加快預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的思考

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展，是加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金管理的有效手段。本文結(jié)合浙江省衢州市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控現(xiàn)狀，就建立和完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提出對(duì)策和建議。

衢州市預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行情況及存在問(wèn)題

衢州市級(jí)財(cái)政部門(mén)自2008年開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，2010年263家行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，2011年所有行政事業(yè)單位全面實(shí)施公務(wù)卡制度改革，2012年繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，取消所有行政事業(yè)單位基本存款賬戶，將單位歷年結(jié)余資金和往來(lái)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付改革，并統(tǒng)一使用“金財(cái)工程”一體化軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2013年，為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，市級(jí)財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，制定下發(fā)了《衢州市市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，監(jiān)控對(duì)象為市級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付單位和國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行，監(jiān)控資金范圍為實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的所有財(cái)政性資金，監(jiān)控內(nèi)容主要涉及預(yù)算單位銀行賬戶、資金支付、銀行代理業(yè)務(wù)等方面，同時(shí)明確了動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式、違規(guī)處理程序、各部門(mén)工作職責(zé)等。從2013年二季度試點(diǎn)運(yùn)行情況看，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控在加強(qiáng)單位資金支付、現(xiàn)金使用、銀行清算等方面起到了一定的監(jiān)管作用，但由于系統(tǒng)建設(shè)明顯滯后于國(guó)庫(kù)集中支付改革進(jìn)程等原因，一定程度上制約了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的認(rèn)為，目前市級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政監(jiān)管的成效已經(jīng)非常明顯，沒(méi)有必要再搞財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控，存在畏難情緒和觀望思想。有的認(rèn)為，國(guó)庫(kù)集中支付改革已經(jīng)困住了單位資金使用的手腳，喘息未定之時(shí)財(cái)政部門(mén)又要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不愿主動(dòng)支持改革。還有的認(rèn)為，按照國(guó)庫(kù)集中支付“三不變”原則（預(yù)算單位資金使用權(quán)限不變、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理權(quán)限不變、預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算權(quán)限不變），財(cái)政資金使用的責(zé)任主體是部門(mén)單位，如果單位在資金使用方面發(fā)生違規(guī)違紀(jì)情況，可以發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有必要管得太多。這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，致使改革難以順利開(kāi)展。

二是信息系統(tǒng)有待完善。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)需要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保持并實(shí)時(shí)更新交易記錄，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)警高效和信息集成，從而達(dá)到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能預(yù)警、綜合分析、實(shí)用兼容等核心主體的功能目標(biāo)。2013年初，衢州市級(jí)財(cái)政部門(mén)安裝并使用了一期預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)軟件。由于一期軟件不夠成熟和完善，再加上財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則的設(shè)置還有待規(guī)范，致使目前市級(jí)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作仍采取人工監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合的方式，增加了財(cái)政部門(mén)的日常工作量，降低了監(jiān)控工作效率。

三是監(jiān)控范圍有待擴(kuò)大。目前，預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是以國(guó)庫(kù)集中支付大平臺(tái)為依托的，由于市級(jí)財(cái)政部門(mén)納入財(cái)政專戶管理的財(cái)政專項(xiàng)資金尚未實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)只對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)中財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，一定程度上制約著財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控效能的有效發(fā)揮。

四是配套措施有待加強(qiáng)。由于目前部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化程度還有待加強(qiáng)，相關(guān)配套的法規(guī)制度還需完善，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的依據(jù)有待健全，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等，影響到監(jiān)控工作的有效開(kāi)展。

推動(dòng)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的思路

預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控是國(guó)庫(kù)集中支付有效實(shí)施的保障和手段，是預(yù)算執(zhí)行管理的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行中存在的問(wèn)題，筆者建議重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

一是以強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)新提高。要充分認(rèn)識(shí)建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，利用各種宣傳工具，宣傳財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作的重要意義，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提高各個(gè)層面人員對(duì)改革工作的理解和認(rèn)識(shí)，取得支持和配合。與此同時(shí)，要認(rèn)真組織開(kāi)展預(yù)算法律法規(guī)、制度和財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控軟件操作系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、部門(mén)單位、代理銀行的溝通和協(xié)調(diào)，著力提高監(jiān)控人員和代理銀行相關(guān)人員政策理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)務(wù)操作能力。

二是以細(xì)化部門(mén)預(yù)算為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理新突破。要按照科學(xué)規(guī)范和統(tǒng)籌發(fā)展的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分考慮預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理工作的需要，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，將預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目，使所有的部門(mén)預(yù)算都建立在明晰的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算編制透明度，為實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控創(chuàng)造更有利的條件。

三是以系統(tǒng)制度建設(shè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控新模式。要加快預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，高度重視監(jiān)控系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中的重要基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，結(jié)合“金財(cái)工程”總體規(guī)劃和財(cái)政信息化建設(shè)特點(diǎn)，充分考慮系統(tǒng)建設(shè)的前瞻性和整體性，使之能夠更好地適應(yīng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作的需要，降低財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)。要加快預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各部門(mén)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)中違規(guī)和不規(guī)范行為的核查糾正及處罰都能有嚴(yán)格的制度規(guī)定，確保財(cái)政執(zhí)法科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。要及時(shí)跟蹤預(yù)算單位財(cái)政資金的支付過(guò)程，實(shí)時(shí)監(jiān)控支付信息，及時(shí)督促糾正違規(guī)或不規(guī)范行為，通過(guò)綜合核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、信息披露、檢查通報(bào)、處理整改等手段的綜合運(yùn)用，提升預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控水平。要建立月、季、年報(bào)及專項(xiàng)報(bào)告等各種形式，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及新情況、新動(dòng)態(tài)進(jìn)行分類梳理分析，挖掘根源、提出對(duì)策，及時(shí)提供有效信息和決策參考，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合理。

四是以拓展監(jiān)控手段為關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控新跨越。要健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍，將所有財(cái)政專戶管理的財(cái)政專項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系運(yùn)行并納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，按規(guī)范要求實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，將動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍擴(kuò)大到所有財(cái)政資金、單位部門(mén)預(yù)算資金和歷年結(jié)余資金。要建立全方位的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加快推進(jìn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。同時(shí)調(diào)動(dòng)部門(mén)單位參與預(yù)算執(zhí)行管理的積極性，加強(qiáng)人大、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督，形成合力，努力提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。要建立有效的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系及考核制度，通過(guò)分析、評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用效益來(lái)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制、管理水平的提高，以達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

（作者單位：浙江省開(kāi)化縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