關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣財(cái)稅政策的建議

近年來，我國(guó)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的支持力度，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率有了較大提升。但是，在農(nóng)技推廣的體制、機(jī)制和管理等方面仍存在許多需要完善的地方。我們應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度，創(chuàng)新方式，提升農(nóng)技推廣水平。

一、我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的形勢(shì)

多年來，全國(guó)各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入力度，農(nóng)村科技推廣水平有了進(jìn)一步提高。但是，在農(nóng)技推廣政策、體制、機(jī)制、管理等方面仍存在許多需要完善的地方。

（一）農(nóng)技推廣體系職能定位亟待廓清?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系過度強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用而忽視市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，農(nóng)技推廣服務(wù)供給渠道單一，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)協(xié)同不夠。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中發(fā)生的變化，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的職能定位已不能滿足新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要。一方面，政府公益性主導(dǎo)需要細(xì)化?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣法突出強(qiáng)調(diào)了政府在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性技術(shù)研究與推廣應(yīng)用中的主體地位。但是，農(nóng)技推廣體系的主體定位需要進(jìn)一步明確，特別是沒有細(xì)化公益性職能。一些地區(qū)堅(jiān)持把農(nóng)技推廣推向市場(chǎng)，弱化農(nóng)技推廣公益性，導(dǎo)致個(gè)別基層農(nóng)技站“人去樓空”，“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象再次發(fā)生。另一方面，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣模式缺乏規(guī)范指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)即“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系固然重要，但是市場(chǎng)配置資源的決定性作用也不可忽視。在實(shí)際工作中，有關(guān)機(jī)構(gòu)、單位和科技人員開展經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣活動(dòng)時(shí)，由于缺乏一些具體的規(guī)范，比如資質(zhì)認(rèn)定、所推廣農(nóng)技的鑒證等，出現(xiàn)個(gè)別組織或者人員打著農(nóng)技推廣的旗號(hào)，做出坑農(nóng)害農(nóng)的事情。一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校搞的經(jīng)營(yíng)性應(yīng)用研究，比如品種的改良、高產(chǎn)品種的研究等，仍以發(fā)論文、評(píng)審會(huì)或者專家鑒定會(huì)為主，這種缺乏統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)的做法收效甚微。

（二）農(nóng)技推廣的管理體制機(jī)制亟待理順。我國(guó)大部分地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作分屬農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等不同部門管理，三大體系之間的銜接總體上不夠緊密，存在“農(nóng)科教”與“產(chǎn)學(xué)研”相互之間的結(jié)合不夠緊密、資源比較分散、缺乏有效協(xié)作、激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)等問題。突出表現(xiàn)為科研與推廣相分離，研究?jī)?nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。在農(nóng)業(yè)科研上，習(xí)慣于采用“項(xiàng)目申報(bào)—研究實(shí)施—發(fā)表論文—項(xiàng)目驗(yàn)收—成果報(bào)獎(jiǎng)”的傳統(tǒng)模式。在學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置上，存在著重產(chǎn)中、輕產(chǎn)后，重單項(xiàng)技術(shù)、輕集成配套的現(xiàn)象。在成果轉(zhuǎn)化推廣上，政府主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系與農(nóng)業(yè)科研院所缺乏緊密聯(lián)系。在管理上，農(nóng)科教相互獨(dú)立，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。在資源配置上，重科研輕推廣，大量科研經(jīng)費(fèi)集中在研究領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是公益性很強(qiáng)的工作，由于當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定位不明確，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)撤并的現(xiàn)象十分普遍。而且，基礎(chǔ)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大多不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，同時(shí)具備多項(xiàng)職能，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為塊管理，從事的是行政中心工作，不能專心于推廣工作。因機(jī)構(gòu)定性不明確，經(jīng)費(fèi)沒有保障，工作條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍也很不穩(wěn)定，推廣人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別是專業(yè)技術(shù)人員流失很嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員比例普遍達(dá)不到《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定的80%與70%，少數(shù)機(jī)構(gòu)甚至無在崗技術(shù)人員。

