黑龍江省發展多種新型農業經營主體的調研報告

近年來，黑龍江省各地以“兩大平原”現代農業綜合配套改革為契機，加快發展現代化大農業，在創新農業生產經營主體上進行了積極探索和有益嘗試，取得了初步成效。發展新型農業經營主體，已成為黑龍江省現代化大農業發展的重要載體和推動力量，發揮的作用日益凸顯，優勢和成效比較突出。

一、新型農業經營主體的現狀

（一）基本現狀。根據黑龍江省的情況和實踐發展，主要有以下四大新型經營主體。

一是合作組織。黑龍江省農民合作社總量進一步擴大，質量不斷提高，輻射帶動能力增強，初步形成了企業帶動、能人領辦、股份合作等多種類型的農民合作社。特別是2008年以來，黑龍江省農民合作社發展方興未艾，帶動越來越多的農民從“小生產”走向“大市場”，從一家一戶分散經營向集約化、組織化、科技化、專業化、規模化經營邁進，從貧困落后邁向富裕小康。據統計，全省農民專業合作社由2007年的419個增加到2012年的29089個，增長了69倍；入社成員由2007年的4560戶增加到2012年的40.06萬戶，增長了88倍；帶動農戶數由2007年的近2萬戶增加到2012年136萬戶，增長了68倍，入社資金達到1260億元。2012年，黑龍江省農民專業合作社規模經營土地面積達到2296萬畝，有7367個農民專業合作社對社員進行盈余分配。另外，在運營過程中，為了適應市場需求，提高收入水平，幾個合作社把自己的機械、技術、資金、土地等要素組合在一起，組建了更大規模、更高層次的聯合社，目前黑龍江省各種類型的聯合社已發展到267家。

二是專業大戶。近年來，隨著農業結構的調整，涌現出一大批從事農業生產經營的專業大戶。據統計，2012年，黑龍江省經營規模比較大、生產能力比較強和綜合效益比較高的種植大戶有8.7萬個，這些種植大戶的規模經營面積均達到200畝以上，土地規模經營面積有2000多萬畝，占全省農村耕地面積的1/8。專業大戶在應用現代農業技術、引進優良品種、推行農業機械和提高農產品質量安全水平等方面具備明顯優勢，并能更好地使生產與市場緊密結合起來。

三是家庭農場。按照2013年中央一號文件精神，黑龍江省重點以“兩大平原”農業綜合配套試驗改革為契機，把培育發展家庭農場作為推進農業經營主體創新的切入點，培植一批具有規模和集約經營的家庭農場。據統計，目前，黑龍江省從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為家庭收入主要來源，符合統計條件的家庭農場為98077家。黑龍江省耕地面積大、人均占有量多，土地集中連片，比較適合發展家庭農場。2012年黑龍江省經營土地面積在1000畝以上的家庭農場發展到911個。

四是農業企業。目前，黑龍江省從事農、林、牧、副、漁業等生產經營活動，具有較高商品率，實行自主經營、自負盈虧，具有法人資格的農業企業達到4556個。

（二）發展趨勢。近年來，為應對日趨激烈的市場競爭，黑龍江省各類經營主體逐步由“單兵作戰”走向聯合發展，各種經營主體逐步形成“利益共享、風險共擔”的共同體，農業生產經營模式由以戶為經營主體的傳統模式向多主體、多領域合作經營模式轉變。

一是“合作社+基地+農戶”。合作社以生產基地為依托，指導農戶生產，并按標準收購社員產品。經營主體積極開展社超對接、物流配送及資金互助服務，充分調動了社員的生產積極性，大幅度增加了社員的收入。

二是“龍頭企業+合作社+農戶+基地”。一般由農業產業化龍頭企業發起組建合作社，企業占合作社股份的絕大部分，社員交納一定數量的會費，以勞動力或產品入股。合作社的法人代表多數由龍頭企業負責人兼任。合作社通過生產基地，指導農戶生產，并按標準收購社員產品。合作社架起了龍頭企業與農民之間的橋梁，基地成了企業的生產車間，既為龍頭企業解決了生產原料不足的難題，又帶動了廣大農戶特別是低收入農戶增收幅度。

三是“村委會+合作社+農戶+基地”。一般是由村委會牽頭組建合作社，將村委會政策引導、發動群眾等優勢同合作社在技術、信息、市場、資金上的優勢有機結合起來，以有效抵御市場風險，實現共同創收增收。

