公開的力量

這是一篇有關農村基層廉政建設和民主進程的作品，表面瑣碎，卻包含了對農村政策的深入理解，顯示了非同尋常的操作性，對于推進農村政務公開、培養民主意識和發展基層民主有示范意義和參考價值。如今我們都痛恨農村基層干部腐敗，但假若山西運城市農廉網的陽光能推廣并照射到全國農村的每一個角落，腐敗該何處藏身呢？

一

位于山西省南端的運城市，山川秀美，土地肥沃，有著悠久的農耕文明歷史。現在是山西省重要糧棉果生產基地，成為馳名天下的農業大市。同時，有一頂“桂冠”如影相隨，揮之不去，這頂“桂冠”就是山西省的“信訪大市”。多年來，運城市整體信訪量、尤其是涉農信訪量居高不下。

發生在這里的涉農案件，焦點指向農民群眾為維護自身利益、追求社會公平而同基層政權和干部之間產生的尖銳的矛盾沖突。運城紀檢監察系統干部鍥而不舍地查處了一起又一起農村基層干部違紀案件。

盡管如此，全市農村的信訪量依然逐年增長。

2004年以來，政府進一步加大了解決“三農”問題的力度，連續出臺強農、惠農、富農政策，運城廣大農民群眾從中獲得巨大利益。與此同時，一些基層干部和涉農部門借機以權謀私，中飽私囊，侵害農民利益，截留、挪用、貪占、揮霍惠農資金的案件時有發生。尤其令人不能容忍的是，還有人把手伸向農村低保、五保以及危房改造、救災補助等專項資金，借機為個人及親屬謀取利益。于是，一種普遍的不滿和憤怒情緒籠罩在農民的心頭，新一輪投訴潮很快出現。投訴村組干部貪占惠農資金和各種救濟補助，投訴惠農資金和救助款物分配不公，投訴村組財務收支不真實、不合理，成為農村信訪的主要內容。保障強農、惠農資金的安全，防治懲治新的貪腐動向，成為紀檢監察機關的一項重大任務。從2007年到2008年上半年，由市縣紀檢監察機關牽頭，全市集中開展了5次專項檢查，查出違紀金額1312萬元，查辦農村基層黨員干部違紀案件381件;398人受到黨紀政紀處分，72人被撤職，22人被移送司法部門依法追究刑事責任。

霹靂一般的整治手段，震懾力自然非同凡響。但是，與農民群眾的期望值相距甚遠。就在這一年，全市整體信訪量扶搖直上，居然高居全省首位。其中，涉農案件就占到全部信訪量的40%之多！

運城市紀委決定到農村去探究產生問題的原因。在田間地頭，在農家小院，他們聽到的是農民這樣的埋怨：

——黨和國家的新農村建設政策實在好，可是，下面一執行就走了樣！

——惠農惠民政策，一般農民群眾只知道個大模樣，干部說啥就是個啥，人家高興咋執行就咋執行！

——村里大事小情，都是干部說了算，上頭撥了多少錢，給了多少物，村里收入多少錢，支出多少款，我們都是兩眼一抹黑！

——現在的干部膽子大，沒有驚，沒有怕，農民誰能管得了他？

——說叫老百姓監督干部，咋個監督？除了上訪，咱們還能有啥招數？

——老百姓上訪，那是實實看不過眼了，實實被逼得咽不下去那口氣了。

在許多鄉鎮和村組干部中間，聽到的又是這樣的牢騷：

——現在工作沒法干，出力流汗，自己墊錢干集體的事情，村民總是不信任，以為所有的干部都是貪污犯！

——不是干部不宣傳政策，村民各家種各家的地，外出打工的人越來越多，哪里還能開得起來會？

市紀委調閱了近年來農村信訪和所查處的涉農違紀案卷進行分析研究。他們把農村信訪歸納為兩大類：一則，基層干部和涉農部門的權力無限膨脹，違背政策、法規、法律，侵害農民利益，為個人和親屬謀取私利;村組辦事不公道，工作不負責，為群眾排憂解難不及時，導致各種矛盾激化。二則，基層干部和村民之間溝通渠道不暢，村民因不了解詳情普遍產生懷疑情緒。問題的根源顯而易見：農村基層組織的權力運行依然沒有突破“暗箱操作”的格局！

要落實黨和國家的農村政策，加快農村經濟發展速度，化解干群矛盾，實現農村的和諧穩定，必須讓權力在陽光下運行，有效接受村民監督。

2009年初，市紀委加強農村村務、財務、黨務公開制度的建立健全，強調全市農村務必定期在公開欄中公布財務，及時利用黑板報、墻報等形式宣傳黨和國家的各項政策，重大事項必須堅持黨支部、村委會和村民代表會議研究決定，并將各項決議、決定及時向村民公布。

全市村組聞風而動，紀委的要求很快得到落實。一時間，各村公開欄爭奇斗艷，貼滿黃的、綠的、紅的、藍的、白的各色紙張，上面密密麻麻寫滿各種數字;黑板報更是異彩紛呈，五顏六色的粉筆寫上或多或少的文字。

當組而村、村而鄉，鄉而縣、縣而市逐級統計、上報本次公布了多少多少筆賬目，張貼了多少多少份村務告示，更換了多少多少期板報，為這項工作取得的成果而沾沾自喜時，村民們一個個的臉上卻露出不屑的神色：那樣公開村務、財務，那樣宣傳政策，能頂個啥用？還沒有等群眾去看，呼呼一陣風，嘩嘩一場雨就什么也看不見了。再說，即使看了，看出問題，看不明白，你去問誰？有意見向誰去提？提了誰會理你？

運城市紀委對公開的原則堅信不疑，他們決心探索一種更加完善、更加有效的公開方式。

新絳縣橫橋鎮為了加強村級財務管理，建立起橫橋鎮農經網，對各村組的財務實行網絡化管理，管理人員只要點開網頁，全鎮基層財務收支狀況便可一覽無余。運城市紀委從中受到啟發：如果運用現代信息技術手段，組建起一個農村廉政網絡，把黨和國家的強農、惠農、富農政策，惠農資金，村務、財務、黨務等所有需要公開的事項向全社會公開，公開接受村民和全社會監督，將會開創一種全新的農村民主管理新局面。

市紀委的這一設想得到市委、市政府的肯定和支持。

陽春時節，汾河兩岸麥苗青青，菜花飄香。運城市紀委監察局開始在新絳縣實施農村廉政網建設試點工程。

農村廉政網，被紀委干部簡稱為農廉網。

農廉網公開什么？新絳縣的干部問。

公開什么？公開黨和國家的所有“三農”政策，縣委、縣政府所有的涉農文件，縣直各個職能機構的所有涉農事務辦理情況，下放給村組和農戶的每一分錢、每一寸物，村組的每一筆收支，每個黨支部、村委會的年度工作目標、承諾，鄉鎮黨委政府、村黨支部、村委會領導成員的職責分工、手機號碼。不僅僅如此，還要公布職能機構負責人和鄉鎮黨政一把手的QQ號碼。

時任市委常委、紀委書記趙建平這樣回答。

這些內容，全部上網公開嗎？

有人遲疑，有人不解。

對，全部公開！不，不叫全部公開，應該叫作全裸公開！無保留公開！

市紀委書記的回答簡潔明了，斬釘截鐵。

全裸公開？公開了以后怎么辦？

讓群眾監督，讓群眾說話。受理群眾網絡投訴，傾聽群眾訴求。所有投訴，由紀檢監察部門牽頭，統一協調各部門、各鄉鎮村組限期辦理。檢舉干部違紀違法，立即核查。反映生產、生活困難，立即解決。詢問各項政策，立即解答。報告合法利益受到侵害，立即排除。訴說鄰里糾紛，立即化解。所有投訴，一律面見投訴人，全部上門答復，答復次數不限，直到群眾滿意為止。最后再將辦理情況在網上公開向群眾反饋。

新絳縣委、縣政府很快起草實施方案，召開干部大會，緊鑼密鼓地開展工作。經過幾個月的努力，完成農廉網建設，將原定事項全部公開。在縣里，依托農村經營管理中心，建起農廉網服務大廳，實施監控，在鄉鎮和每一個設立村民委員會的村莊，設立投訴窗口，建起農廉網查詢點，配備專業管理人員，便利沒有個人電腦或還不能上網的農民查詢和投訴。縣和鄉鎮的服務大廳、查詢點配備電子觸摸屏，方便群眾查詢。

這個農廉網真的能如市紀委預期的那樣起作用嗎？

從建網到完成，這樣的疑問，就一直縈繞在縣、鄉、村干部的心頭。

農民們半是驚喜，半是疑問。

在市紀委和縣里派到村里的干部的反復動員下，一些人好奇地打開了農廉網，不由得驚呼：政策、村務、黨務、財務真是應有盡有，想啥有啥啊！自家種了幾畝幾分莊稼，領了多少補助，別人種了多少地，領了多少錢，一清二楚。誰家享受農村低保，哪個領了救濟，真名實姓。上頭撥了多少專款，花到哪些地方，大到支出上萬、數十萬的打井修路工程，小到一本稿紙一支筆的辦公用品，都公布在上面。這些內容，雖然顯示在小小的電腦屏上，但風吹不走，雨淋不掉，太陽曬不褪色，誰想撕也撕不去，啥時候想看就看，不論走到哪里都能看，想看多久就看多久！

歡迎群眾提意見吧？意見多了去了。提就提，管不管用提了再說，反正上網比上訪要容易千倍萬倍。

于是，那一雙雙握慣了農具的粗糙的手，開始在鍵盤上敲打，將詢問、舉報、投訴、建議，井噴般傾訴到農廉網上。

更讓村民們喜不自禁的是，不幾天，反映問題后只要寫明哪鄉哪村、姓甚名誰、電話號碼的人，縣里、鄉里的干部要么上門當面了解情況，要么電話約談，不管事大事小，都會有個交代，不管官大官小，都是態度和藹。原先，咱要找人家干部說事兒，那個難啊，一言難盡！如今，倒過來了。

后來，有一件在農廉網上公開反饋的縣里干部違紀案件轟動全縣，村民們更加堅定地相信農廉網的作用。

農廉網上公布的各村低保戶名單，是村民們關注的熱點話題。各村低保戶名單在網上剛剛公布，就在某個鄉的幾個村子里掀起軒然大波。家有金銀外有秤。令許多人憤憤不平的是，這幾個村子里，都有一些家境富裕、收入遠遠高于縣里確定的農村最低生活標準卻在享受低保的人，而且都沒有經過群眾評議。眾人斷定：人家肯定有“粗腿”啊！群眾的眼睛是雪亮雪亮的。鄉里鄉親，門前門后，誰家的四親六故在干啥誰都清楚。這些人的“粗腿”，犯不著用如今網上流行的那樣進行“人肉搜索”，人人心知肚明：“粗腿”都是同一個人，那人就是縣民政局專門辦理農村低保的低保股股長。抱著這個低保股長的“粗腿”，吃了不該吃低保的人是誰？是股長大人的父親大人、舅母大人，是他的兩個弟弟、兩個妹妹和妹夫！農廉網建立以前，人家領不領低保，那都在暗處。如今，公布在了網上，明明白白違反政策，明明白白占著村里的指標，上級給了咱監督、舉報的權利，現在不說話還等甚？村民們激憤地敲響了鍵盤。縣紀委、縣監察局接到縣農廉服務大廳的報告，立即派人到低保股長的這些親屬家中調查各自經濟收入，認定群眾舉報屬實，對低保股長予以立案查處，查出他還有其他違紀行為，決定給予開除黨籍、開除公職處分。