（三）農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)亟需提高。一是農(nóng)技推廣主體的人員年齡偏大和知識(shí)老化。突出表現(xiàn)在基層農(nóng)技人員年齡老化、知識(shí)弱化、工作行程化問題依然嚴(yán)重。以浙江省為例，農(nóng)技推廣人員大部分為上世紀(jì)80年代招聘的農(nóng)民技術(shù)員，其中50歲以上占40.9%，50%以上為中專及以下學(xué)歷。二是農(nóng)技推廣客體素質(zhì)偏低。農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)不高，年齡大，對(duì)技術(shù)的接受、吸納能力弱，文化低是普遍現(xiàn)象。如推廣稻田綜合種養(yǎng)過程中，農(nóng)民希望獲取更多的稻鱉共生、稻鰍共生等知識(shí)，而在實(shí)際生產(chǎn)中，往往小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，就地取材選用農(nóng)家料開展養(yǎng)殖，而不愿采用高價(jià)的配合飼料，導(dǎo)致養(yǎng)殖水平不高。三是農(nóng)技推廣人員數(shù)量缺口大。比如，為解決人員缺口問題，浙江省積極開展定向培養(yǎng)試點(diǎn)工作，采取招生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公開招聘并軌方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)。2012年由浙江農(nóng)林大學(xué)錄取定向本科新生133人，雖擴(kuò)大了招生專業(yè)和招生范圍，但農(nóng)技人員定向培養(yǎng)缺口仍較大。各地推廣機(jī)構(gòu)招聘了一大批大學(xué)生，提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。雖然這些人員大多畢業(yè)于大中專院校，但不少是專業(yè)不對(duì)口，理論功底比較淺薄，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更是不足，不能滿足農(nóng)技推廣的需要。

（四）農(nóng)技推廣投入的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。2012年修訂后的農(nóng)技推廣法明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府通過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助”，但對(duì)農(nóng)技推廣公用支出、項(xiàng)目支出的保障標(biāo)準(zhǔn)、最低保障額度，均沒有具體明確。為加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的積極性，2012年國(guó)家在全國(guó)40個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項(xiàng)目。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多地方?jīng)]有落實(shí)相關(guān)配套資金。一是投入總量明顯不足。雖然目前基層農(nóng)技推廣人員和工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納入同級(jí)財(cái)政予以保障，但保障程度與實(shí)際發(fā)展需要相比還存在較大差距。盡管中央和省級(jí)均每年安排較多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立重大科研項(xiàng)目，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，項(xiàng)目過度分散，項(xiàng)目資金不多，影響了資金效益的發(fā)揮。無論是中央財(cái)政還是省級(jí)財(cái)政，大量的經(jīng)費(fèi)主要用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)或農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，而農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)十分有限。二是各級(jí)政府間差異大。各地省級(jí)推廣機(jī)構(gòu)通過多年能力建設(shè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道較為多元化，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)能得到充分保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層推廣機(jī)構(gòu)能力較為薄弱，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又未將相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。三是分配使用結(jié)構(gòu)不合理?？萍冀?jīng)費(fèi)大部分集中在研發(fā)環(huán)節(jié)，而推廣經(jīng)費(fèi)普遍不足，重技術(shù)研發(fā)、輕推廣應(yīng)用。特別是，能解決生產(chǎn)實(shí)際問題、受農(nóng)民歡迎的節(jié)本增效、提質(zhì)增效等技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)很難爭(zhēng)取到。另外，經(jīng)費(fèi)配置也不夠科學(xué)，科技人員將大量的時(shí)間和精力花在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取，及應(yīng)付各級(jí)檢查、總結(jié)、驗(yàn)收、成果鑒定上，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)過于向少數(shù)人集中。

