創新管理機制 提升監管水平

鹽池縣2002年推行村組資金“會計委托代理服務制”，在8個鄉（鎮）建立“三資”委托代理服務中心，負責代理村集體“三資”。2011年建立了“三資”網絡監管系統。2012年8月根據《農業部關于開展全國農村集體“三資”管理示范縣創建工作的通知》要求，鹽池縣積極開展農村集體“三資”管理示范縣創建工作，同年10月被農業部認定為全國農村集體“三資”管理示范縣。現將鹽池縣創建工作介紹如下。

一、創建內容

（一）完善農村集體“三資”各項管理制度。鹽池縣認真貫徹落實《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》和自治區黨委、政府《關于加強農村集體資金資產資源管理的意見》，按照自治區農牧廳出臺的20項村集體經濟組織“三資”管理制度，出臺了相應的財務收入、開支審批、財務預決算、財務公開、資產經營等制度，規范了資產臺賬、資源登記簿、資產和資源的承包租賃合同文本、招標投標文書。

（二）農村集體“三資”管理監督到位。鹽池縣嚴格執行有關民主管理和民主監督的規定，全縣所有的村建立了村務監督機構或民主理財小組，依法依規對村級重大事項決策、財務公開、村干部履職等情況進行有效的監督，村民主理財小組活動正常，執行村級集體財務“先理財、后審批、再入賬”的工作流程。群眾評議的考核機制健全，對農村集體“三資”管理、村干部廉潔自律等關系村民切身利益的重點事項進行民主評議。按照《農村集體經濟組織財務公開規定》（農經發[2011]13號）的要求，定期將其財務活動情況及有關賬目全方位公開。縣農村經營管理部門切實履行農村集體經濟審計監督職責，對農村集體經濟組織財務收支開展定期審計，對村干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞以及農民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。

（三）農村集體“三資”管理工作基礎扎實。2009年以來，縣級統一組織開展農村集體經濟組織清產核資工作，全縣農村集體“三資”家底清晰。全面實行會計委托代理服務制，建立縣級農村集體“三資”網絡管理平臺，積極推行村級財務電算化管理，多方位開展農村集體“三資”管理人員培訓工作。

（四）農村集體“三資”管理機構健全、檔案管理規范。鄉（鎮）黨委、政府重視，有專門機構或有專職工作人員負責檔案工作。鄉（鎮）、村兩級農村集體“三資”管理工作職責明確，有經費保障。農村集體“三資”檔案管理規范，凡涉及農村集體資金、資產、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經濟合同、招標文書、財務會計等資料做到及時立卷歸檔。建立健全農村集體“三資”檔案查閱、復制登記制度。

二、取得成效

（一）抓制度建設，建立“三資”管理長效機制。

1.建立集體資金管理制度。制定了《農村集體財務管理辦法》。明確規定村集體組織支取代管資金時，先提出用款申請并經村兩委會議和村民代表會議研究通過，由村報賬員填制《村集體資金審批單》，并由村兩委負責人、村監會簽字蓋章，報鄉鎮代理中心、主管領導審核批準，再經代理服務中心審核后辦理提款事宜。同時，對村報賬員、財務計劃、財務收支、票據管理等做了具體規定。

2.建立資產、資源管理制度。制定了《農村集體資產管理辦法》和《農村集體資源管理辦法》。明確規定鄉鎮代理中心集中建立各村資產管理臺賬，詳細登記固定資產名稱、數量、價值、存放地點、座落位置。固定資產的增減，各村必須在當月攜帶有關憑證到代理中心登記，并同時向鄉鎮紀委報告。各村購建和處置集體資產時，必須向代理中心提出申請，待審批后方可進行。代理中心對村集體資產處置全程進行監督，根據村兩委會、黨員大會、村民代表大會對處置項目的討論決定，幫助起草集體資產處置公告，監督檢查集體資產處置情況，做到參謀不決策、協辦不包辦。村組資產、資源出租發包，要在村民代表大會決定的基礎上，由縣財政、紀檢部門委托評估機構對其進行評估，經村民大會討論通過后，由代理中心集中對外發包，履行招投標程序，實現縣、鄉、村三級監管，確保實現集體資產、資源的保值增值。

3.建立民主決策和定期公開制度。建立了村級集體“三資”民主決策管理制度，明確規定對涉及集體資產、資源的重大事項，必須履行“五議一審兩公開”民主決策程序，按照“村書記、村主任共同建議，支部會提議，兩委會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，鄉鎮黨委、政府審核把關，決議公開、實施結果公開”八項程序實施。同時，全縣各村均建立了《村級財務公開制度》，每季度村“兩委”將村級“三資”變動處置情況在村務公開欄上公示，把“家底”真實、全面地向村民公開。