農廉網試點取得令人振奮的結果。以信訪量為證：建立農廉網之前，在全市信訪案件中，新絳縣涉農信訪2007年有29起，赴省進京上訪6起;2008年有21起，越級上訪3起;2009年進行農廉網試點后，信訪僅有7起，越級信訪1起。

2009年底，運城市紀委向市委、市政府建議，在全市推行試點取得的經驗，建立覆蓋全市的農廉網絡監管體系，得到市委的采納和支持。

運城市紀委給即將建立的全市農廉網起了一個響亮而又寓意深遠的名字——運城市陽光農廉網。

運城市紀委總結新絳縣試點經驗，制定工作方案，在全市強力推進陽光農廉網建設時，將村、鄉、縣三級公開的內容作出硬性規定，嚴格公開程序，保障信息準確無誤;嚴格公開時限。黨和國家惠農政策以及村“兩委”（支委、村委）干部的電話號碼、鄉鎮領導班子成員和涉農機構的電話號碼、QQ號碼長期公開;農村“兩委”干部履行承諾及工作進度、各項惠農政策落實情況、農村集體財務收支情況定期公布;新農村建設項目、宅基地審批、征地補償款分配、承包合同變更、集體財產處置等村級事務，必須在每月末公開;縣鄉涉農部門對國家和地方政府頒布的涉農政策法規，必須在頒布之日起一個月內公布;新確定的涉農項目、資金分配必須在10日之內上網公開。嚴格公開制度，建立健全起4大類38項工作制度，確保網絡公開監督有效運行，規范推進。《陽光農廉網群眾網上投訴受理制度》對辦理時限作出這樣規定：

一般性的問題，限定1～2個工作日內辦理完結。

特殊性和解決處理難度較大的問題，限定3～5個工作日辦理完結。

反映違紀違規黨員干部批準立案的，要按照案件辦理規定時間要求完成。

建設這樣的網絡，是一項前所未有的新工程，決定作出以后，各縣很快投入大量人力、財力開始建設。但是，有的縣從縣領導到鄉鎮、村組干部認識模糊，行動遲緩。這期間，運城市紀委數次到各縣督察，發現有的縣為各村查詢點配備的電腦遲遲不能到位，影響全市建網整體進度，數次約談所在縣的縣委書記、縣長并發出督察通報。各縣紀委督察鄉鎮黨委，鄉鎮紀委督察各村黨支部，約談、通報批評、紀律處分建網不力的干部。正式運行后，市委先后轉發市紀委《關于進一步加強“陽光農廉網”建設的實施意見》，作出《關于充分發揮“陽光農廉網”作用，進一步加強農村民主監督和民主管理的實施意見》。正是由于黨委和紀委的強力推行，陽光農廉網在古老的河東大地閃亮登場。

全市陽光農廉網規模宏大。擁有1個市級監控大廳，13個縣（市、區）級監管大廳，153個鄉（鎮、辦）服務大廳，3197個村級查詢點。264個涉農單位和各鄉鎮、各村民委員會共開設專門頁面3628個。建成之初，為了讓農民知道農廉網，認識農廉網，使用農廉網，市紀委組織萬名機關干部進村入戶宣傳講解，大規模培訓農民。

到2012年底，農廉網公開發布各類信息近3000萬條。

這是史無前例的農村政務大公開。

到2012年底，農廉網公開點擊量突破5000 萬人次。

農民參與政務的熱情彌足珍貴。

到2012年底，農廉網受理農民網上投訴10000 余件，督辦解決9000余件，根據群眾舉報核查案件700余件，追究責任800余人。

農廉網超乎尋常的公開效應，令人無比振奮。

2013年，在市委常委、紀委書記張潤喜的主持下，運城市陽光農廉網工作大踏步推進。

——全市紀檢監察干部、農村基層干部叩響中條山區、涑水兩岸、汾河側畔的一扇扇農舍的門環，把100萬冊《陽光農廉網培訓手冊》，100萬份農廉網知識問答題，100萬份農廉網征求意見書，遞到一位位農民的手上。一時間，門前屋后，街頭巷尾，熱議農廉網。

——市紀委派出數百名干部，在農民趕集的日子里，來到各縣農貿市場，在熙熙攘攘的攤位前，在人來人往的街道邊，詢問農廉網的實效，征詢改進建議。

——各縣、市、區黨委、政府、紀委傾力農廉網工作，同涉農部門、同鄉鎮、村負責人簽訂責任書，對應在農廉網公開的事項不公開或公開不及時、不完全者，對農民在農廉網上的投訴不回復或回復不及時、不正確者，輕者誡勉談話，重者紀律處置;對縣鄉級農廉服務大廳，村級查詢點，再行建章立制，再行培訓管理人員，再行更新監控設備。

這一年，陽光農廉網點擊量達5900余萬人次。

這一年，陽光農廉網受理群眾投訴達4547件，督辦解決3539件。據此核查案件295件，313名違紀干部受到黨紀政紀處分，為農民挽回經濟損失144萬余元。

如今的這里，昔日那些常年上訪的農民息訴罷訪，轉而上網投訴，上網行使監督權利。“以往上門投訴，戰戰兢兢，提心吊膽，跑腿磨嘴，東奔西顛。今日投訴，敲打鍵盤，專人受理，公開反饋！過去監督，兩眼一抹黑，還要偷偷摸摸。現在，政策在網上，執行情況在網上，財務收支在網上，提起意見來咱堂堂正正，理直氣壯。”這是渴望公平公正的農民從心底發出的感嘆和贊譽。

公開的力量是驚人的。

二

農村財務收支在農廉網上的公開，最為全市農民所關注。打開運城陽光農廉網，移動鼠標點擊所在的縣份，再根據查詢需要打開發改、教育、民政、人社、國土、城建、交通、水務、農業、林業、衛生、計生、農機、畜牧、果業、扶貧、農業開發、文廣體20個縣級涉農部門任意一個網頁，就可以瀏覽到下撥或分配到各鄉鎮的各類惠農資金、物質指標以及所依據的政策規定，然后再打開所在鄉鎮網頁，找到本村的網頁，依次點擊“惠農資金”或“財務公開”一欄，收到哪些錢物、收到多少便一目了然。有了這一管道，人人都是審計師，人人都是監督員。分配合不合理、合不合規？支出是真是假、是虛是實？人人都有火眼金睛，人人都有權利評判，人人都有責任質疑，人人都能投訴舉報。以前，要揪出一個魚肉百姓的貪官，想掌握證據談何容易，要將其扳倒何其艱難。現在，只須在農廉網上核對賬務，再將意見投訴，即可直達紀檢監察部門，即可在規定的時間里進行落實。

公開，使貪婪的掌權者膽戰心驚。這樣的反腐成功案例，數不勝數。

鹽湖區有一個位于中條山區的小村子，人口不到300人。2011年，村里的一眼深井年久失修，配套設施老化，不能正常使用。在村民的要求下，村委會對機井進行改造。改造資金由黨支部書記兼村委會主任墊付。工程完成后，適逢國家下達了水利建設補助資金，這個村子便將項目上報區水利局，經過驗收合格后，獲得5萬元工程補助款。2012年春，村民們在農廉網上見到了村里的這筆收入，大家為村里得到國家扶持而興奮不已。然而，當再去瀏覽村里機井改造的開支時，卻發現支出的數目為6萬多元，尚有1萬多元的資金缺口。此中必有蹊蹺！有人對支出明細一一核查后發現，問題出在配套材料的用量上。機井深不過100米出頭，卻使用了150米無縫鋼管。改造前的機井，使用鋼線130米，改造時竟然使用了180米。顯然，有人虛報了開支。一位村民當即打開鹽湖區陽光農廉網，在“信訪投訴”欄中寫到：

我是鹽湖區XX鄉XX村人，2011年我村村委主任在村賬上虛報深井配套開支，請領導明察。

鹽湖區陽光農廉大廳受理后轉交這個村子所屬的鄉政府辦理。很快，鄉政府派出鄉農經站人員專項審計機井改造開支，派出鄉水利站工程人員實地調查工程用料，結果發現，實際購買和使用無縫鋼管105米，賬上報銷150米，多報45米;每米價格80元，虛報3600元。實際購買和使用鋼線130米，賬上報銷180米，多報50米;每米價格165元，虛報8250元。兩項合計虛報11850元，被村黨支部書記兼村委主任據為己有。鄉黨委經過調查，還發現了該村黨支部書記兼村委主任的其他違紀問題，鄉紀委決定對其立案審查。

2012年7月9日，鹽湖區陽光農廉網對這一投訴作出公開反饋。

網上舉報首獲成功，村民們大受鼓舞。他們又把關注的目光投向村里的另一項水利工程。2009年春季，全區實施水保工程，水利局對這個村村南的蓄水池進行修繕。工程完工后，交由村里管理使用。正是小麥春澆時節，原來瀕臨報廢的蓄水池重新投入使用，這是國家為村里辦的又一件有利于農業生產發展的大好事，村民皆大歡喜。但是，區里的工程隊剛剛撤走，令人堵心的事情就發生了。村黨支部書記兼村委主任把蓄水池交給自己的父親經營管理，村民用水收取的費用，卻一分錢也不向集體上繳。將近三年過去了，誰也奈何不得人家。有位村民立即把這一情況在農廉網上舉報。像上次舉報一樣，鄉黨委鄉政府很快派人進村調查落實，隨即召開村民代表會議，宣布黨支部書記兼村委會主任的父親停止管理蓄水池，由大家討論蓄水池管理辦法，對支部書記兼村委會主任的錯誤連同其他問題一并處理。

國家建設征地，給一些人撈取錢財提供了機會。征用土地上的墳墓需要搬遷，有人竟然打起死人的主意，在墳頭上大做文章。

建設單位按照國家標準將某村的遷墳補助通過財政部門打入村里的財務賬內，按照財務公開的原則，這筆收入和發放情況一一在村里的農廉網網頁上公開。細心的村民在核對自家領取的遷墳補助時，也就便看到了左鄰右舍得到的補助數目。這一看，許多人不由得大吃一驚：補助名單里面有許多陌生的名字！大家不約而同聚在巷道，互相打聽這些名單的來歷，但一個個都是你搔頭皮我搖頭。有細心的村民數了數那些平白多出的“墳頭”，居然有數十個。自幼生活、勞作在這塊土地上的村民，哪塊地里有幾棵樹，去地里的路上有幾道彎，閉上眼睛都能數出來，更別說地頭有幾座墳塋。即使連那一方方墓穴里安葬的是誰家的先人也都能一一說出。現在，地里憑空“長”出了幾十座墳墓，豈不是光天化日下鬧鬼？有人合計，陌生姓名下的遷墳補助款高達15萬元。用不著去勞神猜謎了，無疑是有人假捏了這些姓名去騙取國家資金。于是，有位村民在鍵盤上激憤地敲下這樣一行字：

