慈善

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問責灰色領域組織

美國東北大學 Rae Andr

“問責難：政府-非政府混合組織”

《非營利季刊》2014年春季卷

傳統(tǒng)研究里把市場、政府和社會組織分成三個不同的部分，但越來越多的事實表明上述區(qū)分是很不恰當的。除了中國人耳熟能詳的國有企業(yè)中混合產權部分的討論外，越來越多的政府與非政府的混合組織或網絡組織的出現，也對傳統(tǒng)“三分法”提出了挑戰(zhàn)。與國企產權討論主要聚焦“效率”問題不同，政府與非政府混合組織討論主要聚焦“問責”問題。

這類混合組織包括準自治的非政府組織以及由政府發(fā)起的企業(yè)。此類混合組織的目的在于提供公共品，滿足特定群體的需求。例如，美國的聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會（房利美）、聯(lián)邦住宅貸款抵押公司（房地美）以及加州公務員退休基金；英國的由國民保健服務建立的戰(zhàn)略性衛(wèi)生行政部門；以及澳大利亞的廣播委員會。作者將這些混合組織統(tǒng)稱為“灰色領域組織”。

政府設立灰色領域組織有幾個理由。首先，灰色領域組織將爭議性問題從政黨政治中剝離，從而降低了立法者的工作量。與此同時，灰色領域組織又不用完全遵循政府官僚制的相關束縛，從而能采用較為靈活的方式，提高效率。最后，灰色領域組織的運營通常是在預算外，從而為其事務和開支避免公眾監(jiān)督找到了借口。

灰色領域組織也同樣滿足了私營部門的需要。一些州項目本身具有高風險，設立那些減少責任的組織能夠吸引私人投資者。……