關于城步縣農村扶貧模式的探討

隨著扶貧開發大環境的變化，國家制定出臺了新十年《中國農村扶貧開發綱要》，進一步明確了戰略任務、戰略重點以及步驟和措施，為進一步改善貧困地區生存條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，改善生態環境，改變農村貧困地區經濟社會文化的落后狀況，全面建成小康社會創造更加有利條件。為此，筆者結合實際加以粗淺研究。

一、城步縣扶貧開發形勢分析

1.貧困人口多。城步縣總人口28萬，其中農業人口20萬，占全縣總人口的70%。全縣12個鄉鎮，292個行政村，其中90個是國家扶貧開發重點村，占全縣總村數的30%，人均純收入在2300元扶貧標準以下的貧困人口14.5萬人。

2.貧困程度深。一是生活和生產條件特別困難的村和農戶占有相當比重。據摸底統計，目前全縣農村尚有特困人口3.3萬人，占農村人口的16.5%。其中0.8萬人需要以異地開發移民的方式才能解決溫飽問題。這些農戶分布在白云庫區、邊遠鄉鎮。二是賴以生存的資源人均占有量低，剩余勞動力多。據統計，鄉村實有勞動力6.1萬人，其中3.6萬人從事農林牧漁業生產，占勞動力總數的59%，農村剩余勞動力問題突出，其中貧困重點村的勞動力問題更為突出。

3.返貧問題突出。一是自然災害頻繁。由于地理自然條件差，氣候惡劣，干旱、洪澇、霜凍等自然災害頻繁，十年九旱，一年多災，農業生產條件脆弱，生產力水平低，收入不穩定?！按鬄拇蠓地?，小災小返貧”，“豐年溫飽，災年返貧”現象比較普遍。二是投入不足，基礎設施落后。計劃經濟時期，國家和省基本上未在城步縣建設大項目，造成發展后勁嚴重不足，農業生產的基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力很差。貧困地區財政收入低，自身投入能力差，貧困農民自給有困難，用于生產投入則更少，缺乏“造血”功能。與生產發展相關的水、電、路、通訊、學校、衛生等基礎設施很落后。三是因學、因病、因災等返貧問題突出。貧困農村經濟發展緩慢，中高級教育（含高中、中專、大學）學費增長過快，支付孩子讀書的高額學費是導致返貧的新因素。貧困村是各類疾病的高發區，醫藥價格不斷上漲，求醫看病是人們的巨大負擔。因病返貧人口多，返貧率達30%以上。

4.人口素質低。一是思想上存在等、靠、要等依賴思想，社會參與能力低。二是改變貧困落后的經濟意識差，在市場經濟的大環境下，缺乏利用自然資源、勞動力資源等優勢發展經濟的意識，固守“種田吃飯”的小富即安的傳統生產經營模式。三是貧困村從事種、養專業科技人員少，在貧困人口集中的區域更為突出，直接影響先進科技的推廣與運用，貧困群眾接受技術服務的機會則更少。四是少數民族地區文化教育十分落后，有一部分扶貧開發工作重點村的小學達不到“普九”的標準，師資力量弱，適齡兒童入學率低，失學、輟學現象比較多。全縣有1.5萬人是文盲，貧困農村勞動力中具有小學文化程度的占60%以上，初中文化程度的占不到30%，具有高中文化程度的勞動力則更少。

二、城步縣貧困農村扶貧模式構思

（一）基本扶貧模式。

主要由城步縣農村貧困狀況和經濟發展形勢決定。現階段城步縣貧困農村基本扶貧模式是“輸血”與“造血”，“救濟”與“開發”相結合的、以開發式扶貧為主的一種復合型扶貧模式。

城步縣是國家扶貧、西部開發的工作重點縣，增加國家和省財政對城步縣貧困農村的基礎建設的重點投入，從根本上改善農村人口的生產生活條件，逐步增加其“造血”功能，壯大自身扶貧開發的實力，穩定實現脫貧致富和自我發展能力。

