談農村土地流轉問題

劉佳榮　閆春輝

目前，由于農業和農村經濟的發展，農村勞動力轉移的加速，農村土地流轉成為必然，在流轉過程中，仍存在著諸多問題，下面結合實際，對土地流轉存在問題及制約因素進行簡要分析。

一、土地流轉存在的問題

1.絕大部分未簽書面流轉合同。由于土地流轉是在農戶自愿基礎上形成的經濟協作關系，絕大部分處于自發狀態：據統計，在土地流轉中簽訂流轉合同的僅僅屬于個別現象：迄今為止，在集體經濟組織范圍內統一簽訂流轉書面合同的范例很少。這種現象的存在，使得事后發生糾紛時難以調處。

2.對土地流轉的法律規定宣傳力度不夠。廣大農民對土地流轉的方式和特點知之甚少，或對土地流轉法律法規的理解存在偏差。很多群眾擔心參與土地流轉一不小心就吃虧，所以既不想出讓自己的土地承包經營權，也不想受讓他人的土地承包經營權。這種看不見、摸不著的思想障礙，阻礙了土地流轉的發展。

3.部分農民對當地鄉村干部介入土地流轉持排斥態度，特別是曾有過強行抽回承包地、強行調整承包地的地方，群眾對干部的積怨遠沒有消除，對鄉村干部介入土地流轉持有抵觸情緒。這種對政府組織和鄉村干部持以一概排斥態度的現象，既不利于流轉土地的合理規劃和利用，也不利于改善土地條件創造有益于土地流轉的基礎條件。

4.土地流轉范圍狹小。目前，大部分土地流轉仍局限于村民小組內部和相鄰的村民組之間，跨鄉、跨縣、跨行業流轉和流轉給龍頭企業的趨勢剛剛顯現。迄今為止，農民專業合作社、龍頭企業、非農企業參與吸納流轉土地占流轉土地總面積的比例還很低。

二、制約喀左縣土地流轉的主要因素

1.從土地流轉與經濟社會發展關系上說，二者是互相促進，互相制約的關系。區域經濟越發達，特別是農業產業越發展，對土地的需求越旺盛，土地流轉價格就相應較高，流轉面積較大；反之，經濟欠發達地區特別農業產業薄弱或欠發達，土地流轉價格就相對較低，流轉面積也較小。

2.城市化發展和勞動力轉移規模對土地流轉規模有直接影響。從喀左縣總的情況看，勞動力轉移越多，土地流轉的面積就越大。但具體到某個鄉、村，這種情況也并不盡然。有的村外出打工勞動力占全村勞動力總數的70%左右，但該才寸土地流轉始終卻很少，主要原因是舉家外遷進城務工的農戶很少，承包地由留守家庭的婦女、老人耕種經營，多收一點是一點，自己經營比土地出租經濟上合算，生活上方便，如農作物秸稈用來取暖做飯，可節省生活費用。

3.長期形成的傳統觀念制約土地流轉。由于長期形成的傳統觀念，有些農民始終沒有沖破“以地為本”的思想束縛，認為離開了土地即離開了過日子的根本。很多家庭主要勞動力進城務工，家里人經營承包田存在相當困難，但他們寧可花錢雇人經營，也不愿把土地以合理價格流轉給他人。即使家有幾萬甚至幾十萬務工收入的農戶，仍由老人或婦女在家雇人經營承包田，遇到災年可能收不抵支，也照常堅持固有的觀念和做法，不改初衷。

4.受各種土地流轉方式不同特點的影響。目前，土地流轉方式多是選擇了轉包、租賃、互換等方式。至今為止，還未發現采取轉讓方式流轉的案例，主要是以轉讓方式流轉土地對出讓方存在三方面風險，一是承包經營權風險，土地一經采取轉讓方式流轉給他人，即在整個承包期內喪失了收回承包權和再次申請承包地的權利，而現在承包期未有準確年限定數，中央文件所說的長久不變，毫無疑問最低限是超過原定承包期30年；二是經濟風險，雖然有的家庭從事非農職業，并有穩定收入，但不可能完全規避金融危機引發經營風險和人力不可抗力的意外風險等，如在土地流轉出去并無法收回的情況下，出現這些風險，轉讓土地的農民即失去了生活保障；三是出讓方承擔著失去土地承包經營權潛在增值收益的經濟風險，即在土地承包經營權流轉給他人后，遇到國家征收、征用土地等機會，土地幾倍、幾十倍的增值時，必將失去大筆的收益。

三、當前喀左縣土地流轉工作的著眼點

（一）進一步加強土地流轉政策的宣傳。向廣大農民開展土地流轉政策咨詢工作，消除農民疑慮，使農民放心的進行土地流轉，在實施土地流轉時穩妥選擇流轉方式。

（二）抓好土地流轉致富典型。用典型事例轉變農民傳統封閉、自給自足的小農經濟意識，沖破保守觀念的思想束縛，以市場經濟意識行使土地承包經營權。

（三）加強農業產業化項目建設。大力引進產業鏈條長、產品附加值高的農業產業化項目，形成穩步增長的土地需求市場環境，大力培育明顯高于傳統種植業收入產業項目，使土地流轉市場逐步擴大并形成和相關產業相互促進的良性循環模式。

總之，由于國家政策和農村土地流轉辦法規定，以及喀左縣農村土地承包現狀和經濟發展水平，決定了開展農村土地流轉工作的艱巨性、復雜性。所以要加大對農村土地流轉的指導和管理，以促進全縣農村土地進一步流轉。