四是“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶”。為了在市場上獲得更多的話語權和主動權，一些經營同類農產品的專業合作社開始尋求聯合，共同組成經營實體性的聯合社，充分獲得了與龍頭企業的議價談判權，初步形成了“龍頭企業+聯合社+合作社+農戶”的產業化服務經營模式，使農民與市場主體的合作對接關系更直接、更平等，利益聯結機制更穩定、更緊密。

五是“合作社+家庭農場+農戶+基地”。一些家庭農場為增強抵御風險的能力，組建起專業合作社，實行聯戶經營，并吸納更多農戶加入合作社，形成專業化生產基地。

（三）取得成效。一是加快了土地規模經營步伐。在各類新型經營主體的帶動下，家庭分散經營加快向規模經營轉變。2012年，我省“兩大平原”區域內的土地規模經營面積達到7800萬畝，農村規模經營面積達到3800萬畝，有208個村實現了整村土地規模經營。

二是提高了生產組織化程度。通過發展新型農業經營主體，農業生產方式發生了重大轉變，2012年全省入社農戶達到40.06萬戶，帶動農戶數達到136萬戶，較2007年分別增長了88倍和68倍，進一步加快了從一家一戶分散經營向組織化、專業化、科技化經營邁進的步伐，有力地提高了組織化程度。

三是提升了集約化經營水平。新型經營主體廣泛應用新品種、新技術、新機械，實現了土地、機械等生產要素的優化配置，提高了勞動生產率、資源利用率和單位資源產出率。據統計，在“兩大平原”區域內農業科技貢獻率達到61.5%，農業生產綜合機械化程度達到91.6%。

四是增強了農民增收能力。合作社通過實施統一生產經營和產品銷售，實現了節本增產、提價增收；一部分入社農民從土地上轉移出來，發展農村二三產業或進城務工經商，實現了轉移增收；入社農民通過入股分紅、按交易量（額）返利等，實現直接增收。2012年入社成員家庭人均純收入比全省農民人均純收入高出2870元。

二、當前發展新型農業經營主體的主要問題

（一）總體結構不優。新型經營主體發育不充分，總量少，家庭分散經營仍占主導。而且新型經營主體結構不優，生產性主體比重大，服務性主體比重小。以黑龍江省“兩大平原”農民合作社為例，種植業合作社占總數58.3%，流通、運輸、加工等二三產業合作社僅占18.8%，農工貿一體化、產加銷一條龍全產業合作社處于空白。

（二）經濟實力不強。黑龍江省農民合作社個頭小，經營規模小。60%的農民合作社資產規模在50萬元以下；30%的農民合作社經營土地在500畝以下；90%以上農民合作社局限在本村組建和生產經營。相當數量的專業大戶、家庭農場面臨生產資金緊張難題。

（三）帶動能力不夠。農戶入社率僅有6.5%，低于全國平均水平13.5個百分點。特別是“兩大平原”農業產業化發展速度跟不上農產品增產步伐，龍頭企業數量少、規模小、帶動力不夠強。

（四）發展尚不規范。80%以上農民合作社產權不夠明晰，利益分配和監督約束機制落實不到位，管理不夠民主，機制不夠健全，財務不夠規范，社員權益沒有得到較好保障，導致農戶入社積極性不高。據統計，規范化合作社僅占總數11.4%，比全國低5.6個百分點。

三、對策建議

（一）完善農村土地承包政策，加強土地流轉服務。一是明晰農民土地權益。通過土地確權頒證穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，明確承包權的財產權，鼓勵農民轉出土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。

二是加強土地流轉服務和管理。建立基層土地信托服務中心，為土地流轉創造良好的環境和平臺；明確土地流轉政策邊界，依據農業產業發展規劃等加強項目監管和土地用途管制，遏制耕地流轉的“非農化”。

三是完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的上述經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。

四是研究解決農業生產性建設用地問題。農業生產性建設用地要盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對于土地規模經營，若沒有可以利用的非耕地，可根據實際情況允許一定比例的耕地用于建設生產性設施，如糧食倉庫、烘干機房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲糧問題。對于畜禽規模飼養，在嚴格執行相關政策的同時，也要考慮實際需要并結合鄉鎮土地利用總體規劃，研究解決一些不破壞土壤耕作層的農業生產性建設用地問題。

