支持農村流通體系建設的財稅政策建議

農村流通體系在開拓農村市場，擴大農村消費等方面發揮了消費引導生產的作用。利用財稅政策，促進和完善農村流通體系建設，對加快推進城鎮化進程，實現城鄉一體化發展具有重要的意義。

一、陜西省農村流通體系建設現狀

（一）各級政府扶持力度不斷加大。近年來，各級財政不斷加大對農村流通市場體系建設資金投入，中央財政通過實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“雙百市場工程”、“農超對接”、“農產品流通綜合試點”等項目，以及采取增加中央預算內基本建設資金、國債資金等措施加大扶持力度，省市縣財政也相應安排了一定的配套資金，扶持農產品批發市場、農貿市場以及銷售網點建設，有力地促進了陜西省農村流通市場體系的建設和發展。

（二）農村消費市場規模不斷擴大。近年來，陜西省農村消費理念不斷更新，消費結構更趨合理，農村市場消費水平不斷提高。2012年陜西省縣以下（不含城區）社會消費品零售總額達到1430.38億元，占全社會消費品零售總額 4383.75億元的 32.6%。全省農村現有各類商業零售網點15.2萬家，全省農產品批發市場年交易總額達到了360億元。農村市場的擴大，對促進國民經濟持續快速增長發揮了積極作用。農村市場將是今后擴大內需、促進新一輪經濟增長最具潛力的地方。

（三）農產品進城和工業品下鄉的雙向流通網絡初步形成。陜西省通過實施“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“雙百市場工程”、“農超（校、廠）對接”、“農產品流通綜合試點”等農產品流通體系建設，逐步完善了全省從產地批發到銷地批發再到零售終端的各類流通網點基礎設施，形成了中心城市、縣、鎮三位一體的農產品購銷網絡。截至2012年，全省農產品交易市場已發展到1682個，具有一定規模的各類農產品批發市場58個，其中交易額超億元的批發市場達到40多個，超億元的農貿市場達16個。全省“萬村千鄉市場工程”、“鎮超工程”已經累計建成標準化農家店31826個，其中直營店3138個，加盟店28688個，配送中心134個，鄉鎮商貿中心27個，鄉鎮標準化超市175個，購置配送車輛（叉車）156臺，項目實施區域覆蓋了全省有農業人口的縣（區）、98%的鄉鎮和75%的行政村，初步構建了一張覆蓋面較廣、示范帶動作用較強的現代農村商品流通網絡。

二、農村流通體系建設中存在的問題

（一）農村流通網絡建設不完整。受農村人口流動的影響，邊遠地區農村“人口空心化”現象越來越嚴重。人口數量的驟減，消費能力的下降，使商貿流通企業在規劃其商業網點建設時，更多地關注中心城市、城鎮周邊人口稠密的區域，忽視了邊遠地區的農村，從而使商業網點的布局不夠合理，網絡不夠完整。同時，受農村商品配送成本高的影響，邊遠一些的網點商品配送困難，商品銷售價格高于城市。

（二）流通方式和經營業態較為落后。目前，在陜西省農村流通體系中，傳統流通方式仍居于主導地位，現代流通業態和經營方式發展緩慢。農村市場實行連鎖經營的交易額占農村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式。據商務部和中國農業大學對全國20個省555個村1萬個農戶進行實地問卷調查，42%的農戶自己銷售農產品，45%的農戶賣給個體商販，只有2.7%的農戶通過定單銷售。農村商品流通的信息化建設處于起步階段，電子商務交易技術采用率較低。

（三）農村流通基礎設施較差。經過多年的努力，陜西省農村流通基礎設施得到明顯改善，但農村流通基礎設施建設投入不足、建設滯后的問題依然嚴重。如農村人均商業面積僅為城市的1/10，現有農產品批發市場的道路失修，供水等基礎設施陳舊，電子信息、冷藏等設備設施不完善，服務功能單一，大部分批發市場缺乏信息服務、質量檢測、交易結算、安全監控、垃圾處理等配套服務設施。一些與促進農民增收關系十分密切的產地農產品批發市場發展慢、數量少；大部分農產品批發市場的基礎設施只是一個簡單的交易大棚，道路、排污等基礎設施十分簡陋，尤其缺乏貯藏保鮮的冷鏈系統和農產品質量檢測設施，信息化設施更為落后。調查表明，目前只有41.7%的農產品批發市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。全省果品的鮮果貯藏能力僅占總產量的45%，而且以低檔冷庫為主，符合國際標準要求的氣調、冷藏保鮮庫不足貯藏能力的10%，造成每年蘋果銷售期過于集中，果品貯藏中損耗較大，效益受損，尤其不能滿足國內外大客商長年均衡供貨的要求。

