“城鄉一體化”被突出的背后

宋健坤

從十八大到三中全會城鎮化戰略重點已改變

“城鎮化”問題在中國實際上是一個陳舊的話題，但是存2012年十八大后不久，李克強同志便在不到一個月時間內四次高調集中談論城鎮化問題，并提出了“新型城鎮化”的字眼，引起國際社會的高度關注。需要交代的背景是，李克強同志當時高密度談論城鎮化時面臨著兩個要回答的問題：其一，中國經濟發展在新政府領導下如何繼續保持高速增長？其二，其產業動能選擇的方向是什么？這兩個問題，都是尚未在經濟危機中走出的世界各國急切要求中國回答的戰略性問題。

但隨后，新型城鎮化問題討論的熱點出現轉化：認識由感性上升到理性；討論也從對城鎮化的表面性質的理解，逐步過度到對中國實現城鎮化條件的探討；最終集中在城鎮化的任務構成與實現路徑這兩大主題上。討論超乎尋常，甚至攀升至最高決策層面。

但是十八屆三中全會的《公報》，卻突出提到了“城鄉一體化”，為什么？首先必須搞清楚兩個概念：何謂“城鎮化”？何謂“城鄉一體化”？“城鎮化”是中國縮小城鄉差別的社會實踐過程；“城鄉一體化”是中國進行縮小城鄉差別的社會實踐所要追求并且實現的最終戰略目標。

三中全會明確提出實現“城鄉一體化”，表明新一屆中央政府不僅將沉積已久的問題當做自己任內要承擔的任務，更是將無法量化的“過程”，改為“目標”。把實現中國“城鄉一體化”的戰略目標確定為自己的戰略責任和目標，并落實存今后將實施的制度創新與社會進步的綜合實踐中。……