（五）農(nóng)技推廣綜合管理水平亟待提高。一是科技貢獻(xiàn)率和轉(zhuǎn)化率程度低。由于“產(chǎn)、學(xué)、研、推”結(jié)合不緊，基礎(chǔ)應(yīng)用研究少，應(yīng)用性研究立項(xiàng)困難，沒有形成快速有效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用鏈，直接可推可用的實(shí)用技術(shù)、新品種少，示范和應(yīng)用不夠。二是社會(huì)化農(nóng)技推廣力量需要加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣除了要發(fā)揮國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，還必須充分發(fā)揮社會(huì)化力量的主體作用。盡管這幾年各地農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量不斷增加，但較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上還比較缺乏，發(fā)展的力量還比較薄弱，急需加快發(fā)展壯大。三是配套措施急需完善。如，基層林技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是廣大林農(nóng)，基層林技人員要經(jīng)常深入到農(nóng)戶、山頭為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)，但現(xiàn)在基層林技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣機(jī)構(gòu)辦公條件十分簡(jiǎn)陋，缺乏必要的辦公儀器設(shè)備及交通工具，直接影響其服務(wù)能力，無法保證推廣體系的正常運(yùn)行。

二、利用財(cái)稅政策支持創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)技術(shù)是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)上述存在問題，把農(nóng)技推廣放到突出位置，突破體制機(jī)制障礙，明晰政府與市場(chǎng)職能，創(chuàng)新財(cái)稅扶持政策，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，提高農(nóng)技推廣實(shí)效，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）健機(jī)制。發(fā)揮財(cái)稅政策職能作用，完善農(nóng)技推廣的管理體制，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，防止多頭管理。一是整合農(nóng)技推廣資源。按照事業(yè)單位分類改革的總體要求，結(jié)合農(nóng)技推廣的工作需要，將目前分散在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、漁業(yè)等多個(gè)部門管理的農(nóng)技人員，劃歸農(nóng)業(yè)部門或科技部門統(tǒng)一管理，組建由上到下的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，發(fā)揮整合后的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣效率。二是明確職能定位。在明確政府公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣范圍基礎(chǔ)上，要積極開展引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)技推廣的實(shí)踐。進(jìn)一步明晰省、地、縣農(nóng)技推廣站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主體地位和公益性職能，建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化人員配置，發(fā)揮其承上啟下、協(xié)調(diào)左右的作用。三是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。在機(jī)制完善上，以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，堅(jiān)持“條塊結(jié)合”的管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)指導(dǎo)服務(wù)功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施功能，提高農(nóng)技人員的專職化，堅(jiān)持以責(zé)任農(nóng)技制度為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制。在改善辦公條件方面，按照“場(chǎng)所固定，設(shè)施配套”要求，組織實(shí)施條件建設(shè)，保證服務(wù)用房，配備與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備、信息化工具、培訓(xùn)等基本裝備。

（二）強(qiáng)隊(duì)伍。圍繞提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要注重基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。加大農(nóng)技人員培訓(xùn)。要在進(jìn)一步穩(wěn)定、壯大基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍前提下，推行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員輪訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持他們參加各類學(xué)歷考試，選拔優(yōu)秀骨干到科研院所、高校培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)，通過多種途徑和方法，提高他們的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。強(qiáng)化基層農(nóng)技人員管理。要全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，逐步提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，確保基層農(nóng)技人員有足夠的工作時(shí)間從事專業(yè)工作，并由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來考評(píng)。完善基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)和選聘。面對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“人難招、更難留”的實(shí)際，建議總結(jié)定向培養(yǎng)基層農(nóng)技人員試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺(tái)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，通過單招單考、定向培養(yǎng)、面向大學(xué)生村官招聘等方式補(bǔ)充基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的落腳點(diǎn)。以實(shí)施學(xué)歷證書與技能證書分開的“雙證制”為標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中培訓(xùn)提升一批職業(yè)農(nóng)民；鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的高智化；以加強(qiáng)職業(yè)教育為重點(diǎn)，積極實(shí)施職業(yè)農(nóng)民后備人才培養(yǎng)。改善縣級(jí)和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站培訓(xùn)設(shè)施，真正做到服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，從而提高農(nóng)技推廣效率和業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員服務(wù)能力，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員技術(shù)服務(wù)積極性。

