莒縣新型農民專業合作組織發展探索與實踐

黨的十八屆三中全會提出，要加快構建新型農業經營體系，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營。加快推進和規范新型農民專業合作組織發展，成為當前農業農村工作的一項重要課題。本文結合山東省莒縣情況，對農民專業合作組織發展問題做一探析。

一、莒縣農民專業合作社發展情況

近年來，莒縣把推進農民專業合作社發展作為深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入的突破點和著力點，不斷加大政策、資金扶持引導力度，農民專業合作社得到快速發展。截至2013年12月，全縣在工商部門正式登記注冊各類農民專業合作社1347家，注冊資金114759 萬元，入社成員52723人，輻射帶動12萬農戶。2013年“合作社”成員戶均純收入2.25萬元，較普通群眾收入增幅30%。目前，全縣擁有國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社25家，縣級示范社36家。

通過近年來的快速、規范發展，莒縣農民專業合作社逐步發展成四種類型：一是涉農部門服務型。由鄉鎮供銷社、農技站、畜牧獸醫站等涉農部門領辦，以培訓新技術、推廣新品種、預測市場信息、提高農民生產效益為主。全縣有15家。二是村集體組織創辦型，311家。通常由村干部領辦，組織村民以土地經營權入股，土地由合作社統一經營，社員按股分紅。三是農村經濟能人領辦型，852家。由種養大戶、科技帶頭人、工商資本大戶領辦。四是龍頭企業帶動型，30家。以龍頭企業為支撐，該類合作社目前已經成為企業與農戶利益共享、風險共擔的聯結體。

農民專業合作社的發展，對推進全縣農業農村經濟發展，增加農民收入起到了巨大作用。一是提高了農業產業化經營水平，促進了現代農業發展。合作社以當地特色產業為依托，通過服務、利益鏈條，把分散的農戶組織起來，上連企業、下連農戶，實行統一經營，既保障了農產品質量安全和企業貨源供應，又帶動了農村土地流轉和農業結構調整，提高了農業產業化經營水平，加快了現代農業發展。二是提高了農民組織化程度，促進了農民增收。合作社用服務互動、風險共擔、利益共享三條紐帶，把農民組成“聯合艦隊”，能夠在更大范圍、更廣領域整合生產要素，有序進入市場，保證產品銷路，競爭力明顯增強。三是提高了農村社會化服務水平，促進了政府職能轉變。合作社把各產業購銷、加工、技術專業大戶聯合起來，整合優勢資源，積極開展信息、技術、銷售等系列化服務，較好地解決了政府包不了、集體管不了、一家一戶辦不了的事，是對政府服務職能必要的、有益的補充。四是提高了農民素質，促進了新農村建設。一方面，農民入社后，通過制度約束和教育培訓，自身素質明顯提高。另一方面，隨著合作組織的快速發展，合作理念更加深入人心，逐步延伸到自來水供給、沼氣建設等社會事業領域，加快了新農村建設步伐。

二、扶持農民專業合作組織發展的主要做法

（一）實施政府推動，優化發展環境。一是強化宣傳培訓。通過多種形式，廣泛宣傳有關政策法規和合作社先進典型，傳播合作意識。同時，采取請進來、走下去相結合的方式，累計培訓2700余人，激發了基層干部群眾發展合作社的熱情。二是強化政策扶持?？h里制定出臺了《關于進一步加強農民專業合作組織建設的意見》，把合作社發展情況納入鄉鎮工作目標綜合考核，制定了全縣農民專業合作社總體發展規劃。同時，縣政府每年評選10家對全縣特色產業推動作用明顯的合作社進行表彰，目前，累計表彰縣級示范社36家。2013年，縣委、縣政府出臺加快現代農業發展的意見，提出了2013年合作社發展“行政村全覆蓋”的目標。

（二）強化產業互動，筑牢發展基礎。堅持把產業作為合作社的重要支撐，把合作社作為產業化經營的有效載體，協調推進、互動發展，由合作社聯合農民群眾，整合生產要素，推進產業向專業化、品牌化、集約化方向發展。目前，全縣合作社已涵蓋瓜菜、果品、畜牧養殖等30多個產業，發展各類經濟作物70余萬畝，涌現出了陵陽瓜菜、嶠山大姜、夏莊茶葉、庫山中藥材、小店綠蘆筍等“一鄉一業、一村一品”的特色鄉鎮，爭創省、市級農業產業化重點龍頭企業58家，“三品”認證累計達到98個，中國馳名商標2個。

（三）完善機制驅動，提升發展層次。一是規范管理機制。研究制定了《莒縣農民專業合作社管理制度示范文本》，進一步完善合作社組織機構，健全章程、制度，通過定期召開社員會、理事會、監事會等形式，確保決策民主、管理科學、監督有力。二是明晰產權聯結機制。發揮產權在合作社聯系會員中的紐帶作用，積極探索資金、股權等更高層次的聯合手段，引導群眾以資金、土地等生產要素入股合作，建立產權明晰、責任明確、聯結緊密的合作社。三是完善利益分配機制。積極推進合作社與龍頭企業聯合，加快向農副產品加工、銷售領域延伸，拉長產業鏈，提高附加值，逐步實現種養加、貿工農、產供銷一體化發展。引導合作社合理調節生產、加工、流通等環節的利益分配，既采取低價供應生產資料、保護價收購等形式，保障社員生產環節的效益，又按交易量比例返還利潤，使社員從加工、流通環節中得到更多的實惠。2009年以來共篩選117家合作社作為縣鄉規范培育對象，幫助指導規范發展，提高了全縣合作社規范化管理水平。