（二）核心扶貧模式。

“科技示范、項目輻射”是城步縣農村扶貧開發進村入戶的新模式，也是核心扶貧模式。

1.科技示范到戶。一是科學示范到戶的定位?？茖W技術是第一生產力，讓貧困農民掌握現代科學技術是實現扶貧開發戰略目標的關鍵。特別是貧困村農民文盲、半文盲人口較多，科技文化素質低，對新技術，尤其是對高新技術難以直接掌握和運用。為了貧困農民穩定實現致富，只有用科技示范的辦法，給農民做出“樣子”，使農民信服，取得實惠，以達到農民信科技、學科技，從根本上加快脫貧步伐。二是確定科技示范典型。各鄉鎮應積極確定、培育和扶持典型。確定示范典型就要選準典型，使之能起到示范作用。培育典型，應積極幫助引進人才，予以優惠政策，在資金上予以扶持。目前采取兩項制度，互助資金、以獎代補，以及創業貸款扶持科技示范起到很好的作用。三是建立科技示范體系。從貧困縣實際出發，一般應建立縣有科技示范園區、鄉有科技示范村、村有科技示范戶的三級科技示范體系。為保證科技示范體系健康發展，需要建立和完善配套的科技服務系統，縣機關各部門應樹立服務意識，鄉應建立種養加產業鏈、服務公司，村應有種、養專業技術管理人員。縣、鄉科技干部負責各層次的科技示范戶的指導工作。四是明確科技示范任務。科技示范園區一般承擔較全面的科技示范任務。即科技創新，引進、培育和提供優良新品種，引進和提供新技術，提供市場信息等。示范對象是貧困鄉、村、戶?？萍际痉洞逯饕袚嘤吞峁┬缕贩N，提供栽培、飼養和加工新技術。在鄉范圍內舉辦短期技能培訓班。主要示范村對象是貧困、特困戶。科技示范戶主要承擔提供新品種、新技術和管理經驗。縣、鄉、村示范典型最終示范任務要落實在生態和經濟效益上。

2.項目輻射到戶。一是項目輻射到戶的定位。項目輻射到戶是指扶貧項目帶動貧困戶脫貧致富。實踐證明，過去那種給錢給物的救濟式扶貧，只能解決一部分貧困人口的眼前困難。由于扶貧資金使用分散，大農業項目（農業基礎設施）和以大農業生產產品為原料的加工企業得不到重點扶持，上規模的龍頭企業（億元以上產值）寥寥無幾，限制了農業產業化的推進。扶貧項目輻射到戶改變單一扶貧資金到戶的做法，將扶貧資金集中使用，有重點地投放到扶貧項目中去，使項目形成規模，發展為龍頭企業。通過企業帶動貧困戶，項目效益返還到貧困戶，用經濟杠桿調節和組織貧困戶發展生產，促使貧困戶農民按市場規律，走“公司+基地+農戶”的產業化道路。二是確定扶貧項目。扶貧項目包括貧困縣、鄉主導產業和以主導產業為生產經營內容的龍頭企業。能否準確確定扶貧項目關系到扶貧資金有效投放和龍頭企業可持續發展，關系到穩定解決貧困人口溫飽。因此，必須準確上扶貧項目，應根據本地區自然資源、資金、技術、人才等資源優勢，經過項目評估和論證后確定扶貧項目。一旦上了項目，就要取得明顯的經濟效益。三是建立龍頭企業，推動農業產業化經營。產業化經營是項目輻射的核心問題，只有建立龍頭企業，推進農業產業化經營，才能引導和帶動貧困農戶走脫貧之路。因此，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，按產業化發展方向，連片規劃建設，形成有特色的產業帶?？h、鄉按不同產業建設龍頭企業，積極發展訂單農業，鼓勵發展具有市場潛力的以農產品為原料的加工業，到鄉鎮、貧困村建立原料生產基地，用“基地”帶農戶，為農戶提供產前、產中、產后系列服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。四是明確項目輻射任務。項目輻射的根本任務是帶動貧困戶穩定增收。具體任務是：提供新品種，引進新技術，提供市場信息，提供生產資料，收購農產品，組織勞動力培訓，提供就業場所，將部分利潤返還給貧困戶。

