淺析財政扶貧著力點

隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的實施，我國的扶貧事業(yè)取得了顯著成效。農(nóng)村貧困人口逐年減少，收入水平穩(wěn)步提高，基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，整個農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，各項事業(yè)蒸蒸日上。但隨著形勢的發(fā)展，深層次的矛盾日益凸顯，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨。本文結合江西省尋烏縣的實際情況，就當前扶貧工作存在的主要問題及財政扶貧的著力點略抒淺見。

一、當前扶貧工作存在的主要問題

從扶貧對象的客體層面看，一是依賴思想較重。由于“十一五”期間，在“貧困縣”、“貧困鄉(xiāng)、村”、“貧困戶”準入機制和政策導向方面的偏失，導致縣、鄉(xiāng)、村無不熱心追捧“貧困”兩字的稱號，農(nóng)村群眾無不爭戴“貧困戶”的帽子，因為一旦戴上“貧困戶”的帽子，就有豐厚的既得利益回報。所以，時至今日，還有不少農(nóng)村群眾仍以“貧困”為榮，等待上級扶持，依靠國家救濟，向國家伸手要資金幫扶的“等、靠、要”思想仍然較重。

二是發(fā)展能力不足。據(jù)統(tǒng)計，尋烏縣現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口總數(shù)10.6萬人，約占全縣農(nóng)業(yè)人口的38.6%。在農(nóng)村貧困人口中，初中以下文化程度的就有4.5萬人，約占貧困人口總數(shù)的42%，而高中文化程度以上的貧困人口不足1000人，僅占貧困人口總數(shù)的0.9%。加上這些人多數(shù)地處邊遠山區(qū)，接受縣、鄉(xiāng)致富技能培訓的機會很少，所以直至今日仍“臉朝黃土背朝天”，自我發(fā)展能力不足，致富門路狹窄，持續(xù)發(fā)展能力更無從談起，以致年年扶貧，年年貧困。

三是返貧現(xiàn)象存在。有的因年老體弱，喪失勞動能力而返貧；有的因重病或因工致殘而返貧；有的雖種植了柑橘，但受市場價格影響，投資成本增大，銷售價格下跌，導致收入低微而返貧；有的因子女上大學，教育負擔沉重而返貧；有的因難以預測的天災人禍而返貧，等等。

從政府扶貧的主體層面看，一是扶貧方式較單一。扶貧開發(fā)工作沒有很好地與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、縣域經(jīng)濟發(fā)展等有機結合，導致就扶貧抓扶貧，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，扶貧方式十分單一。部門之間也缺少協(xié)調(diào)、配合，扶貧合力不夠。

二是資源整合不理想。在扶貧項目資金的申請、項目審批、資金發(fā)放、使用和監(jiān)管等環(huán)節(jié)均存在多頭管理的現(xiàn)象，加上目前涉農(nóng)資金的來源渠道也是政出多門，用途各異，導致資金難于整合利用。另外，中央財政賦予縣級財政整合資金的權力很小，由于管理體制的缺失，使扶貧資金難于體現(xiàn)公共性、引導性、安全性、可操作性和工作連續(xù)性，導致難于集中財力辦貧困群眾急于要辦的實事、大事，使扶貧資金難于發(fā)揮使用的最佳效益。

三是資金監(jiān)管力度弱。虛擬監(jiān)督多，真正積極主動、全程參與監(jiān)督扶貧專項資金運行的部門卻很少。扶貧項目資金預算執(zhí)行缺乏剛性，存在隨便改變扶貧投向和執(zhí)行標準、隨意改變扶貧項目資金預算安排等現(xiàn)象。扶貧項目資金在全程運行監(jiān)管方面還缺乏嚴密、精細的制度和措施，個別環(huán)節(jié)還存在安全隱患，以致擠占挪用專項扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、財政扶貧的主要著力點

