淺析財(cái)政扶貧著力點(diǎn)

隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實(shí)施，我國(guó)的扶貧事業(yè)取得了顯著成效。農(nóng)村貧困人口逐年減少，收入水平穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，深層次的矛盾日益凸顯，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨。本文結(jié)合江西省尋烏縣的實(shí)際情況，就當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題及財(cái)政扶貧的著力點(diǎn)略抒淺見。

一、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題

從扶貧對(duì)象的客體層面看，一是依賴思想較重。由于“十一五”期間，在“貧困縣”、“貧困鄉(xiāng)、村”、“貧困戶”準(zhǔn)入機(jī)制和政策導(dǎo)向方面的偏失，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村無不熱心追捧“貧困”兩字的稱號(hào)，農(nóng)村群眾無不爭(zhēng)戴“貧困戶”的帽子，因?yàn)橐坏┐魃稀柏毨簟钡拿弊樱陀胸S厚的既得利益回報(bào)。所以，時(shí)至今日，還有不少農(nóng)村群眾仍以“貧困”為榮，等待上級(jí)扶持，依靠國(guó)家救濟(jì)，向國(guó)家伸手要資金幫扶的“等、靠、要”思想仍然較重。

二是發(fā)展能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，尋烏縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口總數(shù)10.6萬人，約占全縣農(nóng)業(yè)人口的38.6%。在農(nóng)村貧困人口中，初中以下文化程度的就有4.5萬人，約占貧困人口總數(shù)的42%，而高中文化程度以上的貧困人口不足1000人，僅占貧困人口總數(shù)的0.9%。加上這些人多數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受縣、鄉(xiāng)致富技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，所以直至今日仍“臉朝黃土背朝天”，自我發(fā)展能力不足，致富門路狹窄，持續(xù)發(fā)展能力更無從談起，以致年年扶貧，年年貧困。

三是返貧現(xiàn)象存在。有的因年老體弱，喪失勞動(dòng)能力而返貧；有的因重病或因工致殘而返貧；有的雖種植了柑橘，但受市場(chǎng)價(jià)格影響，投資成本增大，銷售價(jià)格下跌，導(dǎo)致收入低微而返貧；有的因子女上大學(xué)，教育負(fù)擔(dān)沉重而返貧；有的因難以預(yù)測(cè)的天災(zāi)人禍而返貧，等等。

從政府扶貧的主體層面看，一是扶貧方式較單一。扶貧開發(fā)工作沒有很好地與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致就扶貧抓扶貧，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，扶貧方式十分單一。部門之間也缺少協(xié)調(diào)、配合，扶貧合力不夠。

二是資源整合不理想。在扶貧項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、資金發(fā)放、使用和監(jiān)管等環(huán)節(jié)均存在多頭管理的現(xiàn)象，加上目前涉農(nóng)資金的來源渠道也是政出多門，用途各異，導(dǎo)致資金難于整合利用。另外，中央財(cái)政賦予縣級(jí)財(cái)政整合資金的權(quán)力很小，由于管理體制的缺失，使扶貧資金難于體現(xiàn)公共性、引導(dǎo)性、安全性、可操作性和工作連續(xù)性，導(dǎo)致難于集中財(cái)力辦貧困群眾急于要辦的實(shí)事、大事，使扶貧資金難于發(fā)揮使用的最佳效益。

三是資金監(jiān)管力度弱。虛擬監(jiān)督多，真正積極主動(dòng)、全程參與監(jiān)督扶貧專項(xiàng)資金運(yùn)行的部門卻很少。扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，存在隨便改變扶貧投向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、隨意改變扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算安排等現(xiàn)象。扶貧項(xiàng)目資金在全程運(yùn)行監(jiān)管方面還缺乏嚴(yán)密、精細(xì)的制度和措施，個(gè)別環(huán)節(jié)還存在安全隱患，以致擠占挪用專項(xiàng)扶貧資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、財(cái)政扶貧的主要著力點(diǎn)