在XX項目征地過程中，我村村干部虛報遷墳款，請予查處。

就是這短短的幾十個字，讓三名貪婪的干部受到應有的懲處。

投訴由農廉網大廳轉交上級紀委監察局。紙包不住火，真相一查就明。原來，多出的幾十個墳頭，是村黨支部書記、村委副主任、村會計三人合謀用捏造假名、虛報墳頭的手段騙取遷墳款，每人分得5萬元。黨支部書記和村委副主任二人受到開除黨籍處分，村會計被取消預備黨員資格，司法機關依法追究了三人的刑事責任。

曬在陽光下的財務一經公開，先前腐敗分子慣用的在賬目上做手腳、耍花招弄虛作假的老路被堵死。有人心有不甘：豈能自投羅網，此路不通，再想辦法。于是，有人想出對策：我不入賬，看你奈得我何？在公開成為村民普遍共識的社會背景下，這樣的小伎倆更不能得逞。

2010年4月，有一個村莊將160畝荒溝公開招標承包給村民經營，承包期50年，承包費51萬元，中標人當天一次性全額交付了承包費。到了年底，時間過去了大半年，村民們在農廉網上卻沒有見到村里公布這項收入。大家感到奇怪，又猜測說，大概很快就會公布的吧。但是，轉眼又是一年，到了2011年底，依然不見這筆款入賬。款項入了賬，不會流失，款項進入了人的心里，更不會爛包。有了在農廉網公開的制度，誰想讓賬爛包更是難上加難，因為有無數雙眼睛在注視著。又過了一季度，村民們忍無可忍了。想去詢問村干部，因為鄉里鄉親的，也覺得有礙于情面。于是，大家委托一人向農廉網投訴，詢問為什么荒溝承包費長期不入賬、不公布。上級農廉網大廳接到投訴，認為群眾反映的這一問題事關公開財務的重大原則，很快移交到紀委監察局。經過調查，發現村民舉報屬實。村里收到承包款以后，黨支部書記、村委會主任和會計三人商議說，村里還有好多急于辦理的事項，如果把錢入賬，支出需要經過村民理財小組，程序繁瑣，不如存到私人名下支取方便。他們便以個人名義把錢存了起來。兩年來，一部分用于支付本村硬化田間道路、修建村小游園費、歸還了上屆村委會欠款等合理開支，其余錢款用于村里迎來送往招待和日常開支。51萬元雖然沒有被干部中飽私囊，但嚴重違犯財經紀律和收支在農廉網公開的規定。紀檢監察機關作出決定，給予其中兩個黨員干部黨內嚴重警告處分，責令他們向村民作出檢討，立即將承包費收支情況入賬并在農廉網上公開。

2004年，一項惠及全國種糧農民的政策——糧食直補開始在全國實行。糧食直補，全稱糧食直接補助，是國家為進一步促進糧食生產、提高糧食綜合生產能力，調動農民種糧積極性和增加農民收入，由國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，直接給予農戶的補貼。到2012年，運城市執行國家糧食直補政策，除河灘地種植的糧食作物，經濟作物中套種的糧食作物，國家明確退耕還林以及未經國家批準開墾的土地上種植的糧食作物外，小麥每畝補貼85元，其中農資綜合補貼75元，每畝良種補貼10元;玉米和其他雜糧每畝補貼60元，其中農資綜合補貼55元，每畝良種補貼10元; 棉花每畝補貼15元。發放流程為以村為單位登記造冊，張榜公示7天，報鄉鎮政府復查并按照一定比例抽查核實后，上報縣農委復查并按照一定比例抽查，再報上級農委和同級財政部門，最后由縣財政部門根據糧食核實面積下達糧補資金，并直接發放到農戶在銀行所開的賬戶中，農戶持銀行卡或存折領取，稱作“一卡（折）通”。

糧食直補是國家發給農民的一大紅利。然而，在一些貪婪成性和政策觀念淡薄的人眼里，那又是送到嘴邊的大肥肉。自從實行糧食直補政策以來，盡管制定有嚴格的登記和審核制度，但總有村組干部不把規定放在眼里，挖空心思騙取國家資金，干部虛報冒領成風，張榜公示形同虛設，上級抽查也不能杜絕造假現象，造成直補資金嚴重流失，引起廣大農民群眾的強烈不滿。

陽光農廉網公布各戶的糧食、棉花播種面積和應享受的補貼，讓作假者原形畢露，村民的投訴、舉報，讓違紀違法的人受到了應有的懲罰。

臨猗縣羅村是一個有三千多口人的大村。2008年，急于發財的村委會主任盯住了糧食直補。在他的眼里，國家實行糧食直補，村里近千戶的糧食播種面積全部都要經他審查上報，想報多少戶就報多少戶，想填多少畝就填多少畝，只要報了，填了，鈔票就會“嘩嘩”流進自己的腰包。當張貼在村里的公示欄里的各戶糧食面積被風被雨收去以后，他再悄悄重新制作了一份統計表，一股腦兒塞進幾十個早就想好的假名假姓，再在每人名下填寫糧食面積，少則十畝八畝，多則五六十畝，然后簽名蓋章上報。上級兩次抽查，皆因村子大、戶數多被僥幸躲過。幾個月后，南風徐徐吹來，村外麥田金浪翻滾，新麥尚未登場，數萬元小麥直補款就早已進入了村委會主任的銀行賬戶。第一次得手，竟然不費吹灰之力。第二年，他不僅如法炮制，而且在舊名單上再憑空加入新名單。國家的糧食直補成了一部失去控制的自動取款機，發瘋般為他吐出大筆鈔票。待到2009年7月，又有數萬元真金白銀入賬。兩年時間，人不知鬼不覺，14.8萬余元到手。下一年，是任期的最后一年，不管能否獲得連任，機不可失，抓緊再干他一票！但是，他高興得太早了，他的如意算盤打錯了。他做夢也不會想到，2010年，全市建起了陽光農廉網，根據市紀委要求，各村的惠農政策落實情況全部上網公開，糧食直補發放和領取的人名、數額全部曬在網上，一清二楚，纖塵畢現。村民一眼看去，就知道名單有假。他們未及猜想是誰干下的勾當，也不管虛報冒領了多少錢財，查處是紀委和政府的事情，他們要做的事情只是舉報，舉報本村糧食直補不實。村民的舉報讓村委會主任的發財夢做到了頭，舉報讓縣紀委挖出了一只瘋狂竊取惠農資金的碩鼠。縣紀委開除羅某黨籍，法院依法判處其有期徒刑8年。

在羅某的罪行暴露在農廉網上的同時，全市各縣（市）都有不少靠虛報套取糧食直補謀取私利的村組干部被村民無情舉報，無不受到查處。

在地處中條山區的垣曲縣某村，村民在農廉網上舉報：網上公布的本村2009年和2010年的糧食直補不真實。經過縣、鄉紀委查實，作假者全部是村組干部。該村設東南西北中5個居民組，有4名組長、1名村委為自己或親屬虛報面積，冒領糧食直補款。東組組長在其父親及其弟弟名下虛報面積，冒領2010年小麥直補款561.1元;南組組長膽子更大，在自己和哥哥名下虛報小麥種植面積17畝，冒領1177元;北組組長也不示弱，在其嫂子名下虛報面積，兩年冒領1224.2元;中組組長更不吃虧，在自己妻子及關系戶名下虛報面積，冒領直補款2613元;那名村委在其妻子名下虛報面積，冒領直補款360元。全村虛報面積多達83畝。縣紀委責令他們將違紀所得全部上交縣財政，4名黨員干部和負有領導責任的村黨支部書記、村委會主任受到黨內嚴重警告處分。

如果說這些村委主任、居民組長是明目張膽地虛報冒領，那么，還有人是在蠅營狗茍般地貪占。那就是一些村里負責統計糧食直補上報手續的會計、報賬員。為遮人眼目，有的人以妻子名義虛報，有的人以父親名義冒領，更有甚者公然在別人名下虛填數字，然后上門索取。無論花樣如何翻新，但一經在農廉網上公開，就統統露出狐貍尾巴，被村民抓個正著。

萬榮縣某村報賬員統計上報2011年本村糧食直補面積時，偷偷在別人名下虛報小麥面積25.5畝，玉米面積5.5畝，雜糧面積14.2畝。冒領小麥補貼258元，玉米補貼和其他作物補貼98.5元，良種補貼516元，農資綜合補貼2167.5元，共計3040元。糧食直補款進入這戶賬上以后，他厚著臉皮要回錢，裝進個人腰包。村民在網上看見這戶的種植面積不實，就議論紛紛。這戶人家替人背了黑鍋，倍感委屈，就悄悄向要好的人講出原委。事情傳開后，氣憤難平的村民上網舉報，上級紀委給予村報賬員黨內嚴重警告處分，追繳他的違紀所得。

虛報套取糧食直補謀取私利者被村民舉報受到嚴厲制裁，一些以個人或他人名義冒領糧食直補用于集體開支，化大公為小公的違紀行為同樣也得到堅決制止。

前幾年，垣曲縣某村村委會辦公經費并不寬裕，但是，干部們花錢似乎并不作難，出手往往還很闊綽。村民們頗費猜測。有人說村里的領導有辦法，有來錢的門路。有人說是干部貼上了自家的錢。2010年農廉網公開了村里的糧食直補和其他補助資金分配情況，揭開了這個謎底。村民投訴，本村的糧食直補存在嚴重問題。縣陽光農廉網監管大廳受理后，縣紀委查辦中發現，該村黨支部書記兼村委會主任連續幾年虛報糧食種植面積，冒領糧食直補款111620元，虛報騙領扶貧移民款10200元，將違紀款用于村里的公務支出。令人感到吃驚和悲哀的是，惠農資金居然成了村里的辦公經費來源！縣紀委將該村黨支部書記撤職并建議依法罷免其村委會主任職務。

2010年，聞喜縣某村許多村民上網時發現，不少人家的糧食種植面積遠遠大于實際面積。有人向農廉網傾訴了自己的困惑：我們村的小麥直補有的人家地少，發的補貼卻很多，這是為什么啊？就在上級派人正在核實糧食種植面積時，一家報紙發表的一篇題為《XX村糧食補貼惠農政策款到底“富”了誰》的新聞稿件，一時間為多家網絡媒體轉載。是一家報紙的記者關注運城陽光農廉網的運行效果，打開了這個村的網頁，在“糧食直補”一欄里發現了漏洞，同時也捕捉到了有價值的新聞線索。這件事情，也凸顯出農廉網強大的張力和開放性。人們發現，農廉網公開的事項，不僅僅要經受本村村民的監督，而且還要直面全社會所有關注農村事務的人們的審視。記者深入該村采訪后，證實了自己的懷疑，有15戶多報多領三萬余元。鎮黨委、政府調查發現，并不是這些農戶在虛報冒領，而是村干部在借用他們的名義籌集辦公經費。縣紀委處分了村黨支部書記，套用的糧食直補款也被財政部門追繳。