一是發(fā)揮調(diào)控職能，整合好扶貧資金。

縣財政部門必須及時掌握中央、省、市有關部門撥付財政扶貧資金的走向，會同交通、水利、農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、電力、商務等部門，依據(jù)《關于共同做好整村推進扶貧開發(fā)構建和諧文明新村的意見》，聯(lián)合申報整村推進扶貧村的道路建設、人畜飲水、土坯房改造、沼氣建設、科技培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村用電和市場建設等重點項目，部門、單位之間絕不能老死不相往來，各吹各的號，各唱各的調(diào)，各報各的項目，各提各的要求，出現(xiàn)重復報或漏報扶貧項目的現(xiàn)象。縣委農(nóng)村工作部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村工作的職能，督促縣扶貧辦按新階段的扶貧規(guī)劃提出下年度準備實施的扶貧重點村名單和扶貧重點項目，及時報告縣委、縣政府，再由分管領導召集會議協(xié)調(diào)，把扶貧重點村名單及扶貧重點項目交給有關涉農(nóng)部門，由各部門按照職能分工分別向省、市主管部門編報項目資金計劃，從而把資金整合工作在項目申報時一步落到實處。同時，要抓好內(nèi)部整合。建議中央賦予縣級更多的整合資源的權力，便于縣財政統(tǒng)籌安排好扶貧項目的各個子項目，做到扶貧重點村安排在哪、扶貧項目就跟蹤傾斜到哪里，發(fā)揮好各類扶貧資金的集聚效應。

二是發(fā)揮配置職能，分配好扶貧資金。

要合理分配好財政資金，確保扶貧資金真正用到改變貧窮落后面貌的刀刃上，使扶貧開發(fā)工作健康持續(xù)有序發(fā)展。具體說來，要堅持以下四項原則，即堅持民生為本的原則，盡快解決好最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，使貧困群眾盡快擺脫貧窮狀態(tài)；堅持集中財力辦大事的原則，將有限的財政資金整合起來，用到貧困群眾認為最需要幫扶的地方，不斷增強“造血”功能；堅持扶貧扶弱不扶懶的原則，絕不能盲目陷入養(yǎng)懶人的高福利陷阱，理直氣壯地扶持那些真正需要扶持的貧困弱勢農(nóng)戶；堅持培育致富能力的原則，加大扶貧培訓經(jīng)費的投入，盡快提高貧困群眾的可持續(xù)自我發(fā)展能力。

三、發(fā)揮監(jiān)管職能，管理好扶貧資金

一是強化領導，建立機構。建議縣政府專門成立革命老區(qū)建設資金監(jiān)管領導小組，領導小組成員由財政、老建、紀檢、監(jiān)察和財檢辦等部門組成，縣政府分管領導擔任領導小組組長，領導小組下設辦公室，負責處理日常事務。通過這一協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金監(jiān)督管理機構，認真負責搞好革命老區(qū)專項資金的監(jiān)督管理、竣工驗收等全程精細化管理和跟蹤問效工作。

二是完善制度，建立機制。要建立和完善專戶專賬、資金直撥、工程預決算、檢查驗收、審計審核和績效評估等六項專項資金管理的制度。

三是堅持原則，精細管理。要嚴格把好項目規(guī)劃申報關，嚴防“政績工程”和“面子工程”，規(guī)劃立項既要立足當前，又要著眼長遠，避免多頭投資，重復建設，浪費資財。要嚴格把好項目資金的撥付、使用關，對規(guī)模較大的項目由項目實施單位委托縣招投標中心進行公開招投標；需政府采購的項目一律由縣政府采購辦按規(guī)定采購；全面推行扶貧資金項目公告公示制度，資金根據(jù)項目進度或合同要求撥付，各種項目、賬務及資金運行要公開透明，嚴禁“暗箱操作”、“封閉運行”，主動接受群眾監(jiān)督。要建立項目驗收和工程預決算制度，組織有關人員對項目的質(zhì)量、財務資金使用等進行審核驗收和竣工項目決算，強化資金管理，確保扶貧專項資金專款專用，使扶貧開發(fā)工程真正建成“陽光工程”、“德政工程”、“惠民工程”。

（作者單位：江西省尋烏縣財政局）

責任編輯：欣聞