構建新型農業(yè)經營主體助推現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展

近年來，河南省陜縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出“政策惠農、科技支農、品牌興農、特色富農”的工作思路，優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力構建規(guī)模化、集約化、專業(yè)化相結合的新型農業(yè)經營體系，組織化、社會化、合作化水平不斷提升，培育了一批規(guī)模大、發(fā)展快、帶動能力強的農業(yè)生產經營組織，被省表彰為河南省農民專業(yè)合作社工作先進縣。

一、新型農業(yè)經營主體模式和成效

（一）龍頭企業(yè)引領，形成產業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領特色農業(yè)發(fā)展，已初步形成了產業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計達到34萬畝，果品總產量5.6億公斤，實現(xiàn)產值11億元，先后被國家確認為無公害蘋果生產基地、省出口食品農產品質量安全示范區(qū)、國家級出口蘋果及果汁質量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產量分別達到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動特色產業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式：

1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”經營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”經營模式，把149個綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會聯(lián)合起來，培育綠色蘋果生產基地30.8萬畝，輻射帶動三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標準化生產模式，帶領果農走上綠色品牌產業(yè)發(fā)展道路，畝產平均7300斤，商品率85%，比未入社農戶每畝增值29%。

2.“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”經營模式，以出口創(chuàng)匯為重點，實行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術生產標準、統(tǒng)一質量檢測標準、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應和規(guī)模化生產蘋果商品出口道路，帶動1萬多農戶，為農民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農蘋果生產和銷售問題，產品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個國家。國家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)、中國現(xiàn)代化大型農牧百強企業(yè)河南省雛鷹農牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”運作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項目，采用放養(yǎng)和舍飼相結合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個、20萬噸飼料廠兩個、14個種豬繁育場，現(xiàn)存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。

（二）合作示范帶動，壯大特色產業(yè)。

1.“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式。陜縣農樂核桃農民專業(yè)合作社采取“農地參股入社、合作生產經營、風險利益共享、農戶勞動在家、生產服務在社”模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃建園和經營管理，已發(fā)展會員352人，種植面積達到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動農戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現(xiàn)有社員227戶，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經營面積6200畝，種植中藥材品種達到二十多個，實現(xiàn)產值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農戶收入17%。

2.“專業(yè)合作社+基地+農戶”經營模式。陜縣富康食用菌農民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農戶”經營模式，投資350萬元，擁有3個食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標準日光溫室大棚、1個冷庫，農業(yè)經營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產值1200萬元，純利潤700萬元，帶動全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產。

（三）農場大戶聯(lián)動，產生規(guī)模效益。“家庭農場+基地+農戶”經營模式，以農場大戶為有效載體，擴大了商品化育苗、商品化烘烤、機械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機械化作業(yè)，大大減輕勞動強度，提高生產效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農場，通過土地流轉，租地經營380畝，總產量76608公斤，總收入174萬元，實現(xiàn)盈利69萬元。

二、存在問題

（一）由于土地流轉不規(guī)范，新型農業(yè)經營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進行長期投資，進而影響了農業(yè)集約化、標準化、組織化、產業(yè)化經營。

（二）新型農業(yè)經營主體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農業(yè)產業(yè)鏈較短，農業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動能力不強。

（三）新型農業(yè)經營主體由于技術和管理水平限制，生產集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強和市場占有率不高。

（四）雖然上級財政和我縣對農業(yè)經營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農業(yè)經營組織發(fā)展的一大障礙。

三、培育新型農業(yè)經營主體建議

（一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉，提高農村土地規(guī)模經營效益。圍繞全縣農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”原則，積極引導和鼓勵農戶采取轉包、轉讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進土地流轉。一是完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務平臺。為供求雙方提供信息發(fā)布、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務，搭建起便捷高效、標準統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉平臺。二是規(guī)范流轉程序。發(fā)布土地流轉須知、調解當事人須知等，明確土地流轉工作程序，使流轉雙方信息對稱；通過嚴格實施“八表一檔案”信息填報制度、調解工作制度等一系列長效機制，嚴格按規(guī)定程序操作，構建了和諧的土地流轉經營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉合同標準文本、建立流轉雙方收益動態(tài)平衡機制、嚴格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內容權責不明、利益分配不公而導致的糾紛。通過完善土地流轉政策，鼓勵承包土地向龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、家庭農場和專業(yè)大戶流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，努力提高產業(yè)集約經營水平。

（二）依托優(yōu)勢，壯大經營主體，提高集約經營水平。一是做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農業(yè)經營主體的骨干力量，推進農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農業(yè)產品優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農業(yè)六大支柱產業(yè)，創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和特色農業(yè)示范區(qū)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動能力強的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家級、省級龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”的生產經營模式，將農戶生產經營活動有效地聯(lián)系起來，推動建立緊密型利益聯(lián)結機制，不斷提高農業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強抵御市場風險能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農民專業(yè)合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是提高農業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。發(fā)展農民合作社解決小生產與大市場、小規(guī)模與大經營、分散經營與統(tǒng)一服務的矛盾，把千家萬戶的農民組織起來，要靠發(fā)展農民合作社。將支持農民合作組織發(fā)展作為加快推進農業(yè)生產經營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，在信息、技術、資金、市場等領域開展全方位的合作，提高農民的組織化程度。既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質量，進一步增強農民合作社的自身實力和發(fā)展活力，提高輻射帶動和服務能力。三要積極培育家庭農場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質、專業(yè)化的新型農民隊伍，著力扶持家庭農場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農村生產經營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉包其他農戶的承包地，成為帶動群眾參與土地流轉、發(fā)展規(guī)模經營的重要力量，引導農場和大戶采用先進適用技術與現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。同時，要加強與農業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動，有效實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合，促進農業(yè)規(guī)模經營效益提高。