新絳縣某村黨支部書記更是把糧食直補當作村里的錢柜子恣意支取。從2005年到2006年，各戶的糧食直補款全部被他扣作村里的集體開支，激起群眾的強烈不滿。2007年，他不再繼續扣發村民個人糧食直補，而是放膽騙取國家糧食直補，全村小麥播種面積只有760畝，他居然上報1550畝！嘗到甜頭以后，2008年，全村小麥實際播種面積454畝，他報為1250畝。兩年共虛報1586畝，套取國家小麥補助款72256元。2009年，市紀委在新絳縣建設農廉網試點，這個村虛報糧食直補的問題在村民面前暴露無遺。令村民憤恨的是，黨支部書記聲稱弄來的錢都花在村里的公益事業上了，但網上公布的開支賬目上記錄請客吃飯和招待費一項就多達30161元。國家下撥給種糧戶的補助不允許挪用、侵占，騙取套領惠農資金，名為用作辦公經費，實則違紀開支，天理難容！村民向農廉網投訴以后，紀檢監察部門立案查處，所在鄉黨委給予其撤職處分。

救災資金、救災物資，歷來被人們稱作“高壓線”，是群眾的救命錢。但是，在監督機制尚不完備、救災政策不透明、缺乏有效公開的情況下，總有一些利欲熏心的人干出喪盡天良的勾當。運城陽光農廉網公開惠農資金，救災物資、救災資金就是其中的重要組成部分。救災內容、救濟對象、救濟物資和救濟金數量全部公開，誰敢克扣、挪用和違規發放，就會被立即揭露出來。一些人驚呼：有了農廉網，“高壓線”真的動不得了。

2009年冬季，一場罕見的暴風雪襲擊了平陸縣，造成某鎮的多處養殖大棚倒塌，上級安排鎮畜牧站將災情統計上報。2010年8月，省、市財政部門撥付雪災損失補助25.9萬余元。鎮畜牧站向受災養殖戶發放補助款時，從各村補助款中扣留20%，共計51851.3元，設立“小金庫”，用于單位日常開支。剛領到救濟款時，災民們對國家撥給全鄉的雪災救濟款的總額、發放的戶數、標準一概不知，鎮畜牧站給多給少，并不計較，反而內心充滿感激，連聲感謝。后來 這筆救災款的名單被公開在農廉網上，災民們仔細看時，方才發現自己名下的救濟金遠遠大于實際到手的數目，知道有人做了手腳，馬上在農廉網投訴。后來，縣紀委監察局查明了事情真相，給予鎮畜牧站站長行政降級、免職處分。

2011年春節前夕，政府開展為貧困戶送溫暖活動，向上年遭受自然災害致使糧食歉收的村莊下撥一批面粉，用于缺糧戶春荒期間的臨時生活補助，要求及時發放到戶。某山區村上報了災民名單，從鎮政府領回29袋面粉。當面粉運到村委會辦公室時，村里三名干部正在籌集元宵節文化活動經費。見到一車面粉，村委主任拍著手說，有了，有了，把這些面粉賣了，就不愁元宵節活動沒錢花了。面粉卸下車后，車主說，頭兒，把運費清了吧！大冬天的，山上有雪，路不好走，連裝帶卸，給150元。村委會主任說，要過年了，花錢的地兒忒多，正在想轍呢！要不這樣吧，裝上兩袋白面回去過年去吧，吃虧占便宜就這么得了。車主也不還價，笑笑把兩袋面粉扔到車上開走了。不一會兒，來了一個村民說，頭兒，過年了，早前清理村里蓄水池的二百多元工錢該給了吧？村委會主任說，該給，該給，只是現在沒現金，搬上三袋面粉回去吧！討債的村民說，行，行，我扛回去過年嘍。不到一支煙的工夫，5袋救災面粉就抵頂了村里的開支。剩余的24袋，村干部打發人以每袋60元的價格賣了出去，得款1440元，購置了一套鑼鼓家伙，在元宵節那天敲打了一陣了事。

幾個月后，村民們在農廉網本村的網頁里看到了公布的救災面粉的發放名單，紛紛去找村干部討要面粉。村干部說，是把你們作為受災戶上報了，但面粉是給村里的，早已換成現金花光了。若放在以前，這些村民也就嘆口氣、搖搖頭作罷。現在，有了陽光農廉網，有了投訴的便利，有人就把事情捅到了網上。縣紀委受理后，其中兩名黨員干部分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分，另一名干部被延長了預備黨員預備期，并責令他們購買面粉向受災戶發放。

還有一些村，把上級發來的面粉不經村民代表討論，私自作主分給自己并沒有受災和生活并不困難的親朋好友，后來名單公布在農廉網上，也一一被村民投訴，不僅作價退回面粉，而且受到上級嚴厲批評，責令在村民代表大會上作出檢討。

2008年以來，國家實行扶持農村貧困戶危房改造政策。申報程序為個人提出申請，經過村里審查和群眾評議，鄉鎮匯總、調查上報，經過有關部門審定后，給予一定標準的政府補助。在相當長的時期內，大凡國家下撥的各類資金，往往要被一些經辦人員以各種借口收取所謂的承辦“費用”。在承報危房改造項目過程中，有的人故伎重演，從中撈取好處。但是，他們沒有想到，這次，他們的跟頭要栽在農廉網上了。

2011年，有個鄉政府承辦村民危房改造申請的村鎮建設助理員收到各村報來的申請，挑出幾份說這家不符合政策，那家不完全夠條件。遞交申請的人無不急切地企求：那可怎么辦？請想想辦法啊。這時，他總會擺出一副神秘莫測的神情說，這個事情要辦成嘛，還得去協調協調關系。咋個協調呀？你說咋個協調嗎？好辦，就是多出幾個審核費用的事兒。就這樣，有16戶無奈奉上千元以上“費用”，請他“協調幫忙”。但偏偏有人不信這個邪，就上農廉網查詢危房改造的相關政策，斷定自己的申請條件符合國家規定，不僅理直氣壯地予以拒絕，而且上網投訴。紀委監察局查明，這個助理員收取和向申請人索要“費用”共計兩萬多元，六千元用于危房改造戶的照相、表格復印和招待支出，其余據為己有，上級將其開除黨籍，行政降級，沒收違紀款，調離村鎮建設助理員崗位。

陽光農廉網公開的投訴舉報，不僅為惠農資金和農村財務筑起一道堅固的屏障，也開啟了全方位監督農村干部行為舉止的天眼，不論在任何一個領域違法亂紀，都逃不過群眾的監督和舉報。

近年來，房地產開發熱蔓延到縣城，城郊村莊的土地炙手可熱，也為一些村組干部乘機貪污受賄打開了方便之門。2010年，一家房地產開發公司看中了某縣城郊某居民組的土地，拿到土地以后，因為土地上的房屋、樹木等附著物的賠償價格同村民產生嚴重分歧。村民為了維護自己的合法權益，多次選出代表同開發商交涉無果。后來，開發商找到該組組長和會計，請他們協調解決。本來應該擔當村民代言人的兩位組干部，成為開發商的代理人。盡管經過同村民協商，開發商如期開工，但村民對賠償標準很不滿意，埋怨組干部“胳膊肘子往外拐”。他們哪里曉得，兩位組干部原來已經得了人家的好處。當一座座樓房拔地而起時，一個消息不脛而走：組長和會計曾收受開發商20萬元黑錢。有心的村民暗地查訪，掌握了準確的消息來源，在農廉網上予以舉報。縣紀委立案查辦，證實村民舉報屬實，所得20萬由兩人平分，對他們作出開除黨籍、追繳受賄款的處分，移交司法機關依法追究刑事責任。

有一個村民在鄉鎮企業工作期間入黨，后來回到村里擔任黨支部書記。村民們納悶的是，這位年紀不大的黨支部書記，已是四個孩子的父親，明顯違犯國家計劃生育政策，他怎么能入了黨？何況，從來沒有聽說他和妻子接受過生育多胎的政策處罰。村民上網投訴，上級經過調查，此人在鄉警務區擔任協警員期間，隱瞞了超生四胎事實，在鄉企事業黨支部申請入黨。鄉黨委給予其黨紀處分，鄉計生部門對其超生多胎作出經濟處罰。

實行村民自治，村民委員會換屆選舉，是社會主義基層民主制度的保障和體現。由于監督機制缺失，一些地方賄選現象嚴重，引起村民強烈不滿。農廉網開辟出村民依法監督換屆選舉程序、及時舉報選舉作弊行為的渠道。2011年12月，某村村民委員會的換屆選舉令許多村民感到意外，選舉前群眾呼聲很高的候選人落選，一個并不被看好的候選人當選。會后，村民三五一伙相聚竊竊私議，漸漸地，真相浮出水面。有人透露，選舉前的一天晚上，當選的村委會主任著人給自家有選舉權的人每人送來300元。有人說，我家5人投票，收到1500元。賄選，雖然只露出冰山一角，但是已經成為鐵打的事實。為維護選舉制度的公正性、嚴肅性，村民向農廉網舉報，把有些人在暗地進行的不光彩的交易暴露在陽光下。紀委監察局的調查，揭開了這起賄選事件的內幕：選舉前幾天，當選人報名競選村委會主任，知道自己缺乏群眾基礎，為了保障當選，決計向選民行賄。他安排親朋好友以家庭為單位向150人上門送錢拉票，共送出45000元，每人300元。參與送錢的人，有一名是黨員。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，所在鄉人民政府宣布村委會主任當選無效，安排時間另行選舉。至于那個參與賄選、送錢拉票的黨員，當然也受到黨紀嚴肅處理。

三

農村干部是黨和國家各項方針路線、政策法規的實施者，可謂官職雖小，責任重大。他們都是依據《中國共產黨黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，經黨員和村民民主選舉產生，他們正所謂當今中國農村的脊梁，絕大多數人忠于職守，不計報酬，默默奉獻，誠為建設社會主義新農村，發展農村經濟的帶頭人。中國鄉村，紛繁雜蕪，一旦擔任農村干部，百態人生需面對，千頭俗務待打理。人際關系錯綜復雜，利益訴求不盡相同。分散經營的生產方式，更給管理造成許多難以逾越的困難。管好一個村，讓村民滿意，需要傾情付出，不計回報，需要大公無私，不徇私情。“能領一軍，不領一村”，這句老話，道盡個中況味。囿于傳統溝通管道的局限和長期信息不對稱的制約，農村干部往往被誤解，遭到懷疑，甚至誣陷中傷。財務公開不徹底，要被懷疑貪占;村務公開不及時，要被懷疑謀私;政策公開不經常，要被懷疑篡改。曾幾何時，在一些人的眼里，“洪洞縣里無好人”，村組干部都是貪污犯。別有用心的人一個謠言，一頓飯的工夫就會傳遍全村。不明真相的人一個猜測，頃刻間就能夠得到所有人的附和。干部憋屈、委屈，心灰意冷，渾身是嘴說不清，有時渾身是嘴也不愿去為自己辯解。村民憤恨、憤慨，每一張嘴都在謾罵，每一張嘴都在惡狠狠地詛咒。長此以往，干群離心離德，一池春水，濁浪翻滾，村頭村尾惡語起，鄉里縣里上訪忙，好端端的村子就會變得亂哄哄。運城市把農民群眾關心的事項曬在陽光農廉網上，每個村的公共事務從此再無隱秘之處，每個村民都有權利和通道表達意見，每個人的眼前都覺得豁然敞亮了起來，郁結心頭的陰霾一掃而光。哦，原來事情如此，錯怪好人了！得到村民理解的村組干部倍感欣慰，不知多少人粲然一笑，事情原本就是如此，終得還我清白。公開，用陽光點亮了人心，溫暖著人心。

