加快預算執行動態監控機制建設的思考

財政預算執行動態監控是財政資金監管機制的創新和發展，是加強和規范財政預算資金管理的有效手段。本文結合浙江省衢州市財政預算執行動態監控現狀，就建立和完善預算執行動態監控機制建設提出對策和建議。

衢州市預算執行動態監控運行情況及存在問題

衢州市級財政部門自2008年開始啟動國庫集中支付改革試點，2010年263家行政事業單位開始實施國庫集中支付改革，2011年所有行政事業單位全面實施公務卡制度改革，2012年繼續深化國庫集中支付改革，取消所有行政事業單位基本存款賬戶，將單位歷年結余資金和往來資金全部納入國庫集中支付改革，并統一使用“金財工程”一體化軟件進行會計核算。

2013年，為進一步推進財政科學化精細化管理，市級財政部門啟動預算執行動態監控工作，制定下發了《衢州市市級國庫集中支付動態監控管理暫行辦法》，監控對象為市級國庫集中支付單位和國庫集中支付代理銀行，監控資金范圍為實施國庫集中支付的所有財政性資金，監控內容主要涉及預算單位銀行賬戶、資金支付、銀行代理業務等方面，同時明確了動態監控方式、違規處理程序、各部門工作職責等。從2013年二季度試點運行情況看，市級預算執行動態監控在加強單位資金支付、現金使用、銀行清算等方面起到了一定的監管作用，但由于系統建設明顯滯后于國庫集中支付改革進程等原因，一定程度上制約了預算執行動態監控工作的有效開展。主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識有待提高。有的認為，目前市級財政部門實施的國庫集中支付改革，財政監管的成效已經非常明顯，沒有必要再搞財政動態監控，存在畏難情緒和觀望思想。有的認為，國庫集中支付改革已經困住了單位資金使用的手腳，喘息未定之時財政部門又要進行動態監控，不愿主動支持改革。還有的認為，按照國庫集中支付“三不變”原則（預算單位資金使用權限不變、預算單位財務管理權限不變、預算單位會計核算權限不變），財政資金使用的責任主體是部門單位，如果單位在資金使用方面發生違規違紀情況，可以發揮財政、審計、監察等部門的監督作用，財政部門沒有必要管得太多。這些思想認識上的誤區，致使改革難以順利開展。

二是信息系統有待完善。預算執行動態監控系統需要充分利用現代信息網絡技術，保持并實時更新交易記錄，確保實現預警高效和信息集成，從而達到實時動態、智能預警、綜合分析、實用兼容等核心主體的功能目標。2013年初，衢州市級財政部門安裝并使用了一期預算執行動態監控系統軟件。由于一期軟件不夠成熟和完善，再加上財政動態監控規則的設置還有待規范，致使目前市級財政動態監控工作仍采取人工監控與系統監控相結合的方式，增加了財政部門的日常工作量，降低了監控工作效率。

三是監控范圍有待擴大。目前，預算執行動態監控是以國庫集中支付大平臺為依托的，由于市級財政部門納入財政專戶管理的財政專項資金尚未實施國庫集中支付改革，同時預算執行動態監控系統只對國庫集中支付業務中財政授權支付業務進行監控，一定程度上制約著財政動態監控效能的有效發揮。

四是配套措施有待加強。由于目前部門預算編制精細化、科學化程度還有待加強，相關配套的法規制度還需完善，財政預算執行動態監控管理的依據有待健全，預算單位財務人員素質參差不齊，財務基礎相對薄弱等，影響到監控工作的有效開展。

推動市級預算執行動態監控機制建設的思路

預算執行動態監控是國庫集中支付有效實施的保障和手段，是預算執行管理的重要內容。針對當前預算執行動態監控運行中存在的問題，筆者建議重點加強以下幾個方面的工作：

一是以強化宣傳培訓為出發點，實現認識新提高。要充分認識建立健全動態監控機制工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，利用各種宣傳工具，宣傳財政動態監控管理工作的重要意義，并及時向當地政府領導匯報，提高各個層面人員對改革工作的理解和認識，取得支持和配合。與此同時，要認真組織開展預算法律法規、制度和財政動態監控軟件操作系統的學習和培訓，切實加強財政、部門單位、代理銀行的溝通和協調，著力提高監控人員和代理銀行相關人員政策理論水平、業務素質和實務操作能力。

二是以細化部門預算為切入點，實現管理新突破。要按照科學規范和統籌發展的要求，結合本地實際情況，充分考慮預算執行、績效評價、財政監督和財務管理工作的需要，進一步細化部門預算編制，將預算項目細化到具體的支出項目，使所有的部門預算都建立在明晰的基礎上，提高預算編制透明度，為實施預算執行動態監控創造更有利的條件。

三是以系統制度建設為著力點，實現監控新模式。要加快預算執行動態監控信息系統建設，高度重視監控系統在預算執行監控中的重要基礎性作用，統籌規劃，周密部署，結合“金財工程”總體規劃和財政信息化建設特點，充分考慮系統建設的前瞻性和整體性，使之能夠更好地適應財政預算執行動態監控管理工作的需要，降低財政資金支付風險。要加快預算執行動態監控運作機制建設，通過建立健全各項規章制度，明確各部門執法責任，對財政資金活動中違規和不規范行為的核查糾正及處罰都能有嚴格的制度規定，確保財政執法科學、嚴謹、合法、有效。要及時跟蹤預算單位財政資金的支付過程，實時監控支付信息，及時督促糾正違規或不規范行為，通過綜合核查、動態監控、信息披露、檢查通報、處理整改等手段的綜合運用，提升預算執行動態監控水平。要建立月、季、年報及專項報告等各種形式，對監控發現的問題及新情況、新動態進行分類梳理分析，挖掘根源、提出對策，及時提供有效信息和決策參考，促進預算編制、預算執行更加規范合理。

四是以拓展監控手段為關鍵點，實現監控新跨越。要健全國庫單一賬戶體系，擴大國庫集中支付資金范圍，將所有財政專戶管理的財政專項資金全部納入國庫單一賬戶體系運行并納入動態監控管理。同時嚴格執行公務卡制度，按規范要求實現對預算單位公務卡消費的實時監控和動態分析，將動態監控范圍擴大到所有財政資金、單位部門預算資金和歷年結余資金。要建立全方位的財政監督機制，加快推進財政部門預算、部門決算和“三公”經費信息公開，接受社會輿論監督。同時調動部門單位參與預算執行管理的積極性，加強人大、監察、審計等部門對財政預算編制、執行情況的監督，形成合力，努力提升財政科學化、精細化管理水平。要建立有效的財政績效評價機制，建立和完善財政績效評價體系及考核制度，通過分析、評價財政資金的使用效益來促進財政預算編制、管理水平的提高，以達到提高財政資金使用效益的目的。

（作者單位：浙江省開化縣財政局）

責任編輯：欣聞