三、城步縣貧困農村扶貧做法

1.整村推進扶貧。在扶貧開發之初，在國家按照一定經濟指標確定扶貧開發工作重點縣的基礎上，把貧困人口較集中的村作為扶貧開發工作的基本單位，以村為單位制定扶貧規劃。通過集中人力、物力、財力，以國、省貧困村、高寒山區村為基本單元，進行綜合扶持，采取整村推進的方式，落實扶貧規劃。城步縣按照分期分批扶持重點村穩定解決發展的思路，采取了兩年一批扶持的辦法。扶持這些村、貧困戶實現增收，解決發展問題。

2.產業化扶貧。在市場經濟的大環境下，農村經濟的發展需要改變分戶經營的零散種植、養殖傳統生產方式。貧困村、貧困戶擺脫貧困必須以市場需要為導向，按照產業化的經營方式發展。城步縣位于山區，氣候條件較為復雜，在不同區域的生產發展上有不同的特點，也同時形成了不同區域的特色產業。依托龍頭帶動扶貧，充分利用扶貧貼息貸款，加大對農業產業龍頭骨干企業、銷售組織等的支持力度，不斷延長產業鏈條，擴大龍頭企業加工生產能力，增加農副產品的附加值，帶動脫貧產業基地建設，壯大區域扶貧支柱產業規模。

3.勞動力轉移扶貧。在農民人均純收入中，大部分為勞務收入，通過對剩余勞動力進行技能培訓后，轉移輸出異地就業，是扶貧工作的重要內容，也是城鎮化建設，解決“三農”問題的重要部署。城步縣有農村剩余勞力4.5萬人以上。加強勞動力專業技能培訓，組織勞務輸出是增加農民收入的有效途徑。其做法一是建立上下貫通的剩余勞動力轉移輸出組織網絡體系。建立市、縣、鄉（鎮）、村四級勞務輸出工作網絡。在縣建立培訓基地，根據用工市場的需求，搞好儲備性培訓、合同培訓和訂單培訓。二是抓有序輸出組織勞務協作，建立更加廣泛的勞務合作網絡。通過舉行勞務洽談推介活動，新建勞務合作單位，建立勞務協作，建立更加廣泛的勞務合作網絡。三是抓就地轉移。依靠城鎮建設和產業化進程拓展新的就業空間。促進農村剩余勞動力就地就近轉移就業。四是勞務輸出和返鄉創業相結合。制定優惠政策，鼓勵勞務輸出人員利用外出打工學到的技能，返鄉發展，帶動當地經濟發展和增加就業崗位。加大對剩余勞動力的技能培訓工作，力爭經過幾年的努力，使80%以上的貧困地區勞動力輸出人員都經過相應的職業培訓。目前，第一批招生182名貧困學員開班，實行學費補助，按照勞務市場需求，實行訂單培訓，開設電工、焊工、計算機文秘錄入、無線電裝接工等專業。培訓期滿，學員經考試合格核發高級技工學校結業證書和國家職業資格證書，并擇優推薦就業，達到一人穩定就業脫貧一家的目的。

4.科技扶貧。主要通過典型示范帶動，圍繞特色主導產業，采取貧困群眾摸得著、看得見的形式推廣實用科技扶持項目建設，起到了良好的作用。如：奶業建設，全縣堅持科學發展乳業，力爭乳業納入全省特色縣域經濟重點縣籠子，奶牛發展到2.1萬多頭，5000多戶農戶，為萬余人創造就業機會，農民的人均純收入將明顯增長，解決近1.5萬人貧困問題，同時年可產鮮奶4萬噸，實現產值1.5億元；發展延季果蔬產業。延季果蔬生產由1999年的260畝增至今年2.85萬畝，將單一種植西紅柿發展到紅茄、苦瓜、黃瓜、青菜等11個品種，產品暢銷廣西、廣東、浙江、福建、上海、香港和澳門，僅西紅柿一年就可為香港提供2萬噸，每畝年均純收入8000元，年總產值2.1億元，為農戶增收9000萬元，延季蔬菜成為“土里長金條的產業”，該項目為城步縣開辟了新的財源，為廣大農民脫貧致富開辟了新思路。

（作者單位：湖南省城步苗族自治縣扶貧辦）

責任編輯：洪峰