完善縣級財政預算績效管理探析

隨著縣級財政支出規模的不斷擴大，縣級財政管理已進入以支出績效管理為重點的新階段，加強財政預算績效評價工作顯得日趨重要。本文結合山東省郯城縣的實踐，就如何完善縣級預算績效管理提出初淺認識和建議。

一、郯城縣預算績效管理的主要做法

（一）注重制度建設。為提高財政預算績效管理水平，規范預算績效管理工作流程，郯城縣先后制定出臺了《郯城縣財政支出績效評價管理辦法》、《郯城縣財政投資項目評審管理辦法》和《郯城縣預算績效管理實施細則》，明確了預算績效管理的概念、原則、主體和要求，建立了績效評價管理體系，為實施預算績效管理提供了制度保障。

（二）科學編制績效預算。年初按照“事前有目標、事中有監控、事后有評價”的要求，將各預算單位撥款10萬元以上的基本建設類、專項資金類項目納入績效預算管理。根據《郯城縣財政支出績效評價管理辦法》，要求各預算單位填報《財政支出績效目標申報書》，目標申報書要制定量化、可考核的績效目標，明確項目所要實現的產出、效果及支出進度等。財政部門對項目的可行性、必要性進行充分論證，切實加強對績效目標審核，并將審核通過的項目申報書，隨部門預算批復下達預算單位執行，為實施項目績效評價工作奠定了基礎。

（三）逐步擴大試點范圍。按照“先易后難、由點及面、穩步實施”的原則，郯城縣先后對涉及民生且資金數額較大的項目開展績效評價試點工作。2012年，縣財政部門完成了列入試點的10個項目的績效評價，評價報告得到了預算部門的廣泛認可。今年又進一步擴大績效評價試點范圍，選取了社會影響較大的民生和重點項目實施績效評價，范圍擴大到50個部門，涉及資金達4500萬元。通過開展績效評價試點工作，該縣評價項目更加豐富，項目實施更加有序，評價指標的科學性和評價結果的公正性明顯提高，為全面實施績效評價積累了寶貴經驗。

（四）積極推進配套改革。積極推行國庫集中支付改革，促進財政資金安全和高效運行。大力推進“鄉財鄉用縣管”，提高鄉鎮財政資金管理水平。加強財政監督，將監督關口前移到基層一線，補齊基層財政資金管理缺位的“短板”。深化投資評審、政府采購等改革，縣財政投資評審范圍涵蓋財政投資安排的工程預算、決算、政府采購項目以及城市維護和事業發展等各個方面。加大公務卡應用推廣力度，使財政資金在陽光下運行。

二、當前預算績效管理存在的問題和不足

（一）財政內部尚未形成合力。目前，郯城縣尚未成立專門的預算績效管理機構，預算績效工作主要由預算科牽頭，由于人手少、工作量大、缺乏專業人員，工作難以開展。同時，財政部門的財政監督管理機構、財政投資評審機構都具有實施績效評價的職能，但基本各自為戰，在財政內部尚無一個強有力的組織機構。

（二）預算單位有阻力。長期以來，在財政管理中存在“重分配、輕管理，重使用、輕監督，重投入、輕效益”的思想。預算單位把重點放在向財政要資金、要項目，對財政部門開展績效評價積極性不高。另外，績效評價工作不僅涉及預算單位財務機構，還需要具體項目實施機構提供基礎數據、信息資料等，這也為實施績效評價增加了難度。

（三）績效評價體系有待完善。財政支出范圍廣泛，具有不同層次、不同領域、不同支出性質的復雜性。如何采取一種比較準確的辦法來對財政支出績效進行衡量，是財政支出績效評價工作的重點和難點。建立一套符合縣級財政實際、科學完整的評價體系，制定一套系統的、公正合理的評價標準值，培養一支熟練掌握評價方法的專業隊伍等，都需要一個過程。

（四）績效評價結果應用困難。績效評價工作涉及部門、單位甚至個人利益，在實施績效評價時，由于對各環節責任人基本沒有直接約束，常常導致績效評價結果都是優秀，績效評價流于形式。此外，績效評價多為民生項目，而民生項目的績效目標大多是既定的，即使通過評價發現績效不好，也難于影響到預算安排。

三、完善縣級預算績效管理的思路及建議

（一）加強組織領導，形成工作合力。績效評價工作是政府賦予財政部門的一項重要職責，要做好這項工作，必須在財政內部統一思想認識，加強組織領導，建立專門的財政支出績效評價機構，理順關系、明確職責、整合資源、落實責任、密切協作、形成合力。采取“走出去、請進來”等方式，切實加大績效評價管理工作人員的培訓力度，提高綜合素質和工作能力。

（二）加大宣傳力度，樹立績效評價理念。通過會議、培訓、網絡等各種形式，將績效考評工作的重要性和必要性等進行廣泛宣傳，進一步提高部門和單位的績效意識和社會公眾的參與意識，爭取社會各界的支持與配合。要樹立“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的預算績效管理理念，讓各部門和單位真正認識到財政資金不光要用，還要用好，必須講究效益。

（三）建立符合實際、科學可行的績效指標和標準體系。應加大對縣級績效評價工作的指導，加大對相關人員的培訓。縣級財政也要積極主動作為，按照上級要求，從實際工作出發，逐步探索并建立符合實際、科學可行的績效指標和標準體系，制定一個規范操作、簡便高效的績效評價流程，并建立一支業務強、素質高的專業隊伍。

（四）強化評價結果的應用。要建立績效評價考核激勵機制，對績效評價結果較好的，予以表揚或繼續支持；對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，予以通報批評，并責令其限期整改。對不進行整改或整改不到位的，要根據情況調整項目，或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

（作者單位：山東省郯城縣財政局）

責任編輯：欣聞