黃河北岸的平陸縣有個叫張店的村莊，村委會主任楊智強原是聞名全縣的煤老板。2008年，國家進行煤礦資源整合，50多歲的楊智強退出煤炭行業。不過，他已經掙得盆滿缽滿，從此可以安享清福了。年底，適逢村民委員會換屆選舉。那時，有三千余人口的張店村，雖然是全縣的大村之一，但也是遠近聞名的“難點村”，經濟發展速度緩慢，村容村貌陳舊不堪。村民渴望選出一位真正能夠帶領鄉親們致富奔小康的帶頭人。聽說楊智強已經賦閑住在城里，許多人就提名他作為候選人參加選舉，結果高票當選。楊智強難卻鄉親一片真情，放棄縣城的安逸生活環境，回村走馬上任。回村不久，村里接受縣里安排，接納山區移民。楊智強利用這一契機，乘勢而上，及時對村莊布局作出新的整體規劃。他拿出家中的幾百萬元積蓄，一鼓作氣，為村里建起社區服務中心大樓，“兩委”辦公室、黨員活動室、民政辦公室、老年活動中心、計生服務室、社區警務室、圖書閱覽室、農科資訊室一應俱全;建成社區文化活動廣場;建起4棟居民樓。一年時間，村容村貌煥然一新，成為全市社會主義新農村建設的先進典型。村民們對楊智強贊不絕口，說這個村委會主任選對了。楊智強沉浸在從來不曾有過的幸福感中。然而，贊美過后，非議悄然而起。有人說，村里這些建設項目，是國家的新農村建設試點工程，使用的全是政府撥款，哪里是楊智強個人墊的資，保不齊人家從中弄了多少好處哩！有人說，楊智強搞煤礦掙下了錢，人家這是回來搞土地經營來了，人家是要從中賺大錢哩！有人不同意，說村委公布的財務收入沒說有國家給的蓋樓款啊。有人神神秘秘地回答，財務是村里寫了貼出來的，只有傻子才相信。有人半信半疑，有人完全聽信。真的是人言可畏，眾口鑠金。很快，有些人再見到楊智強時，臉上的神情就由感激、贊賞轉換為迷惘、輕蔑。也有人直接把話問到楊智強的臉上。起初，他不以為然，甚至還覺得好笑。后來，話越傳越遠，議論越來越多，楊智強坐不住了，他拍著桌子大叫，無中生有，一派胡言！一怒之下，他想到，何必自討苦吃，不如撂了挑子辭職回城。就在這時，全市推行陽光農廉網建設，張店村的全部賬務經縣、鄉農經部門審核審計后，在網上公開。滿天烏云風吹散，謠言不攻自破。村民們把尊敬的目光重新送還楊智強，其中不乏歉意和愧疚。受傷的心靈得到撫慰，楊智強重拾信心，抖擻精神，以加倍的熱情投入工作，修油路，打深井，調整產業結構，制定新農村遠景規劃，連創佳績。兩年后，張店村一躍跨入全市文明村、先進村行列。

老弋是鹽湖區廟村第八居民組組長。農村居民組，是現今農村最底層的一級組織機構。民國以前，稱作閭。人民公社時期，是最小的生產核算單位，稱作生產隊或生產小隊。建立農業生產責任制以來，實施村民自治，始稱居民組長。說居民組長是當今中國官階最低的官兒當不為過。最小的官，擔當的責任卻一點也不小。大到組里的土地發包，修路，打井，統計上報各戶的糧食種植面積，小到打掃街道衛生，調解鄰里糾紛，都是組長的本職工作。近年來，國家為農村主干發放了工作津貼，尚未惠及組長。除了一些經濟條件好、集體有收入的村莊，大多數組長完全是義務為鄉親服務。老弋擔任組長多年，以前總認為自己為人厚道，辦事公道，怎么也想不到組里還有人懷疑他干了以權謀私的事情，而且投訴到了農廉網上，說那年組里硬化路面，工程不招標，由他自己承包施工，從中撈錢;說他私自轉賣集體宅基地，私自發包集體土地;還說組里有兩筆款項去向不明。當上級調查組找他核實情況時，他才知道在鄉親們的眼里自己并不是一個手腳干凈的干部。他一邊連聲大叫冤枉，一邊講述了實情。先說路面硬化。那是2006年的事了，那年，村委對全村路面統一作了規劃，分配各組，限期完成。老弋不敢怠慢，連忙發布招標事項。只因工程款還沒有到位，需要承包人現行墊資，等了幾天，也沒有一個人前來應標。老弋好說歹說，才找到一個人以很低的價格包了出去。不料，干了幾天，承包人覺得包虧了，干下去無錢可掙，便收拾家伙，一走了之。老弋實在找不到人了，只好自己墊錢，找來工匠接著干，工程完工后由村民代表驗收合格。這件事已經夠老弋窩火的了，不知道內情的人卻以為他在占集體的便宜。組里轉賣了兩座院基的事情屬實，那是為了籌集村西口通往村中路的修路款。轉賣之前，向村委會提出申請，得到村委會的同意，何來私自轉賣之說？至于那兩筆款項，花得明明白白，賬上記得也很清楚，都經組里的理財小組審核。上級經過調查，證明老弋所說完全屬實，幾天后，在農廉網上對村民的投訴作出反饋。組里的人說，這幾件事情，不說清楚，心里總是個疙瘩。現在公開了，才知道是一場誤會。

河津市人民村的供水管道年久失修，好幾處鐵質管道銹蝕滲水。2006年，村黨總支書記寧太奎同當地一家集團企業聯系，由企業贊助全部工程管件，對供水系統進行徹底改造，將鐵質水管更換為優質塑制管材，全村吃水困難得到徹底解決。寧太奎擔任了多年村總支書記，總有人挖空心思尋找他的經濟問題，但卻沒有憑據。農廉網建立以后，有人想起當初村里更新吃水工程把鐵管換成塑料管時，許多人不理解，說好好的鐵管子不用，非要用那薄薄的塑料管，豈不是勞民傷財？于是，上網投訴說村委以次充好，把省水利廳撥來的鐵管換成塑料管。鄉政府到村里調查這件事，寧太奎哭笑不得，說我寧太奎真的是太虧了！那次改造吃水工程，省水利廳連一寸鐵管子也沒有給我們村，工程全是企業無償捐助的啊！調查組在網上如實作了反饋后，寧太奎說，這下，我寧太奎一點也不覺得虧了。

農村生活五彩繽紛，村民對干部的誤會、錯怪五花八門，無處不在。只要一曝光，一切皆會化為笑談。某山區小村實行退耕還林，國家給予扶持，村里每年上報造林面積，林業部門驗收合格，把補助資金匯入農戶的銀行賬戶。令村民不平的是，在農廉網上，他們發現，村里的會計家里并沒有退耕還林面積，在他的妻子和兒子的名下卻各有20多畝，共計54.08畝，每畝國家補助225元，領取補助多達12168元。哼！面積還有零有整的，裝得好像啊！這不是利用職權虛報冒領是什么？有人不假思索，也沒有去找村干部問問清楚，馬上向農廉網投訴。鄉政府干部來到村里一查，發現并非會計貪占國家便宜。原來，這個村里各居民組都有一些集體造林面積，根據政策也應該享受國家惠農政策，但是由于全鄉退耕還林大都以農戶為單位實施，這個村集體有部分退耕還林面積，財政部門要求補助直接到戶，村里個別戶還沒有來得及辦理個人銀行賬戶。這樣，村干部只好讓會計把集體和這些退耕還林戶的面積報在他妻子和兒子的名下，補助一并領出后，將集體部分入賬，個人部分上門發放。農廉網公開作了反饋，化解了一場風波。

農廉網曬財務、曬村務，還了好干部廉潔形象。針對村民對干部政績的質疑，農廉網也及時曬工作進度、曬考核結果，還了好干部勤政形象。董建中2008年當選絳縣東錄村村委會主任后，認準村民要致富，必須狠抓產業結構調整，帶領村委干部在村里大建日光大棚，大栽大粒櫻桃。到2012年，建起大棚23個，栽植大粒櫻桃200余畝，使大粒櫻桃成為全村經濟的新興產業。村里還建起文化廣場，安裝了路燈。可是，有人向農廉網投訴，硬說董建中沒有為村里辦一件實事。鎮政府派人到村里了解了村委會本年向村民所作的承諾落實情況，結合歷年考核情況，認定投訴的村民對董建中的了解有失偏頗，在農廉網公開反饋中全面介紹了本屆村委會的工作情況，作出肯定性的結論。

村民由于對國家政策尤其是惠農政策不了解或了解不全面，時常會覺得村組干部權力無邊，無所不能，無所不為，許多涉及村民個人權益的事情往往是村干部從中作梗“使壞”，使得本來能辦的事情辦不了，辦不好。有了農廉網，許多人把壓在心底的不滿甚至憤懣痛快淋漓地倒了出來，而且往往使用一些格外尖刻、犀利的言辭。而有關部門無不在公開反饋中將所涉及的有關政策規定一一解釋明白。

聞喜縣上院村位于中條山前沿，村外就是連綿起伏的焦山山脈，山中蘊藏著豐富的鎂石資源。聞喜縣金屬鎂產業興起后，一家企業取得村外鎂石礦的開采權。一些原本想投資開采或希望靠鎂石礦增加集體收入的村民大失所望，紛紛公開指責村干部無能，保不住祖宗留下的基業。有人干脆到農廉網上投訴，說黨支部書記個人出賣集體礦山，得了許多好處。有人說，如果農廉網不給個說法，就要組織村民到縣里告狀。幾天后，縣里派人來到村里，有人以為來的不是檢察官也是縣紀委的干部，誰知道來人自我介紹是國土資源局的人員，便不解地問，縣里就派你們來查辦黨支部書記嗎？國土局的干部笑著說，不是，是來向大家宣傳國家礦產資源法規來了。國家法規？國家法規就允許村支書私自出賣集體的礦山？國土局干部說，《中華人民共和國憲法》規定，礦產資源屬于國家所有，《中華人民共和國礦產資源法》規定，開發礦產資源要依法取得經營權。你們村外的礦山雖然在你們村的地界內，但是所有權屬于國家，無論黨支部書記、村委會主任還是任何村民都無權處置。開采的企業，是經過申請，由國土資源部門審查批準的。這一席話，打消了村民對村干部的誤解，平息了一場即將發生的群體上訪事件。后來，國土資源局又在農廉網上的投訴反饋欄作出公開解答。