（二）加快發展政策性農業金融。一是加快發展農村中小金融體系。改變在發展新型農村金融組織方面的結構性錯位，把重點放到培育農村“內生”的金融組織上來，規范發展農村資金互助組織，引導農民專業合作社開展信用合作，鼓勵發展真正的農村合作金融。建立政策激勵與監管強制并重的辦法，特別是加強指標考核， 強化縣域金融機構的支農責任，改變農村資金外流的不利局面。

二是創新農村信貸擔保方式。規范規模經營主體的準入標準和條件，因地制宜推廣各類法人規模經營主體，提高金融支持規模經營的可行性。針對新型農業經營主體信貸需求特點，加強金融產品和服務創新，如鼓勵提高種養大戶小額信貸標準，探索“龍頭企業+農戶”、“基地+農戶”的貸款擔保模式，鼓勵地方政府出資建立為農服務的擔保公司等。 鼓勵金融機構將新型經營主體的應收賬款和農副產品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰、風險可控的大型機械設備、林權、水域灘涂使用權、房屋、廠房、汽車等財產納入抵（質）押范圍。

三是支持規模經營主體參加農業保險。提高財政對新型經營主體購買農業保險的保費補貼比例。在農機、漁業互助保險納入中央財政保費補貼的基礎上，鼓勵地方發展特色農業保險，支持針對當地規模較大或符合政策扶持方向的農業產業，發展農業保險并給予保費補貼。適應設施農業快速發展的新形勢，還需要盡快開展有中央財政補貼的設施農業保險試點。考慮到黑龍江省財力較弱，中央財政應選擇一些區域重要農產品給予保費補貼。

（三）加大財政對農業經營主體扶持力度。各級財政每年安排一定額度的專項資金，采取直接補助、以獎代投、貸款貼息、擔保貸款等方式，支持制度完善、規范運作、帶動能力強的合作社開展信息服務、人員培訓、農業生產基礎設施建設和市場營銷活動。如，開展星級新型經營主體評選活動，對示范帶動作用突出的經營主體，采取以獎代投的辦法，給予資金扶持；對帶動農民專業合作社進行產地農產品初加工的龍頭企業和合作社，在烘干設施建設和設備購置上給予扶持。

（四）積極研究落實工商稅收相關政策。工商部門要適當放寬合作社認定商標的注冊條件，支持和鼓勵合作社認定省著名商標和馳名商標。鼓勵跨區跨縣組建合作社，開展跨地域、跨所有制、跨行業的經營服務。制定出臺聯合社登記管理辦法，支持合作社之間及合作社與市場主體之間的聯合與合作。稅務部門要認真落實各項稅收優惠政策，合作社銷售本社成員生產的農產品或向本社社員銷售農資，免征增值稅。增值稅一般納稅人從合作社購進免稅農產品，按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項額度。合作社與本社社員簽訂農產品和農資購銷合同，免征印花稅。合作社對農民提供技術服務和勞動所得，暫免征企業所得稅。

（五）支持新型經營主體產銷對接服務。積極搭建產銷對接平臺，支持和鼓勵新型經營主體參加農博會、綠博會等各類農產品展銷展示活動，擴大產品知名度。支持經營主體與大型連鎖超市實現“超市直采、產地直供”，減少農產品流通環節，解決農產品買難賣難問題。支持家庭農場創辦網站，開展農產品網上銷售。支持經營主體組建產業聯盟，搭建綜合服務平臺，為聯盟成員統一采購生資、籌措資金、研發技術、引進良種、培養人才、創建品牌、加工產品和開拓市場服務，提高經營主體的組織化程度和市場競爭力。

（六）加強新型經營主體人才隊伍建設。

一是加強內部從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。把人才強農作為重大戰略，以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施新型農村人才培養工程，主要針對返鄉第一代農民工和種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長等農村能人，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批農村發展致富帶頭人。大力發展農業職業教育，并擴大免費政策覆蓋范圍，積極開展定向委托培養，組織多種形式農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。制定中長期培養規劃，針對不同類型農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。健全農業技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗。完善綠色證書制度，探索把綠色證書作為認定職業農民的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。

二是外部人才引進。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。

責任編輯：洪峰