4.建立村級財務審計制度。按照自治區三年一輪審的基本要求，每年由縣農經站對1/3的村集體財務情況進行審計，由鄉鎮農經站對所轄1/3村民小組的“三資”情況進行審計。重點審計村、組集體資金是否實行收支兩條線、各項收入是否及時足額入賬、集體資產運行是否正常、有無私設小金庫、賬外賬等違紀違法現象，同時對審計結果及時向群眾張榜公布。近三年來，完成了對全縣各村的審計任務，審計資金達5.8億元，處罰違規違紀人員65人次。

5.建立違規責任追究制度。制定了《違反農村集體“三資”管理規定責任追究辦法》，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產、資源等侵害集體、群眾利益的相關責任人員，情節較輕的，采取書面檢查、通報批評、賠償損失、經濟處罰四種形式進行處理；構成違紀的，建議鄉鎮或縣紀檢委給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（二）層層抓監督，確保“三資”安全完整。

1.加強社會群眾監督。一是充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體，加強對全縣農村集體“三資”管理的輿論監督。二是通過設立農村集體“三資”公開平臺、舉報監督電話等方式，加強群眾對農村集體“三資”的監督。三是各行政村均成立了村務監事會，對“三資”管理的重大事項依法召開全體村民會議或村民代表會議，實行民主管理和民主監督。

2.加強紀檢部門監督。為進一步發揮紀檢監察部門的監督作用，鹽池縣將紀檢監察組織延伸至全縣各村。各村在不增加村干部職數的情況下，配備了2—3名村務監督人員，加強對村級“三資”情況的監督。

3.加強審計監督。一是堅持開展專項資金審計。由財政、審計等職能部門負責審計，重點是征地補償、糧食直補、工程建設等專項資金，并將審計結果向群眾公開。二是堅持干部離任審計。“兩委”班子換屆前，由農經部門組成審計組，重點對離任村干部任期內目標任務完成情況、財經法紀和財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況、債權債務管理情況、征地補償款的使用和管理以及農民群眾反映強烈的“三資”問題等進行全面審計和專項審計，并將審計結果向群眾公開。

（三）抓“三資”清查，切實摸清集體家底。1997年，鹽池縣就作為全區村集體“三資”清產核資的試點縣，為全區全面開展清產核資探索途徑，總結經驗。2010年按照自治區紀委、監察廳、財政廳、農牧廳的要求，制定下發了《農村集體經濟組織清產核資工作實施方案》，按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個程序，集中力量，在全縣范圍內開展全面清查。采取以會計賬目為依據，先賬內、后賬外，先資金、再資產、后資源的方式，逐項核實登記。對群眾提出的或清理中發現的問題，認真地研究，重新核實，接受群眾監督。通過清理，摸清了農村集體“三資”底數，明確了產權關系，規范了“三資”管理，解決了賬目混亂、處置不當等問題。

（四）搭建“兩個”平臺，夯實“三資”基礎工作。

1.建立“三資”委托代理服務中心。全縣8個鄉（鎮）都成立了“農村集體‘三資’委托代理服務中心”，選派了一批作風好、業務精的骨干擔任中心代理會計，全面監管代理村級集體“三資”賬、合同賬，協助村理好財，受理村集體財務收支、資產處置、資源發包等業務，實現過去單一的資金委托代理向資金、資產、資源全面監管代理的轉變。按照有專門機構、有專人負責、有辦公場所、有資料臺賬、有完善制度、有電腦設備、有專用卷柜“七有”標準加強硬件建設。全縣涉及農村集體資金資產資源管理的會議決定、承包合同、財務會計等資料都能及時立卷歸檔，并有專人保管，同時建立了登記查詢制度。現正在積極探索，逐步建立電子歸檔。

2.建立“三資”網絡監管平臺。通過建立“三資”網絡監管系統，建立起以縣農經站為中樞、8個鄉（鎮）“三資”委托代理服務中心為主體的網絡監管體系。縣農經站通過科學設定系統功能，賦予縣、鄉、村有關領導和管理人員相應的查詢、管理、操作權限，加強對農村集體“三資”的實時、動態監管，確保農村集體“三資”規范健康運行。縣紀委（監察局）、三資管理領導小組成員單位及相關部門對其進行監控，提高了各級、各有關部門的工作效率，降低了監督管理工作成本，加強了農村“三資”的規范化、制度化、正常化管理，實現了手工記賬向電算化記賬的轉變。

責任編輯：湯星頤