河津市任家窯村有一位村干部，父親、祖父先后患大病住院治療，根據國家新農合大病救助制度，二人都申請得到醫療救助，分別領取數千元補助，并且在當年農廉網本村惠農資金中公布。不料，竟然引起有的村民的反感，他們不理解：是村干部的爸爸、爺爺，就能搞特權？生個病，住個院，還能掙國家的錢！于是，就向農廉網投訴。顯然，投訴的人不了解新農合醫療救助制度。鎮紀委在反饋中，解釋了醫療救助制度的內容，特別強調，這項制度，不分身份，更不管是干部還是一般村民，只要符合條件，個人提出申請，經過新農合管理機構審核，人人都可享用。

2004年以來，國家為了提高農業機械化水平，加強農業綜合生產能力、發展現代農業、繁榮農村經濟，對農民個人、農場職工、農村專業戶和直接從事農業生產的農機作業服務組織，購置和更新農業生產所需的農機具給予補貼。這項政策稱農機具購置補貼，簡稱農機補貼。申請和補貼的流程是，農戶持村委介紹信和本人身份證到縣農機局上網申報，再到省農機局確定的定點經銷企業購置，享受補貼后的差價購機，由經銷企業到省財政領取補貼款。這一政策，極大地調動了農民經營農機具的熱情，進一步把農民從繁重的體力勞動中解放出來。不過，熱情購機的許多農戶，片面理解農機補貼政策，認為只要購機就可以得到國家補助，忽略了到農機局網上申購的環節，忽略了差價購機已經享受國家補助的環節。購機之后，從農廉網上公布的農機補貼中見到自己的名字和補貼數額，就驚呼自己分文未得，肯定是被村干部貪污了。有人在農廉網上公布的農機補貼中看不到自己的名字，就斷定是縣、鄉、村執行政策不公。還有人懷疑村干部虛報了村里的購機數量，從中竊取國家補助。于是乎，購機享受差價的、購買非指定經銷企業農機的和沒有購機的人，都向農廉網投訴。對每一個疑問，每一次質疑，各縣市農機局都不厭其煩地解說政策，直到打消誤會。

平陸縣有一個村，在一年時間里有9戶農民投資32萬元購置農機具，享受補貼多達十幾萬元。農機經營戶外出作業后，有人在農廉網上看見本村這么多人購機，產生懷疑，就投訴說，這些戶真的購買農機具了嗎？不知道村主任是怎樣做的這筆賬，發了多大的財啊！希望政府給出解釋。農機局反饋說，該村購機者確有其人，有人機合影為證。補貼由省農機局確定的定點經銷企業到省財政領取補貼款，農民享受差價購機，沒有現金補貼。村長以及村委會和購機補貼資金沒有任何關系，他們沒有做這本賬，也根本沒有辦法做這本賬。這個解釋，完全解除了村民對農機補貼的誤解，也把村干部解救出遭受無端指責的泥淖。

農村居民最低生活保障，簡稱農村低保。農民在普遍為低保叫好的同時，也一直關注如何公正地執行低保政策，讓真正困難的村民受益。農廉網建立后，對本村低保享受人提出異議的投訴鋪天蓋地而來。除了舉報個別人家庭經濟狀況好轉依然還在享受低保外，相當多的人是因為對低保政策不完全了解而產生不滿。臨猗縣堡里村一位情緒激動的村民這樣在網上發問：

農村低保是農村困難戶的活命錢，為什么七八十歲的老人領不到低保，能跑能走有勞動能力的人卻能領到？是不是人老了，覺得沒用了，你們就可以這樣做？

臨猗縣民政局的如下反饋讓投訴的村民不住地點頭稱好：

申請農村低保的條件是：凡家庭年收入低于1724元并持有本縣農村戶口的，都有權向所在村委會提出低保申請。并不是以年齡來決定能否享受低保。耽子鄉堡里村享受低保的人員，都經過村民代表會討論通過，并在村張榜公示，符合低保程序。縣民政局在每年低保調整時都將擬享受城鄉低保人名單在臨猗電視臺、臨猗通訊上進行再次公示，并留有舉報電話。人員名單確定后在農廉網常年公示，接受群眾監督。

永濟市西衛村一位宋姓村民就低保問題提出的投訴具體到人，詢問這樣的條件為什么不能享受低保：

我們村的宋某，今年67歲，患腦血栓15年，生活不能自理，能否辦理低保，請領導下來調查。

辦理這份投訴的永濟市民政局，委托西衛村所在的鎮政府進村入戶進行調查，發現宋某患腦血栓屬實，但家庭人均收入2800元，遠遠高于1724元的低保標準。反饋時公布了調查結果：

宋某家7口人，耕地8.89畝，人均1.27畝，種植小麥，復播玉米，畝均純收入約600元，種植業純收入約5000元。糧食直補約800元。兒子、兒媳、孫子常年在外打工，每人每月收入按500元計，勞務月收入1500元，年收入15000元。以上種植收入、糧食補貼收入、勞務收入三項共計20000左右，年人均純收入2800元左右。

依據《山西省農村居民最低生活保障工作指導意見》第四條第一項規定，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地低保標準的農村居民，均屬于農村低保的保障范圍。我市目前的低保標準為1724元。宋某家人均純收入已超過此標準，故在此次低保復核評議中未評議上。

這樣的反饋，在宣傳低保政策的同時，就投訴人反映的具體對象的家庭收入進行詳細算賬，讓投訴人心悅誠服。

2005年，山西省對農村計劃生育家庭實行獎勵扶助政策，獎勵獨生子女戶和雙女戶。河津市衛莊村一位曾經領取了“獨生子女父母光榮證”的董姓村民，被告知不符合有關政策，不能享受獨生子女家庭補助。但他內心不服，總認為是被村黨支部書記無端扣去據為己有，因而耿耿于懷。2012年5月，他向農廉網投訴說，村黨支部書記領取了自己的獨生子女補助款。幾天后，河津市城區辦紀委上門告訴他，他們夫婦因為婚后未曾生育，1985年2月收養一女后領取了“獨生子女父母光榮證”。但是，2005年《山西省農村計劃生育家庭獎勵扶助工作實施方案》規定，夫妻雙方未曾生育但收養孩子的不能申報為獎扶對象。你們不符合獎扶條件，村里當時就沒有上報，根本不存在村干部扣發獎扶金的問題。得知真相，董姓村民解開幾年來結在心里的疙瘩。農廉網對他的投訴予以公開反饋后，有一百多村民點擊，許多人說，農廉網真好，取下了咱村支書背在身上好幾年的一口黑鍋。

2012年，國家重點建設工程山西鋁廠赤泥壩工程需要征用河津市陽村鄉蒼頭村的土地。消息傳來，即將失去土地的村民擔心將來的生活沒有保障，憂心如焚。激憤之下，一位村民在農廉網上投訴：

我是蒼頭的村民，赤泥壩為什么要強行征用我村土地呢？政府還不如買上幾千口棺材把我村的人埋了。

鄉里沒有因為村民出言的激烈而責怪任何人，一邊迅速派出干部進村向村民宣傳國家征地政策，安撫村民情緒;一邊向上級反映村里的實際困難，同占地企業協商，為村民爭取最大程度的利益。同時，在網上作出反饋，很快平復了村民情緒，使征地工作順利進行。

四

農廉網公開受理村民投訴機制的形成，激發起村民參與農村事務乃至社會事務管理的熱情。村民在利用農廉網監督村民委員會成員以及政府涉農機構、政府工作人員依法、公平、公正地行使職權，促使農村干部搞好服務，廉潔從政，維護群體和各自合法權益的同時，對社區成員違背國家政策和社會道德準則的行為也予以監督，敦請村委會及政府部門及時查處和糾正。更為令人振奮的是，以此為契機，許多人的公民意識和社會責任得以成長、復蘇，進而利用農廉網搭建的平臺，對涉農以外的其他社會事務發表意見，行使公民監督和批評政府工作人員的權利，促進社會和諧進步。公開，用恢宏的氣度召喚監督，善待監督。

2006年12月，夏縣柳村黨支部換屆選舉，村財務報賬員的兒子當選為書記。村報賬員的前身為村會計。近些年，山西省農村實行村財鄉管，各村定期向鄉鎮農村經營管理站報賬，原來村里的會計就成為報賬員。父子“同朝”，老子經手財務，兒子執掌黨務，這樣的組織結構顯然不合理。老子當即請辭，村委會以還沒有合適人選為理由不予批準。但是，村民認為，報賬員雖然不是村委會成員，但兒子擔任黨支部書記后繼續留任，不利于財務監督，長此以往，還會影響兩委主干的關系，遂向農廉網投訴。鄉政府接到縣農廉網服務大廳監管大廳轉來的村民投訴，馬上向村委會指出報賬員應該立即更換，村委會很快選用了新的報賬員。

萬榮縣馬家莊村村民從農廉網公布的本村領取獨生子女獎勵金的名單中發現，一對王姓夫妻榜上有名。他們清楚，這對夫妻以前是只有一個男孩，但在去年又抱養了一個女孩，這樣，就不應該享受這一獎勵政策了。投訴引來縣人口計生局調查組，通過進村走訪群眾和本人見面予以核實。《山西省獨生子女父母光榮證管理辦法》第十四條規定：領取“獨生子女父母光榮證”后，又收養或違反規定再生育子女的夫妻，應當在生育（收養）子女后30日內到原發證機關繳銷“獨生子女父母光榮證”并將已領取的獎勵費退回發放部門。縣計生局撤銷了其“獨生子女父母光榮證”，并收回先前已經發放的獎勵。

平陸縣磨溝村有一位老年婦女，丈夫生前在外地工作，她享受丈夫單位發放的遺屬生活補助。三個兒子有兩人在外省工作，一人在本地中學任教，其中兩人還擔任一定領導職務。2010年，村里研究低保，認為老人年紀大了，丈夫去世后，身邊沒有子女照顧，就為她辦理了低保。名單在農廉網公布后，在全村炸開了鍋。誰心里都明白，用不著算賬，她家的收入肯定在村里許多人家之上，遠遠超出全市制定的享受低保家庭收入的1724元。誰的心里都不平靜，讓一個家庭富裕的人享受低保，歪曲低保政策，暖心的事就成了鬧心的事。讓一個正在享用與政府低保同屬生活救助的遺屬補貼的人，占用村里稀缺的低保名額，另一個亟待政府救助的家庭就會覺得心寒。都是一個村的鄉親，祖祖輩輩生活在同一塊土地上，大家和老婦人一家無仇無怨，但凡事得認一個理兒，不合理的就要說，就要管。兩位村民實名在農廉網上投訴了這件事情。平陸縣民政局到村里調查后，要求村里糾正，經村組干部和村民代表會議研究，取消了老婦人的低保。