（四）抓好典型帶動，擴大覆蓋范圍。按照“發展—規范—提高—延伸”的思路，突出抓好典型培育，扎實開展示范社創建活動，每鄉鎮選取1—3個合作社，實行政策傾斜、重點扶持。目前，莒縣擁有國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社25家，縣級示范社36家。

三、農民專業合作社發展存在的問題

（一）管理松散，運營狀況良莠不齊。從運營狀況看，目前莒縣正式登記注冊的農民專業合作社達1208家，但有450家沒有正常運營。從規模收益看，莒縣的合作社普遍規模偏小，僅有社員51723人，占全縣農村人口的5%，同時，年產值（交易額）超過5000萬元的合作社不足五分之一，過億元的更為缺乏。運營中的合作社，超過15%的盈利狀況不夠理想，處于勉強維持狀態。從發揮作用看，部分合作社服務功能單一、帶動能力差，有的僅局限于集中收購、統一銷售等功能，帶動致富的能力有限，群眾參社入社積極性不高。從管理水平看，部分合作社缺乏管理、技術人才，規章制度不夠健全，對社員的要求約束弱，違規懲戒辦法少，影響合作社的發展。

（二）政策趨緊，發展制約瓶頸多。目前全縣正常運營的758家合作社中，獲得銀行貸款的僅有2家，多數合作社因資質條件限制無法獲得銀行貸款，合作社融資仍停留在“民間借貸、入股湊錢”的模式上，致使合作社擴大規模、轉變經營方式、提升發展層次缺乏必要的資金支持，“融資難、貸款難”已成為目前制約合作社發展壯大的首要因素。

（三）發展方式粗放，品牌化程度低。一是示范社較少。全縣1208家農民專業合作社中，國家、省、市、縣示范社共84家，僅占7%，全縣農業龍頭企業建立的合作社僅30家，示范帶動功能弱。同時，多數合作社產品處于初加工、粗加工階段，產品品種單、層次低、附加值小，對農民促進增收作用不明顯。二是品牌化程度低。全縣農民專業合作社注冊商標的只有22家，占1.8%，省級以上馳名商標數僅有4家，占0.3%，綠色、有機認證產品占有量不足9%，絕大多數合作社發展方式單一，集約化、經營化、品牌化水平亟需提高。

（四）缺乏政府扶持，技術管理相對滯后。目前我縣絕大部分合作社處于“單打獨斗”、“摸索闖市場”階段，缺乏政府部門的指導聯系，在當前狀況下，僅僅靠合作社自身，既難以獲得外出學習交流的機會，又缺乏引進技術、管理等人才的能力，使合作社管理滯后、技術落后、發展潛力小。

四、支持農民專業合作組織發展的措施建議

（一）完善措施，加大政策扶持力度。一是加大金融扶持。進一步拓寬信貸渠道，創新擔保機制，盡快開展“試點”實驗，逐步擴大對農民專業合作社的信貸投放力度。對管理規范、帶動作用強、運營情況好、市場前景大的合作社予以積極幫扶，為合作社擴規模、調結構、加快發展提供充足的資金支持和金融服務。二是加大財政投入。建立完善良性的財政資金投入機制，充分發揮財政資金的導向作用，鼓勵引導農民專業合作社加強自身建設，充分發揮職能作用，在現代農業發展中發揮紐帶作用。

（二）強化引導，健全完善獎勵機制。健全完善縣級示范社獎勵機制，落實獎勵資金，增強爭創“示范社”的吸引力，調動起合作社創新、創優發展的積極性。同時，建議上級有計劃地組織合作社員“走出去”學習交流、“請進來”培訓教育，幫扶合作社提供發展所需要的技術、管理、銷售等方面的經驗知識，提高合作社組織化、經營化程度，推動合作社向規范化、效益化轉變。

（三）規范管理，推動合作社“品牌化”發展。一是著力提高合作社注冊標準，強化合作社注冊申請過程中的認定、審核，嚴密防范、嚴厲打擊生產經營企業假借合作社名義進行產品加工開發、逃避稅費的違法行為。同時，切實加強農業、金融等部門的溝通協調，積極研究出臺合作社管理辦法，建立信用檔案，加強對運營狀況差、空頭注冊等類型合作社的監管整治，規范合作社運營發展。二是采取有效措施，擴大合作社的覆蓋面。相關部門加大對合作社的指導力度，鼓勵更多的農村能人和農業龍頭企業牽頭創辦各類農民專業合作社，引導更多的農戶加入農民專業合作社，擴大合作社規模，增強輻射帶動能力。三是指導各類合作社建章立制，引進現代先進管理模式，規范合作社經營、發展、轉型。同時，引導部分條件成熟、管理規范的合作社加快轉方式、調結構步伐，做大做強優勢產業，延伸拉粗產業鏈條，提升產品層次和附加值，提高合作社吸引性和帶動力，豐富農民增收渠道。四是指導合作社積極開展商標注冊及綠色、有機產品認證爭創工作，加快品牌化進程，提高土地使用效率，推動合作社向集約化、規模化、品牌化發展。

（作者單位：山東省莒縣城陽街道財政所、莒縣財政局）

責任編輯：洪峰