三、健全和完善農村流通體系建設的思路

（一）發展以三級市場體系為基礎的日用消費品流通網絡。

1.打造提升縣域商貿中心和物流配送中心輻射帶動功能。建設以商業街區、商業綜合體為核心的縣域商貿中心，形成基本滿足城鄉居民生活消費品和服務消費需求的新型商圈，帶動縣域商貿服務業發展。積極引導、扶持流通企業建設，改造面向農村市場的商品配送中心，實現全縣范圍商品配送基本覆蓋。

2.提升鄉鎮商業設施水平，建設標準化的直營連鎖店、鄉鎮商貿中心和農貿市場。以大中型連鎖流通企業、品牌企業為依托，以發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式為手段，建設標準化直營連鎖店、鄉鎮商貿中心和農貿市場，提高農村消費便利化、安全化水平。

3.發展農村新型社區生活服務業。適應城鎮化和農村居民生產、生活、居住方式的新變化，建設服務項目適度集中、各具特色的新型社區生活服務中心區，拓展服務領域，充實服務功能，便利居民日常生活，拉動居民消費。

（二）發展以產銷對接為基礎的農產品流通網絡。

1.優化農產品批發市場布局。按照“統籌規劃，合理布局，扶優汰劣”的要求，調整農產品批發市場布局結構，優化交易環境，提高流通效率，構筑與當地農業發展、居民生活需要相適應的農產品流通骨干體系。

2.鼓勵發展農產品冷鏈物流和第三方物流。鼓勵農產品基地、農產品批發市場、農產品深加工企業和大型農產品流通企業加快發展冷鏈物流技術，重點完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施。大力發展農產品第三方物流，鼓勵物流外包，提高農產品物流專業化水平。

3.搭建農超對接的流通平臺。鼓勵大型連鎖經營企業、農產品流通企業與農民專業合作組織、農產品生產基地等對接，拓寬對接渠道，創新對接機制，構建多元、長效、穩定的產銷對接新模式。

4.鼓勵農產品生產企業開拓國際市場，拓展農產品外銷渠道，擴大農產品出口。

（三）發展以農資店為基礎的農業生產資料流通網絡。

1.發展農業生產資料流通網絡。鼓勵通過兼并、聯合等方式，做大做強農業生產資料流通企業。規范流通秩序，提升農資店服務水平，大力推行品牌化、連鎖化經營。

2.完善農業生產資料配送服務體系。發展以縣區配送中心為支撐的縣、鄉（鎮）、村多級配送網絡，形成以集中采購、統一配送為核心的營銷保障體系。鼓勵農業生產資料流通企業建立質量信息管理系統，加強流通過程質量管理，完善農業生產資料流通技術控制。

3.探索農業生產資料信用銷售模式。探索開展以大型農業生產資料流通企業為核心，以銀行消費信貸為基礎，以農民專業合作組織為基本對象的農業生產資料信用銷售模式，建立農業生產資料信用銷售示范區，形成農業生產資料服務消費新模式。

（四）發展以普及電子商務應用為主線的信息服務網絡。

1.建設農村市場新型交易服務平臺。鼓勵農產品流通企業使用電子商務，支持電子商務企業以農民專業合作組織為主要對象開展網上營銷服務。建設“萬村千鄉市場工程”信息服務平臺，以農家店和農資店為窗口，提供市場供求信息、農產品生產與深加工技術指導和農民就業創業等服務。

2.改善農村市場運行監測體系。建立農村市場運行監測體系和信息發布制度，改進信息采集技術手段，加強農村市場供應與需求的走勢分析預測，提高農村市場預測預警能力。

3.完善農村流通質量安全保障體系。強化對生活消費品、農產品、農業生產資料等的質量監督，健全檢驗檢測機構，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。推行食用農產品質量安全管理規范，運用信息化手段，建立并完善食用農產品質量安全可追溯體系。

