山西政壇“礦難”之困

8月29日，山西官場繼續(xù)“地震”，統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云、副省長任潤厚同一天被公布接受調(diào)查。至此，山西13個(gè)人的省委常委班子，已經(jīng)有5人落馬。在肅貪風(fēng)暴中，“山西系”后發(fā)先至，超過“石油系”、“四川系”，成為“塌方”最嚴(yán)重的官場。

9月1日，原吉林省委書記王儒林空降山西，原省委書記袁純清另有任用。三年前袁純清到山西，曾描繪山西轉(zhuǎn)型路線圖，提出“五年再造山西”。上任三個(gè)月即開始整風(fēng)，查處421名享樂官員。據(jù)山西省紀(jì)委數(shù)據(jù)，兩年來被免職、問責(zé)官員至少2000名。動(dòng)作不可謂不大，三年之后，山西仍然重磅貪腐頻發(fā)，自己也黯然去職。

山西的問題由來已久，但多大的問題，能使封疆大吏束手？一言以概之，一個(gè)“煤”字，跟山西的煤有關(guān)。近十余年來，圍繞著煤經(jīng)濟(jì)，山西的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制與資源尋租、官商勾結(jié)等問題混在一起。如此棘手的問題，如打了死結(jié)的繩子，除揮刀斬亂麻，已難尋更有效的解決路徑。

山西是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，又是資源大省，多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要靠煤炭支撐本省經(jīng)濟(jì)，煤炭價(jià)格的起落，讓山西的經(jīng)濟(jì)飄忽不定。上世紀(jì)九十年代，煤炭成為夕陽行業(yè)，大批國有煤礦倒閉，令山西陷入困境。重壓之下，山西的煤礦開始私有化，小煤礦如雨后春筍出現(xiàn)。2005年，山西就有合法煤礦4200多個(gè)，而非法煤礦更多。隨著煤炭價(jià)格飆升，山西的煤成了黑色金子，煤老板和他們依托的官場，一起開始了撈錢的“交誼舞”。曾主政山西的于幼軍感慨：“（煤礦）是山西的老頑癥，阻力不僅是幾千個(gè)非法礦主，而是背后的干部，每個(gè)非法的礦沒有十個(gè)八個(gè)基層黨政干部和執(zhí)法管理部門的工作人員做保護(hù)傘，它是干不下去的。”

當(dāng)煤炭成為金子，在缺少權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境下，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，權(quán)力對(duì)煤礦執(zhí)照的分配，簡直成了金錢的直接派發(fā)，勢必成為肆無忌憚的尋租游戲。每一次煤改，都會(huì)造就多個(gè)煤炭巨富，這些老板又與官員“勾肩搭背”。而以資源分肥為目的的官商勾結(jié)，又成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大阻力。山西官場，如山西貧瘠的土地，地下滿是窟窿。

山西的這些年，已不是“失去的十年”那么輕巧，這片被貪官與不義富人劫掠的土地，和棲息在土地上的山西民眾，是山西政壇亂局的最大受害者。幾只“大老虎”的落馬，實(shí)在無法讓人感到喜悅，對(duì)掠奪者亡羊補(bǔ)牢的清算，如同遲來的正義，其價(jià)值也打了折扣。

回首山西政壇悲劇，有太多教訓(xùn)需要反思。首先：過去十年，山西煤炭開發(fā)的主體從國有走向私營，再從私營收歸國有，政策反復(fù)，行政主導(dǎo)，政府掌控資源，給權(quán)力創(chuàng)造了最大的尋租機(jī)會(huì)。一次次的洗牌，即是一批批的腐敗機(jī)會(huì)。

其次：十年以來，山西官場落馬官員多矣，但仍“前赴后繼”，“赴湯蹈火”，從基層官員到省級(jí)高官一網(wǎng)打盡，絕非用人審查不嚴(yán)、用人失誤的問題，而是缺少對(duì)官員的監(jiān)督機(jī)制。

第三：在山西政壇，法院、檢察院成了沉默的影子，而他們的“頂頭上司”金道銘，一路擔(dān)任省政法委書記、省紀(jì)委書記、省煤炭反腐工作的負(fù)責(zé)人，當(dāng)他成為腐敗官員的保護(hù)傘，本應(yīng)獨(dú)立執(zhí)法的法院、檢察院成為擺設(shè)在意料之中。監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重不合理，正是導(dǎo)致山西政壇“礦難”的制度因素。

山西的每一條教訓(xùn)，實(shí)際都?xì)w結(jié)到了一個(gè)問題：要人治還是要法治。這又是老生常談了。