（三）科技驅動，健全服務組織，提高農業(yè)生產經營社會化。堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺在更加突出的位置。一是抓科技推廣。支持龍頭企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與龍頭企業(yè)合作共享。抓科技示范基地建設，加強種質資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。要通過引進和試驗高產新品種，推廣示范高產栽培技術，發(fā)揮輻射帶動作用，推進全縣產業(yè)化進程。二是抓科技培訓。緊緊圍繞我縣特色農業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農場、大戶，有針對性地組織開展多種形式實用人才技術培訓班，把農業(yè)新技術送到基地農戶手中，提高農民生產技能和經營管理水平，發(fā)揮科技在農業(yè)綜合生產中的作用。三是抓科技裝備。加強農業(yè)生產經營組織農業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力。充分發(fā)揮農業(yè)機械在推動規(guī)模經營的重要作用，提高在現(xiàn)代農業(yè)中的服務水平，提高農業(yè)經營組織土地產出率、資源利用率、勞動生產率。四是抓好信息化建設。龍頭企業(yè)要以信息化推進農業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，全面提升農業(yè)產業(yè)質量，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以“金農工程”為依托，積極推進農業(yè)信息化組織體系建設，進一步建立健全農業(yè)信息服務體系，努力把我縣建設成為農業(yè)農村信息化示范基地，全面推進農業(yè)信息化進程。

（四）創(chuàng)新手段，完善扶持政策，加大現(xiàn)代特色農業(yè)投入。一是注重招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農口單位要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和自然條件建立農業(yè)項目庫，做好農業(yè)招商引資項目儲備工作；做好農業(yè)發(fā)展項目包裝，創(chuàng)新招商引資模式，充分利用項目推介、展覽會、商貿洽談等活動平臺，加強特色農業(yè)產品推介和宣傳工作，廣泛捕捉投資信息，深入開展項目對接，努力提高項目落地率。同時，要通過改善農業(yè)投資環(huán)境，制定扶持農業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多資金投入現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，努力打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢的生態(tài)農業(yè)園區(qū)品牌，不斷拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綜合功能，使我縣農業(yè)生產和農業(yè)開發(fā)不斷注入新的活力。二是發(fā)揮財政職能。充分利用特色農業(yè)發(fā)展項目，整合各類惠農支農資金，按照“渠道不亂、性質不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，加大對特色產業(yè)基地建設的投入，把有限的財政資金投入到龍頭企業(yè)、合作組織示范社和示范農場大戶。創(chuàng)新財政資金支持方式，采取財政貼息、先建后補、以獎代補、參股經營、研發(fā)補助等方式，進一步發(fā)揮財政資金導向功能和“四兩撥千斤”作用，吸引帶動社會和民間資金投入，引進一批大公司、大企業(yè)，發(fā)揮他們的資金、經營優(yōu)勢，建設一批農業(yè)基地和農產品加工企業(yè)。三是爭取金融支持。協(xié)調金融部門和財政擔保中心、中小企業(yè)擔保機構，加大對特色農業(yè)發(fā)展的農業(yè)經營組織信貸支持力度，切實解決特色農業(yè)發(fā)展融資難的問題，完善縣域內金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，切實落實完善涉農貸款稅收優(yōu)惠，推進農村金融制度創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，引導信貸資金向農村投放，進一步加強對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農場大戶的規(guī)范管理、信譽度評定和信貸供給，確保涉農貸款增速不低于全部貸款增速。推行股份合作制，鼓勵多種成分的經濟實體和個人參股投入到農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，增強行業(yè)龍頭企業(yè)自身融資能力，充分發(fā)揮資本市場作用，解決好資金短缺問題，增強發(fā)展后勁。

（五）突出特色，實施名牌戰(zhàn)略，提高農產品市場競爭力。一是抓好農產品質量安全。把推行農業(yè)標準化作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農產品質量和增強農業(yè)核心競爭力的關鍵措施來抓，推行農業(yè)標準化生產，嚴格種（養(yǎng)）產銷各個環(huán)節(jié)標準化管理，加快農業(yè)標準化基地建設，形成符合標準要求的種植、養(yǎng)殖模式。要加強對農業(yè)生產過程監(jiān)管，加大農藥、化肥等投入品管理和病蟲害綜合防治技術推廣力度，防止面源污染，提高農產品安全質量。要健全農產品質量監(jiān)測、質量監(jiān)督舉報等制度，逐步推廣農產品市場準入和質量追溯制度，確保全縣農產品質量安全。二是實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社大力發(fā)展“三品一標”（綠色、有機、無公害和農產品地理標志）農產品，并抓好相關品牌的申報和辦理工作。引導龍頭企業(yè)樹立品牌意識，加大品牌投入，做到既要創(chuàng)品牌，更要創(chuàng)名牌。

責任編輯：洪峰