一是發(fā)揮調(diào)控職能，整合好扶貧資金。

縣財(cái)政部門必須及時(shí)掌握中央、省、市有關(guān)部門撥付財(cái)政扶貧資金的走向，會(huì)同交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、電力、商務(wù)等部門，依據(jù)《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村的意見》，聯(lián)合申報(bào)整村推進(jìn)扶貧村的道路建設(shè)、人畜飲水、土坯房改造、沼氣建設(shè)、科技培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村用電和市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，部門、單位之間絕不能老死不相往來，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，各報(bào)各的項(xiàng)目，各提各的要求，出現(xiàn)重復(fù)報(bào)或漏報(bào)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象。縣委農(nóng)村工作部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作的職能，督促縣扶貧辦按新階段的扶貧規(guī)劃提出下年度準(zhǔn)備實(shí)施的扶貧重點(diǎn)村名單和扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府，再由分管領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議協(xié)調(diào)，把扶貧重點(diǎn)村名單及扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目交給有關(guān)涉農(nóng)部門，由各部門按照職能分工分別向省、市主管部門編報(bào)項(xiàng)目資金計(jì)劃，從而把資金整合工作在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)一步落到實(shí)處。同時(shí)，要抓好內(nèi)部整合。建議中央賦予縣級(jí)更多的整合資源的權(quán)力，便于縣財(cái)政統(tǒng)籌安排好扶貧項(xiàng)目的各個(gè)子項(xiàng)目，做到扶貧重點(diǎn)村安排在哪、扶貧項(xiàng)目就跟蹤傾斜到哪里，發(fā)揮好各類扶貧資金的集聚效應(yīng)。

二是發(fā)揮配置職能，分配好扶貧資金。

要合理分配好財(cái)政資金，確保扶貧資金真正用到改變貧窮落后面貌的刀刃上，使扶貧開發(fā)工作健康持續(xù)有序發(fā)展。具體說來，要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則，即堅(jiān)持民生為本的原則，盡快解決好最突出的民生問題，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，使貧困群眾盡快擺脫貧窮狀態(tài)；堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，將有限的財(cái)政資金整合起來，用到貧困群眾認(rèn)為最需要幫扶的地方，不斷增強(qiáng)“造血”功能；堅(jiān)持扶貧扶弱不扶懶的原則，絕不能盲目陷入養(yǎng)懶人的高福利陷阱，理直氣壯地扶持那些真正需要扶持的貧困弱勢(shì)農(nóng)戶；堅(jiān)持培育致富能力的原則，加大扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，盡快提高貧困群眾的可持續(xù)自我發(fā)展能力。

三、發(fā)揮監(jiān)管職能，管理好扶貧資金

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。建議縣政府專門成立革命老區(qū)建設(shè)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、老建、紀(jì)檢、監(jiān)察和財(cái)檢辦等部門組成，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。通過這一協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)搞好革命老區(qū)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收等全程精細(xì)化管理和跟蹤問效工作。

二是完善制度，建立機(jī)制。要建立和完善專戶專賬、資金直撥、工程預(yù)決算、檢查驗(yàn)收、審計(jì)審核和績(jī)效評(píng)估等六項(xiàng)專項(xiàng)資金管理的制度。

三是堅(jiān)持原則，精細(xì)管理。要嚴(yán)格把好項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)關(guān)，嚴(yán)防“政績(jī)工程”和“面子工程”，規(guī)劃立項(xiàng)既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免多頭投資，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資財(cái)。要嚴(yán)格把好項(xiàng)目資金的撥付、使用關(guān)，對(duì)規(guī)模較大的項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位委托縣招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)；需政府采購的項(xiàng)目一律由縣政府采購辦按規(guī)定采購；全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，資金根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度或合同要求撥付，各種項(xiàng)目、賬務(wù)及資金運(yùn)行要公開透明，嚴(yán)禁“暗箱操作”、“封閉運(yùn)行”，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要建立項(xiàng)目驗(yàn)收和工程預(yù)決算制度，組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、財(cái)務(wù)資金使用等進(jìn)行審核驗(yàn)收和竣工項(xiàng)目決算，強(qiáng)化資金管理，確保扶貧專項(xiàng)資金專款專用，使扶貧開發(fā)工程真正建成“陽光工程”、“德政工程”、“惠民工程”。

（作者單位：江西省尋烏縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