平陸縣某村一位村民，家里的房子年久失修，殘破不堪。2010年，他申報危房改造，新建磚木結構房屋3間，享受了數千元的國家補助。2011年，他通過關系，又以妻子的名義再次申報危房改造，又一次領取了數千元的補助款，被村民在農廉網上發現。對這種鉆空子投機取巧的人，有人羨慕，說人家有本事，有門路。多數人非常反感，說國家的便宜不能任人去占，不能弄虛作假騙取國家資金。干部這樣干，我們不能容忍;老百姓這樣干，咱們也不能假裝沒有看見。2012年年初，村民們以“廉政公署”為網名，在農廉網上據實投訴。平陸縣住建局經過查實，取消該村民妻子2011年危房改造資格，追繳已經領取的補助款。類似這樣的故事還有很多很多。有人虛報了糧食播種面積，有人養豬養羊養雞污染環境，有人建房多占了集體的土地，有人在責任田里建房，諸如此類的投訴，在網上目不暇接。投訴之后，馬上回應，有人解決，并且照例予以公開反饋。當然，其中也有因為先前信息不夠公開造成誤解，經公開解釋后令人釋懷的投訴。有人感慨地說，此類問題，妨害和侵犯的對象為群體利益和國家利益，農廉網建立以前，投訴或者舉報的渠道不暢通、不便捷，沒有有效的反饋和處理機制，村民明知不對，但礙于情面，大都不聞不問，聽之任之。倘若有誰講話，則被視為狗逮耗子多管閑事，或被斥之為和人家過不去，輕則吵鬧，重則斗毆，甚至引起家族之間大的沖突。是科學技術的進步和制度設計的科學合理，拓展了農民參與社會事務管理的空間。

農村教育是農民最為關注的領域之一。運城各縣農民公開在陽光農廉網上表達對教育的關切，舉報行業不正之風，形成強大的制約機制。

在過去相當長的一個時期內，運城不少村莊有一條不成文的規定，村里小學不設食堂，教師輪流在學生家中免費就餐，一則減輕村級集體負擔，二則為教師派發福利。然則，學生家長深受其害，苦不堪言。飯菜不豐盛，有輕慢先生之嫌。教師不滿意，有影響孩子學業之憂。每當輪到管教師飯食之日，家長無不誠惶誠恐，殷勤伺候。直到前幾年撤并學校，小學規模擴大，辦學條件改善，普遍建起食堂，方才結束了家長管教師吃飯的歷史。不過，家長管飯歷史還沒有完全終結。2012年5月10日，一則題為《關于“絳縣橫水鎮愛里村村民反映解決村小學老師吃飯”問題的反饋》在陽光農廉網的公開刊發，讓許多人大吃一驚：難道農村教師還要家長管飯？是的，這里的管飯還在繼續。愛里小學現有101名學生，10名教師，其中9人家居外村。學校沒有食堂，多年來，教師就餐全部由學生家長負擔。撤并學校時，這所學校予以保留，規模沒有改變，家長管飯的舊例也就“幸運”地保留了下來。輪到管飯日，10名教師浩浩蕩蕩而來，七碟八碗擺滿一大桌子。盡管時隔三個多月輪到一次，也是家長的一項不小的負擔，經濟負擔在其次，精神負擔之重已不堪承受。有些家長外出打工，留守的老人無力承擔為教師做飯的重任，就只好以每位教師每人每天10元的標準向學校交上100元錢，讓教師自行解決。每年3次，需要負擔300元。家長心中不滿，又難以啟齒。后來，他們看到農廉網的作用，就鼓起勇氣投訴：現在老師太多了，挨家挨戶管飯就成了頭疼事，大多數家庭都是小鍋小灶，不管就得拿100元飯費，望有關部門解決此事。

絳縣教育局見到投訴，馬上同愛里村支村委籌集資金，不到一個月，就開辦起教師食堂。是村民的公開投訴完全終結了農村學生輪流管教師吃飯的歷史。

“兩免一補”，是國家從2001年起對農村義務教育階段貧苦家庭就學實施的一項補助政策，具體內容為免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。各級財政和教育部門每年將貧困生的補助下撥到學校，由學校向貧困生發放。2009年秋季到2011年秋季，在永濟市某中心小學，貧困生補助卻成了全校學生人人都能享用的一項大眾福利。2009年，國家分配該校貧困生補助名額35人，標準為每人500元，通過現金方式一次性發放。學校收到總計17500元現金。我們不能不感嘆，“不患寡患不均”的觀念，滋潤了一代又一代中國人的心靈，直到如今，連救困扶貧的資金也有人想著要一“均”了之。這里的校長說，誰家富，誰家窮，還要調查，也難分清。全校一百多學生，與其讓35人受益，不如人人有份，也有利于穩定生源，吸引生源。于是乎，平均發放，人均百元大鈔。似乎沒有差別，全校學生皆大歡喜，然而，貧困生們卻心中不免悲戚。第二年，貧困生補助名額增加為40人，標準仍為每人500元。校長說，去年平均發放有點異議，今年改革，拉開差距發放。于是乎，將全校學生四人分為一組，家庭條件差的1人得230元，其他3人各90元。年底，國家又為40人增發250元。校長這次也懶得再分組發放，干脆全部平均發放。第三年春季，分配給王村小學的貧困生補助名額為32人，標準為每人375元，校長依舊將全校學生四人分為一組，其中1名貧困生230元，其他3人各90元。2011年秋季，分配補助名額只有23人，補助款有限，不便人人有份，只好發給特困生。2012年春季，分配貧困生補助名額為35人，標準為每人375元，校長再次將全校學生三人分為一組，1名貧困生175元，其他2人各100元。三年過來，該校生源并未見增加，倒是貧困生心中徒增悲涼：國家送來的溫暖，竟被校長當作人情胡亂派發！不愿意一味保持沉默的貧困生家長們向農廉網投訴，引起永濟市教育局的重視，對該校長擅自改變貧困生補助款發放方式的錯誤予以嚴厲批評，進行誡勉談話，責令寫出檢查，糾正錯誤。教育局的投訴在農廉網公開反饋后，其他有類似問題的學校連忙自查自糾，改弦易轍。

新農合的建立，為農民就醫提供經濟支持，農村就醫的患者，不再摧眉折腰，忍氣吞聲，而是選擇勇敢地進行公開投訴。

夏縣禹王鄉某村一位婦女在縣婦幼保健院住院時，那兒的醫生、護士說話不和氣，詢問病情時不耐煩，這位患者就在農廉網上投訴說：

住院部的個別醫生和護士傷不起啊，態度太惡劣了。

夏縣衛生局接到投訴，立即著手組織對夏縣婦幼保健院開展為期一個月的行風整頓，要求全院職工提高職業素養，規范職業道德。經過整頓，婦幼保健院風氣大變，服務態度空前好轉。

2012年年初，絳縣縣城里出現了一家兒童專科醫院，患者家長為縣里出現專業醫院而慶幸。然而，當許多人帶著患病的孩子滿懷希望前往就醫時，卻發現這家醫院濫開處方，用藥種類和數量遠遠高于其他醫院，而且療效很差。半年以后，上當受騙的患者越來越多，古絳鎮的村民就在農廉網上投訴。絳縣衛生局經過調查，發現這家醫院沒有取得《醫療機構執業許可證》從事診療活動，曾被衛生監督員發現受到責令停止診療活動和處以一萬元罰款的處分，但之后又非法從事非法診療活動。衛生局依法對該診所予以取締，并給予行政處罰。

村民對醫生和醫院敢于投訴，對醫療行政部門工作失誤和不到位也不留情面。

2011年12月，萬榮縣人社局、衛生局為加強農村醫護力量，招聘了一批鄉鎮衛生院醫護人員。但是，被錄用的原在縣醫院工作的部分臨時醫護人員，沒有及時到鄉鎮衛生院上班，被留在縣醫院繼續工作。一些村民就醫時，發現有的鄉鎮衛生院醫護人員依然緊缺，得知內情后就向農廉網投訴，萬榮縣衛生局、人社局很快予以糾正，要求錄用人員全部到位。

近年來，山西省在全省農村實現了道路硬化全覆蓋工程，村村油路、水泥路，交通條件空前改善。有的地方農村交通和客運管理亟待加強，交通管理部門鞭長莫及，出現監管漏洞。使用農廉網的許多村民，發現問題即行投訴，對行政監管進行再監管。

2012年秋天，萬榮縣里望鄉玉米喜獲豐收，許多農戶把玉米晾曬在公路上，通往各村的公路只能半邊通行，根本沒有安全可言，隨時都有發生交通事故的可能。村民期盼縣、鄉交管部門出面制止，但是幾天過去了，也沒有見到交管人員的身影。村民們想到農廉網，一則投訴，召喚來縣交通局的交通執法人員開展專項整治大行動。一位副局長帶領20人，動員占道農戶自行轉移晾曬場地，對部分農戶下達違法通知書。同時在縣電視臺播發禁止公路晾曬糧食的通告，并在全鄉張貼通告。各村干部利用廣播進行宣傳，兩天后，公路恢復暢通。

河津市上嶺村道路硬化，給村民出行帶來方便的同時，“黑出租車”運營也開始泛濫起來。一些人花費萬兒八千元買來一輛半舊面包車，不辦任何營運手續，就堂而皇之地搞起客運。為了多拉快賺，人不滿不發車，準載六七人的車輛，經常坐進十一二人。交通部門雖然進行過查處，但久禁不止。村民看在眼里，急在心里。那是人命關天的大事啊，怎么就沒人管呢？村民向農廉網舉報后，在河津市政府安排下，河津市交通局立即開展了一場專項整治行動。交通局和上嶺村所在的鄉政府、縣交通大隊聯合發布禁止違法載客車輛上路通行的公告，設立檢查點，全天候設卡檢查，全力打擊非法客運。一個投訴換來“黑出租”銷聲匿跡，換來村民出行安全。

有人說農廉網是村民的靠山，有人說農廉網給村民撐腰壯膽，還有人說農廉網給了農民發聲的管道。這些說法，都能從村民的投訴中得到驗證。說到農民參與社會事務管理領域的擴展，稷山縣幾個村莊村民和芮城縣農民對公安機關工作作風的投訴尤為值得一說。

2012年8月30日，運城市陽光農廉網上發布了這樣一條引起熱議的投訴反饋：關于“稷山縣化峪鎮吳囑村民反映化峪派出所有關問題”的反饋。

反映問題：2012年8月2號爺爺家中被盜，我們都抓住小偷向化峪派出所報案，他們接到報案卻遲遲不肯出警。3號又去了三次都沒人管，后向紀檢委投訴這才來勘察情況，這時已是8月8號。可能10號爺爺被叫去做筆錄，回來說人家跟審犯人一樣問話，還帶有恐嚇的問話，不去找嫌疑人卻對兩位70多歲的老人恐嚇、為難，這難道就是打著為人民服務的公安民警嗎？

許多人看到這里，或許都會發出這樣的驚嘆：好家伙，投訴公安局，這是要在太歲頭上動土了！

稷山縣對村民投訴的重視和對涉訴人員查處的迅速，同樣出人意料：

經調查，景某反映的2012年8月2日其爺爺家中被盜，抓住小偷向化峪派出所報案，派出所不出警一事，紀委已對民警馮某立案，正在查處中。反映的8月10日派出所在詢問其爺爺、奶奶過程中有恐嚇、為難一事，根據公安機關辦理案件程序規定和辦案區有關制度規定，對受害人、嫌疑人詢問，必須在辦案區進行。經查看辦案區視頻資料，不存在恐嚇、為難受害人現象。