（三）重投入。注重建立健全農(nóng)技推廣投入的長(zhǎng)效機(jī)制。一是增加預(yù)算安排。在預(yù)算安排上，要逐年加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金扶持力度，切實(shí)建立農(nóng)技推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重，或者農(nóng)技推廣支出占財(cái)政支出比重。根據(jù)農(nóng)技法規(guī)定，各級(jí)財(cái)政應(yīng)在確保科技推廣的人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理的前提下，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)公益性項(xiàng)目科技推廣、科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶工程、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)、科技培訓(xùn)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)和示范體系建設(shè)的投入。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)上，應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)中作為技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的比例，改變目前研究經(jīng)費(fèi)較多而推廣經(jīng)費(fèi)有限的狀況?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供了穩(wěn)定的資金支持。但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的集成與配套，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的熟化，技術(shù)研究與推廣應(yīng)用之間結(jié)合上，還需進(jìn)一步加大投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是項(xiàng)目分級(jí)負(fù)擔(dān)。探索實(shí)施地方政府保障農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)、中央支持農(nóng)技推廣工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的辦法，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)技推廣投入機(jī)制。特別是縣級(jí)財(cái)政要保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員的必要經(jīng)費(fèi)支出，中央及省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持。

（四）抓改革。首先，利用公私合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)技推廣工作。建議研究制定相關(guān)政策，撬動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大；積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)，并給予相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持；在家庭農(nóng)場(chǎng)的培育上，設(shè)立扶持家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)資金，在用電、用地等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并把家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入陽(yáng)光工程培訓(xùn)。其次，探索通過“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，扶持農(nóng)技中介組織發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等政府體系以外推廣力量的作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，支持和鼓勵(lì)企業(yè)及生產(chǎn)單位與科研單位、高等院校組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，致力于科技推廣，解決科技推廣人才不足、經(jīng)費(fèi)短缺、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)結(jié)合不緊密等問題，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體成立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，逐步改變單一的國(guó)家事業(yè)單位的科研機(jī)構(gòu)形式，使年輕專業(yè)技術(shù)人員逐步走向民間的科研機(jī)構(gòu)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)支持民間科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再者，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效考評(píng)。著眼于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用績(jī)效，按照分類、分檔管理辦法，建立健全農(nóng)技推廣項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，探索引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目開展績(jī)效考評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公開。

（五）促發(fā)展。通過農(nóng)技推廣模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是支持產(chǎn)學(xué)研有效對(duì)接。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，確?？蒲泄┙o與科技需求的有效銜接。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，建議中央農(nóng)業(yè)科研單位加大與地方政府、推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及種養(yǎng)大戶之間聯(lián)動(dòng)合作，共同建設(shè)科技示范基地，由中央農(nóng)技推廣專家與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣人員、生產(chǎn)主體合力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的快速有效轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)技術(shù)需求調(diào)查列入經(jīng)常性工作，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)需求匯編，并主動(dòng)進(jìn)行課題設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的問題及時(shí)列入科研項(xiàng)目?？萍加?jì)劃項(xiàng)目是科技成果的重要產(chǎn)出源，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與成果的有效對(duì)接。加強(qiáng)計(jì)劃成果分析評(píng)價(jià)，梳理出應(yīng)用技術(shù)類成果并建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，形成支持轉(zhuǎn)化推廣科技成果的數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布年度科技成果轉(zhuǎn)化指南。三是開展農(nóng)技推廣示范。根據(jù)生產(chǎn)需要，建議省以上農(nóng)科教部門聯(lián)合市縣科研、推廣機(jī)構(gòu)或相關(guān)生產(chǎn)主體，建立試驗(yàn)示范基地，推進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)的結(jié)合。探索建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范場(chǎng)、示范戶、示范基地，率先應(yīng)用最新科技成果，集中推出國(guó)內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)具、新模式。通過示范實(shí)踐，支持建立以地方政府主導(dǎo)的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

總之，在我國(guó)分散化的農(nóng)業(yè)耕種體制下和當(dāng)前各級(jí)財(cái)力的約束下，農(nóng)技推廣工作任重道遠(yuǎn)。唯有繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制、加大財(cái)稅政策改革、大力提升人員素質(zhì)，才能完善農(nóng)業(yè)科技推廣工作，提升農(nóng)技推廣水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

負(fù)責(zé)人：張國(guó)明

調(diào)查組成員：

張國(guó)明 王澤彩 李 全

王景森 胡大明

執(zhí)筆人：王澤彩

責(zé)任編輯：湯星頤