政黨分肥謝幕

1881年7月2日，時任美國總統(tǒng)加菲爾德在國務(wù)卿的陪同下走進一個火車站，猛然間，兩聲槍響，總統(tǒng)倒地不起，兩個月后不治身亡。

行刺者名叫吉特奧，是一名寄望官差而屢求不得的落魄律師。當(dāng)人們繳下吉特奧的槍時，他仍在喃喃自語：“這下好了，他們必須給我那個職務(wù)！”總統(tǒng)遇刺，舉國憤慨，大眾輿論很快將討伐的目光聚焦于政黨分肥的人事制度，而瘋狂的行刺者反被視為政黨分肥的另一個受害者而獲得了些許同情。吉特奧何以行刺總統(tǒng)，大眾輿論又為何認定政黨分肥制才是罪魁禍?zhǔn)祝卮疬@些問題還要從美國人如何選拔公務(wù)員說起。

最后一根稻草

早在建國伊始，華盛頓總統(tǒng)就要求擔(dān)任政府公職者必須具有良好品德，能夠誠實、高效地工作。事實上，從1789年到1828年，歷任總統(tǒng)基本上都從有名望、有學(xué)識的紳士階層中挑選有能力、品行好的人擔(dān)任聯(lián)邦政府公職，從而形成美國公務(wù)員制度史上的“紳士治國”傳統(tǒng)。但這種選官制度有明顯的弊端，尤其是局限于從上流社會選人的精英化做法，與美國立國的民主原則背道而馳。

1829年，為了打破上流社會壟斷政府公職的局面，更好地推進民主，時任總統(tǒng)杰克遜推出了“政黨分肥”的選官制度。所謂政黨分肥制，是一種依據(jù)黨派關(guān)系分配政府公職的制度，大選獲勝的政黨通過任命公職報答該黨的積極支持者，其最能顯示“分肥”特點的地方在于：公職的任命不以能力高低為準(zhǔn)，而是以效忠程度為據(jù)。……