行政執法行為，進一步加強執法監督，全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制。推行檢查報批制、收費登記制。推行電子政務，加強政府網站和數據庫建設，采用行政審批電子管理和監控系統，深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，提高行政機關效能。加強服務和監管，規范和深化政務公開工作，大力推進政府部門信息公開。

4.2.6加大招商引資力度

發揮交通、區位、特色產業、礦產資源、生態資源等優勢，加快融入呼包鄂榆經濟圈步伐。加大招商引資力度，提升引資水平。創新招商引資方式，把以往“政府主導、偏重鼓勵、主要依靠能人”的招商方式轉變為“依靠全社會各個領域、各個層面招商引資”。改進招商手段，采取政府倡導與民間組織、集中推介與分散推廣、走出去與請進來相結合等方式，大力開展各種形式的上門招商、以情招商、委托招商、以商招商和網上招商，努力營造一個“重商、親商、富商”的發展環境。大力引進戰略投資者，加大重點領域的招商引資力度，高度重視科技含量高、規模大、效益好的優勢項目的吸引和引進，推進企業強強聯合、優勢互補，實現產業擴張，不斷提升區域競爭力和產業帶動力。以資源整合為切入點，引入戰略投資者，靠大聯強，抱團發展，依托科技創新，延伸能源、有色、黑色金屬產業鏈條，打造特色品牌，不斷提升產業的核心競爭力，努力實現擴大引資總量與提高招商水平的全面突破。

五、結論

政府作為一個地區的決策者和國家利益代表者，發揮著不可替代的主導作用。資源型城市轉型過程是各種資源重新組合的過程，也是各種利益重新調整的過程，不能只靠市場、企業自發、自主地完成，往往需要政府運用經濟、行政、法律等手段，進行更為科學合理地配置。其中，既有對自然資源如土地、礦產和水資源整合，也有對人力、教育、文化、旅游等其他資源的開發利用和組合。只有通過政府這只“看不見的手”公平、公正的協調，資源型城市轉型才能實現產業結構的升級換代，實現真正意義上的可持續發展，才能達到構建和諧社會的目的。