2012年8月14日，運城市陽光農廉網發布關于“稷山縣太陽鄉村民反映摩托車被盜問題”的反饋：

反映問題：大家對摩托被偷有什么樣的看法？最近村里的摩托車被偷的簡直快追上股票了，我不知道有人管這樣的事嗎？我報警了，他們說等著。一輛摩托被偷可以等，10輛呢？100輛呢？農民不容易，買一輛摩托不知道要積累多長時間，希望管這樣事的人給些看法。

辦理單位：稷山縣公安局

情況反饋：經我局核查，今年1～7月份，太陽鄉丟失摩托車案件共有4起，目前正在辦理中。由于摩托車丟失地點大多為田間地頭，針對此情況，轄區派出所已通知各村治保組織，要求針對農民群眾在田間干活，地頭容易失竊摩托車這一問題，及時提醒，加強巡邏。

因反映人是匿名反映，QQ號碼又聯系不到，因此若留言人對公安工作有何意見或建議，可直接到太陽派出所或責任區刑警一中隊反映。最后，感謝對公安工作的關注和支持。

2013年1月5日，運城市陽光農廉網發布關于“稷山縣化峪鎮上胡村民反映該鎮派出所工作作風問題”的反饋：

反映問題：去化峪派出所辦事太難，化峪的老百姓都遇到過這種難處，辦事不多跑幾次，事兒就辦不了。

辦理單位：稷山縣公安局

情況反饋：接到反映人所反映問題后，我局高度重視，立即與化峪派出所所長取得聯系，調查具體情況。經了解，由于近期轄區新兵政治審查、十八大安保摸排、案件的調查取證、報刊征訂等工作任務繁忙，給來所辦事群眾帶來了不便，造成群眾有時找人難、多跑腿的現象。為了更好地服務群眾，搞好警民關系，特制定如下整改措施：

1.干警必須做到按時上下班;2.公開各種辦事程序，做到熱情服務;3.設立服務臺，公布民警聯系電話，實行預約服務。

無須贅言，無論村民表達的直接還是公安機關回復的懇切，展示在我們面前的是一種平等、坦誠、客觀、理性互動和交流的情景。

2012年6月4日，運城市陽光農廉網發布關于“芮城縣古魏鎮北關村某（村）民反映公車私用有關問題”的反饋，一位村民把監督的觸角直指國家機關：

反映問題：我發現縣城里，私用公家車辦私事的很多，特別是公安局的。

辦理單位：芮城縣公安局紀檢組

情況反饋：經芮城縣公安局紀檢組答復如下：接群眾反映后，我局于5月31日立即成立警用車輛專項整治工作領導小組，并下發《芮城縣公安局警用車輛專項治理實施方案》，加強督察，由局督察大隊組織人員進行上路檢查。從嚴查處，檢查中發現問題絕不姑息，從嚴處置。

五

打開運城陽光農廉網，瀏覽“投訴反饋”欄目，您或許會驚訝地發現，村民投訴的內容，更多的是農村日常生活和生產中的相關事項，數不勝數，令人目不暇接。說罷了澆地的井壞了沒人修，吃水的管道漏了沒人換，拖欠的工資沒人給，又道我家的某筆補貼不到位，糧食直補面積不對頭，生活困難需救助。你剛問罷計生獎扶金何時發，村里的垃圾誰來拉，組里的宅基何時劃，他又問二胎準生證如何辦，為啥我村栽樹無補助，果樹治蟲用啥藥。甚至同樣的問題，東村村民剛問過，西村村民又質詢。或許有人會說，盡是雞毛蒜皮，瑣碎小事。然而，對農民來說，生活生產沒有小事，樁樁件件都是與他們的生存狀態息息相關的大事，都是事關農村和諧穩定的大事。“三農”無小事，投訴無小事。運城市紀委要求對村民的投訴，無論任何事情都必須受理解決和公開反饋的規定，在網上架起了一座農民與各級干部心心相連的橋梁。對農民要求辦理的每一件事情，都傾情辦理。每一次詢問，都耐心解答。公開，拉近了民與官的距離，把愛心灑滿村村寨寨。這樣的事例，隨手可以拈來。

夏縣尉郭鄉東陰村有六百多人，近年來，村里各家各戶的自來水流量越來越小，供水的次數由原來的敞開供應，改為定時送水，農戶如不適時接水，就有斷水之虞。2012年春，換屆后的兩委班子對全村供水管網進行改造，使水管不再滲漏。但是，村民打開水龍頭后水量并無太大變化，不免大失所望。村干部找到原因，是深井水位下降所致，但是，折騰了幾個月，不僅手里的錢花光了，還欠下一筆外債，改造深井還要另行籌資，就把這件事情放了下來。干部們有畏難情緒，村民們不答應，向農廉網投訴，夏縣陽光農廉網監管大廳把投訴轉到尉郭鄉。鄉黨委書記、鄉長帶領鄉水利干部到村里現場辦公，對村里的深井一一勘察測量，決定利用一眼出水量較大的深井為全村供水。同時，鄉里出面為村里協調解決了改造深井的資金。不幾天，工程完成，東陰村民用水不再發愁。

2012年初，一場連陰雨給家住黃河岸邊芮城縣陽城鎮孫澗村一個自然村的村民老孫帶來憂愁。他家住了幾十年的幾孔土窯洞已經開始“滴答、滴答”地滴水了，窯洞里擺滿了大大小小接雨的盆子、水桶。窯洞隨時都有坍塌的危險，當務之急是盡快搬家。可是，左鄰右舍都是老舊窯洞，也不比自己家安全多少，實在無處可以棲身。情急之下，他想到向政府求救，便冒雨來到村里的農廉網查詢點，在村級“信訪投訴”欄里，反映了自己的處境，緊急請求上級幫助搬遷。芮城縣農廉網監管大廳當即將投訴轉往陽城鎮政府辦理。當天，陽城鎮紀委書記和村干部來到老孫家，又在老孫的帶領下，到相鄰的各家窯洞了解險情，發現另有兩家的窯洞也在漏雨。刻不容緩，他們當機立斷，把三戶人家安置到村小學閑置的教室中。三家剛安置好，又有七戶住窯洞的村民聞訊趕來，要求搬出自然村。鎮、村干部現場研究確定了搬遷方案，報請土地部門審批。老孫一家搬出不久，窯洞就裂開口子，“嘩嘩”灌進雨水。后來，這個自然村有危房的村民都得到搬遷。

新絳縣古交鎮永豐莊村民向引紅2005年12月為村里干活，應該領取報酬850元。那時，村里沒錢，村委主任說，別急，少不了你的，有了就給。可是，直到村委會主任任滿離職，他也沒有拿到一分錢。老主任說，上屆的賬，村會計移交給新村委主任了，你找他去要吧！新主任說，等等吧，剛剛接手村主任，賬上沒錢。他只好耐心去等，直等到又換了一屆村委主任，他去討要，村會計卻說，賬上沒有這筆掛賬啊！向引紅說，你們不給，我去找農廉網！他的投訴被轉到鎮政府，包村干部出面把新老會計召集到鎮農經站，查看村里的往來賬，果然當年沒有掛賬。老會計承認是他的失誤，寫出證明，村里兌現了拖欠了向引紅七年的舊賬。

鹽湖區上郭鄉西陳村有位姓李的女村民，2011年11月被醫院診斷患有盆腔腫瘤，因為需要一大筆醫療費，再婚丈夫聞訊離家出走，棄她而去。兩個正在上學的女兒束手無策，輟學之后，把母親拉回家中照顧。絕望之中，她向農廉網求助，希望得到政府的幫助。她想不到，第二天，家里就來了二十多個干部，為首的是上郭鄉黨委書記、鄉長，鄉黨委、政府領導班子成員全來了，村里的兩委干部全來了。領導帶來了1000元的慰問金，鄉民政辦為她申請辦理了大病救助、最低生活保障，鄉聯學區為她的兩個女兒聯系到公立高中免費去讀書。一個求助，請來了這么多的“貴人”，她做夢也沒有想到，醫療費、生活費、女兒們的就學，難題全部解決，一個不剩，政府想的何其周到。幸福從天而降，她喜極而泣。后來，她在外地醫院住院治療，切除腫瘤，恢復了健康。

鹽湖區解州鎮常平村，是關公故里。每天游人如織，熱鬧非凡。但是，誰也不會想到，就在通往關帝廟的一條大街上的一些臨街商鋪里面，竟然多年來沒有安裝自來水管，住在里面的人吃水和經營用水都要從遠處人挑車拉。他們向村里要求了不止一次，但總是得不到解決。有了農廉網，他們再也不用為這件事情去奔波了，輕點鼠標，就可以坐在家里靜候佳音了。幾天后，鎮領導說話了，鎮干部進村了，村委會開會了，臨街門面房自來水安裝的方案產生了。4月底投訴，5月初開工，月底就用上了自來水。

永濟市虞鄉鎮西陽朝村外，有一條排洪和農田排堿的溝渠，直通五姓湖。近年來，西陽朝村附近企業林立，每家排出的生活廢水一齊匯入溝渠，形成一條終年不斷、洶涌而來的污水河。以前，干旱季節，村民還能在河底種植一點豆子、玉米、紅薯。現在，污水漫流，時常漫過渠壩，淹沒莊稼。夏天，惡臭熏天，蚊蟲成群。村民多次同企業交涉無果，就向農廉網投訴。永濟市環保局局長接到永濟市農廉網的查辦要求，帶人查堵排水企業，責令限期整改，達標排放。市里派來專業施工隊清理淤積，疏浚渠道。一個月后，一渠污水化作清流。

臨猗縣是晉南果品產區，蘋果栽植面積很大。近年來，不少村莊調整產業結構，增加果類品種，大面積栽植棗樹。棗樹雖然耐旱，管理簡便，但同樣需要專業知識。許多管理蘋果的高手管護的棗樹掛果少，蟲害多，收益低，他們大感困惑，一時不知所措。“有了困難就找農廉網”，他們想起這句農廉網的宣傳口號，就紛紛在網上投訴。2012年夏天，臨猗縣農廉網一連出現七八則關于棗樹管理技術的投訴反饋。投訴內容有：棗樹怎樣才能增產？冬棗啥時施底肥？沾化棗如何嫁接？我家的棗樹為啥長不大？夏季該給棗樹施什么肥？作出反饋的是縣、鄉林業專業人員。后來，運城市陽光農廉網為滿足村民對農業技術的渴求，設立了莊稼醫院，聘請了二百多名農業專家，將他們的電話、QQ號公開，村民們足不出戶即可在網上同專家們面對面地交流、請教。運城陽光農廉網公開效應帶來的變化不可勝數，農廉網上的每一次投訴的背后都有令人神往的故事。農廉網每天都吸引著成千上萬村民，人們為她激動，為她驕傲。她承載著人們的無限向往，無盡期待。

作者簡介：

楊澍，男，筆名楊肅，公務員，山西省作協會員，山西省作協報告文學專業委員會委員，曾任鄉鎮黨委書記，在《山西文學》《黃河》發表多篇紀實作品。中篇報告文學《別了，夾邊溝》獲《黃河》2006年度紀實文學特別獎，為《山西文學》2000～2006年度優秀作家。

責任編輯 師力斌