加強縣級財政撥款結轉結余資金管理的建議

國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發揮好、運用好。近年來，隨著縣級財政收支規模的快速增長，縣級各部門財政撥款結轉結余資金規模也在不斷增加。加強財政結轉結余資金管理，已成為加強縣級財政預算績效管理的重要內容。

一、縣級財政結轉結余資金形成原因

縣級財政撥款結轉結余資金，是指與縣級財政有繳撥款關系的縣直行政、事業單位（含企業化管理的事業單位）、社會團體及企業在預算年度內，按照財政部門批復的本部門預算，當年未列支出的財政撥款資金。其形成原因主要有：

一是部門預算編制欠完整。有的部門單位沒有按規定將上年的結轉結余資金編入下一年的預算，財政預算安排也未考慮部門的上年的結轉結余，導致結余資金不僅沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。

二是預算執行欠到位。部門預算約束力不夠強，年中特別是年末調整頻繁、追加較多。政府部門有強烈的預算最大化沖動，想方設法爭取資金，爭取了遠遠超過自身消化能力的預算，最終卻花不出去。部門單位財務管理意識淡薄，不少部門認為財政預算一經下達或資金一旦到賬，財政資金就屬于單位所有，預算執行快慢則由單位自行把握；或者認為只要做到專款專用、不擠占挪用就可，沒有考慮如何處理結余，甚至有意“隱匿”專項經費結余。

三是項目申報分配欠規范。項目資金是“唐僧肉”，人人都想分得一杯羹，加之分配過程缺乏規范、透明的制度體系，部分專項資金缺乏科學合理論證。為了得到更多的項目和資金支持，各地各部門以各種名義大量包裝、申報項目，出現了一些項目重復申報或不實申報等問題，項目資金到位后卻無法按要求實施，形成大量項目結余資金。

四是專項資金撥付欠合理。上級專項轉移支付項目多，但資金到位普遍緩慢，往往集中在下半年，還有不少在12月份才到位，存在“上半年等錢用，下半年催用錢”的現象。由于項目資金撥付不及時，很多項目當年難以完成項目建設，有的甚至當年難以開工，項目資金結轉下年支出的比例較大。

五是會計核算欠準確。一些單位核算年度收支結余時，把本年收入支出對沖后，把經常性結余和專項資金結余，一并納入“結余”科目，滾入下年使用，用于彌補工作經費。專項收入進賬時不記專項收入，而是記作暫存款，年終結轉把暫存款調收入，進入經費結轉，從而達到當年占用專項資金的目的。一些單位項目已經實施、支出事項已經發生，但不在規定時間內結算、報賬，形成賬面結轉結余資金。

二、加強縣級財政結轉結余資金管理的建議

當前，縣級政府一方面財政收支矛盾十分突出，一方面大量財政撥款結轉結余資金長期留存在部門和單位，未納入財政統籌安排、有效利用，影響預算執行的效率，造成財政資金閑置、浪費，甚至被挪用。必須下大力規范和完善財政結轉結余資金管理，用好用活財政存量資金。

一是規范預算編制。將部門財政撥款結轉結余資金與預算編制有機結合，每年應對部門財政撥款結轉結余資金進行清理摸底，統計上報，將其納入部門預算統籌安排支出，避免財政撥款結轉結余資金長期留存在部門和單位。上級財政部門應減少專項轉移支付規模，或盡可能提前下達專項轉移支付指標，做到“一年早知道，送錢到基層”，便于縣級全額編入地方年初部門預算，提高預算年初到位率、完整性和精細化程度，減少預算調整和追加，提高預算精細化程度。認真核實跨年度項目規模及實施情況，對虛報項目規模、套取財政資金的項目要堅決核減該項目支出預算，直至取消。

二是嚴格預算執行。加強預算執行特別是項目支出管理，強化預算對項目的“硬”約束，促進預算指標的合理使用，嚴格預算指標追加管理，切實減少年度預算結轉。因政策變化等原因，對預計年底可能形成資金結轉的項目，應及時提出調減當年預算或調整用于本部門執行中新增重點支出項目的建議，并履行規定審批程序。對部門預算安排的財政資金，因特殊原因已無法支出或已不需要支出的，應通過調減部門預算等方式，將資金收回縣級預算。對年度執行中上級追加的專款，要及時制訂安排使用方案并盡快撥付，防止年終集中突擊辦理。

三是完善管理制度。建立和完善結轉結余資金管理制度。在預算執行動態監管機制方面，財政部門應加強對各部門和單位預算執行情況的指導和督促，建立預算支出執行情況通報、跟蹤分析、考核獎懲等多環節聯動的制度，強化部門支出責任和效率，提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。在激勵約束機制方面，通過獎補和收回資金等方式，既要鼓勵部門和單位按預算規定及時有效執行，避免形成大量的結轉結余資金，又要鼓勵部門和單位在預算執行中，精打細算，努力節約財政資金，防止大把花錢、突擊花錢、惡意減少結轉結余資金。在績效評價機制方面，加強預算績效目標管理，項目預算金額50萬元以上的，在編制部門預算時必須同步編制項目績效預算，并在實施階段適時開展績效評價。對執行進度慢、可能形成較多結轉結余資金的項目，及時調減預算，提高財政資金使用效率。

四是實施分類管理。按照部門結轉結余資金的不同性質，分為基本支出結轉結余和項目支出結轉結余，并分別進行管理?；局С鼋Y轉結余資金下年度部門繼續使用，并通過部門預算安排逐年消化，可用于部門增人增編等人員、公用經費支出，結轉兩年以上的基本支出結余資金原則上由縣級預算統籌。屬中央、省專項補助項目支出結余，中央、省有明確規定的，按規定執行；沒有明確規定的，原則上全部收回縣級預算。

五是強化監督檢查。各單位要對歷年往來款項、各種不同類型的結轉結余資金進行分類清理排查，摸清底數。財政部門應對部門結轉結余資金管理情況進行定期和不定期的檢查，對結轉結余資金管理中有違規行為的，應責令其糾正，并相應壓縮下年度部門預算控制數。審計部門要在日常審計中加強監督，對擠占挪用結轉結余資金問題加大處理力度，確保結轉結余資金及時消化和有效利用。

責任編輯：欣聞