4.發展農村金融服務業。做大做強農村商業銀行，積極發展村鎮銀行、農村資金互助社以及小額貸款公司等新型金融服務機構，拓寬農村流通業融資渠道。鼓勵融資性擔保機構發展面向農村流通企業的信貸擔保，幫助企業解決融資困難。鼓勵保險行業及代理公司拓展農村市場，為農業生產、生活提供保險服務。

四、促進陜西省農村流通體系建設的財稅政策建議

（一）加大財稅政策扶持力度。

1.加大各級財政扶持力度。一是加大財政投入力度，將農村流通設施建設納入農村基礎設施建設范圍給予支持。重點支持“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“鎮超工程”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程。二是充分發揮市場機制的作用，加大政策扶持力度，以政府為投資主體，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，加強農產品信息系統、批發市場、倉儲、交通運輸條件和工具等基礎設施的建設。

2.落實稅費政策。落實西部大開發、關天經濟區各項稅收優惠政策，對用于農產品流通體系建設的進口設備免征進口環節增值稅和關稅、免征新鮮農產品流通環節增值稅、減免涉農流通企業所得稅。落實國家有關下放審批權限和清理亂收費各項規定，適當減免農產品批零市場的租金、攤位費、管理費等費用。繼續擴大鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡和品種，進一步完善鮮活農產品運輸的“綠色通道”政策。

（二）支持構建農村流通體系建設多渠道投融資機制。

1.支持涉農金融主體建設。發展地方法人金融機構（如小額貸款公司），鼓勵和引導其把支持農產品生產、加工和流通方面的業務作為重點。加強信貸支持，在信貸增量中保持一定比例用于支持農產品流通基礎設施建設，加強對農產品流通企業和農戶的信貸支持。

2.采取財政補貼、風險補償等方式支持擔保機構，為農產品流通主體（如農戶、農民專業合作社和中小流通企業）提供融資擔保。

3.設立流通產業發展基金。以政府引導、企業為主、多渠道投入等方式設立流通產業發展基金，支持大型農村流通企業擴大流通規模，完善農村網絡布局以及農村流通基礎設施建設等。

4.積極搭建農村流通網絡建設投資平臺。通過政府參股，吸收有實力的企業組建農村流通投資平臺，支持農村流通企業、經濟合作社等建設。

（三）大力支持發展農村現代流通方式。

建議出臺鼓勵性財稅政策，以及整合相關資金，支持發展農村連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，推動交易方式、服務功能、管理制度、經營技術的創新，推進農產品、農業生產資料和農村生活消費品流通網絡建設；鼓勵農產品批發市場創新流通方式、推進入市農產品質量等級化、包裝標準化和經營規范化，支持農產品批發市場培育品牌農產品；積極引導、鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟。建立農產品“從農田到城市”直達快速通道，清除城鄉流通壁壘，降低物流運輸費用，促進鮮活農產品跨地區流通，形成暢通、便捷、低成本的城鄉農產品物流網絡；建立以集中采購、統一配送為核心的農資流通體系，提高大型連鎖化農資流通企業的市場占有率。鼓勵各類投資主體依法進入農業生產資料流通領域，建立以農業生產資料配送中心為樞紐、以農資超市和便民店為終端的新型供應體制；加強農村日用品連鎖配送經營網絡建設，積極發展農村日用品超市，優化農民購物環境。

（四）積極支持培育農村流通主體。

采取財政補助、貼息、以獎代補等方式，積極支持培育和發展農村流通合作組織，支持農民跨區域成立農產品產銷合作組織；加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，支持其與農產品批發市場、農產品流通企業建立合作關系；積極培育和引導一批有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業以直接投資或特許加盟的方式將現代流通方式由城市延伸到農村；支持中小型農村流通企業發展，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、技術改造等方面給予扶持。

（五）加大農村市場流通服務體系建設扶持力度。

支持加強農村信息服務體系建設，推動整合現有信息資源，采用網絡、電視、廣播等多種信息傳播手段，采取多種信息服務方式，建立起既能為農民提供農產品交易服務，又能為農民生產生活提供服務的信息平臺。支持加強農村市場預測預警分析，建立農村市場突發事件應急調控快速反應機制。創新信貸服務模式，探索部門或單位為企業提供貸款擔保的信貸方式，滿足流通企業資金需要。

責任編輯：洪峰