打造“十型財政”突出執政為民主旋律

“以人為本、執政為民”，是我們黨的執政理念。財政作為宏觀調控的重要手段，在其中發揮著重要作用。公共財政承擔著實現公共服務責任的歷史任務，其本質實則為民生財政，一定要突出執政為民的主旋律。為此，要打造“十型財政”。

一、打造“民生財政”，力促基本公共服務均等化。要嚴格控制一般性支出和“三公經費”，力保民生項目、重點項目支出的資金需要，通過優化財政支出結構、財力向民生傾斜、提高基本公共服務保障能力來推進基本公共服務均等化。

具體說來，一是加大財政支持“三農”力度，推進城鄉統籌發展。大力支持優勢特色產業發展，促進農業產業結構調整。加強以農田水利設施為主的農業基礎設施和社會化服務體系建設，改善農村生產生活條件。進一步完善和強化各項強農惠農補貼政策，促進農民收入持續較快增長。二是優化財政民生支出結構，支持各項社會事業協調發展。按照公共財政的要求，本著提高水平、縮小差距、促進均等化的原則，進一步加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程等方面的投入，著重解決好農村地區、貧困地區、困難基層社會事業發展滯后的突出問題，加快實現公共服務均等化。三是繼續完善財政體制，均衡各地基本公共服務保障能力。規范各級財政政府間分配關系，健全財政轉移支付制度，加快建立鄉鎮級財力保障機制，確保財力與事權相匹配，縮小不同區域之間以及城鄉之間的財力差距。進一步完善改革的配套政策，提高各級財政的運行效率。

二、打造“發展財政”，重點推動助推經濟發展方式轉變。首先，要涵養財源，轉變經濟管理方式。要按照有進有退、有所為有所不為的指導原則，從經濟發展的實際出發，由不分輕重、全面扶持向放棄一般、重點傾斜轉變；由財政直接投資向財政政策引導和加強配套服務轉變；由經營領域向基礎設施轉變。通過加強財源建設，建立起財源基礎穩定、財源結構合理、財源發展勢頭良好的財源體系，實現財政與經濟的良性發展。其次，要突破思維定勢，促進多極發展。在促進城市可持續發展的基礎上，加大農業投入，推進農業科技進步，加快農業產業化進程。運用市場經濟法則調整農村經濟結構，提升農業經濟效益；徹底改造提高傳統產業，有重點、有選擇地培育高新技術產業，改變單一支柱產業財源支撐局面，培養跨行業、跨地域的多種支柱產業；加快發展非公有制經濟，努力培育最具發展空間的新的財源增長點；加強服務業打造，提高第三產業對財政貢獻水平。第三，綜合運用財政杠桿，不斷拓展財源。按照政企分開的原則和市場經濟運作模式的要求，拓展財源的方式應采取財政貼息、政策引導和規范運作等多元方式，增強財政信息、咨詢、決策等服務功能，促進企業發展。充分發揮財政資金“以少帶多”、“四兩撥千斤”的功效，充分發揮財政政策間接引導和調控經濟發展的作用。激活財政投融資的引導功能，采取貸款貼息、信用擔保和建立專項資金（基金）等多種靈活有效的措施，不斷營造財政收入新的增長點。

三、打造“績效財政”，著力提高財政管理水平。一是以深化預算改革作為龍頭，全面提升預算管理水平。加快構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算組成的有機銜接、完整透明的預算制度體系。加強預算編制管理，加快建立健全預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、行政事業單位資產管理等有機結合的機制。采取切實有效的措施加強預算執行管理，不斷提高預算執行的時效性和均衡度。進一步擴大國庫集中支付改革和非稅收入收繳改革實施范圍。二是以加強財政監督作為保障，確保財政資金安全運行。樹立財政“大監督”的觀念，把財政監督與財政管理緊密融合，建立健全預算編制、執行、監督相制衡，事前審核、事中監控和事后檢查相銜接的新型財政監督運行機制。三是以加強預算績效管理作為抓手，切實提高財政資金使用效益。牢固樹立績效觀念，推動財政管理方式的轉型，加快建立預算編制有目標、預算執行有監控、評價結果有反饋、反饋結果有運用的預算績效管理模式。四是以加強“兩基”工作為重點，不斷強化財政改革與發展的支撐。繼續完善基本數據信息和預算支出標準體系，全面推進財政信息化，加強財政財務管理基礎工作。強化鄉鎮財政監管職能，加強基層財政機構隊伍建設。

四、打造“透明財政”，規范權力運行。加強對財政運行、管理等各環節的制度建設，努力形成一套確保財政工作運轉的規程體系；逐步建立財政預算（決算）公開制度，規范預算公開內容和范圍，增強財政資金分配、管理的透明度。

一是加強財政法制建設，推動依法規范理財。堅持以法制為基礎，以運作規范為要求，以依法依規為準則，把財政收支的每個環節都納入法制軌道。完善財政管理制度，從預算編制、執行、監督等方面，建立健全規范理財行為的約束機制。二是完善資金分配辦法，促進財政資金科學分配。繼續深化部門預算改革，制定更加科學準確的財政資金分配標準，提高財政支出編制的科學性。堅持整合資金，盤活財力，發揮財政資金的“引導、聚集、放大”效應。三是穩步推進預算公開，增強財政管理的透明度。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定和財政部要求，明確預算公開工作的責任機制，規范預算公開的具體內容，逐步擴大預算公開的范圍，按照統一步調穩步推進預算公開。四是主動加強財政宣傳，為財政發展營造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導向，準確把握宣傳規律，綜合運用門戶網站、報刊等媒體，進一步提高財政宣傳的針對性和有效性。

五、打造“服務財政”，營造優質高效、寬松和諧的發展軟環境。要規范財政行政審批行為，對所有審批事項逐一清理，最大限度地精簡審批事項，減少環節，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環節縮到位，收費降到位。要規范財政行政執法行為，執法人員必須參加業務培訓，經考試合格取得執法證后方可上崗。在執法過程中嚴格執法程序、嚴守工作紀律，依法行使財經檢查權和行政處罰權。實行嚴格的責任追究制度，對損害經濟發展環境行為的單位和個人，年終不能參加評先評優，情節嚴重的還將按有關規定追究責任人的責任。要規范服務行為，明確首先接聽電話咨詢或接待服務的人為第一責任人，負責解答和接待。從項目審批、指標下達、資金撥付等方面實行一條龍服務、一次性辦結，堅決杜絕有意設置障礙、故意刁難他人的不良現象發生。要規范行政管理，要求工作人員，不準以任何形式亂收費、亂集資或強行攤派，不準強制或變相強制服務對象接受有償服務，購買指定商品，不準借年審、年檢、會議、檢查、評比、咨詢等名義收費。

六、打造“法治財政”，完善現代財政管理體系。要樹立依法理財的理念，完善財政管理制度體系，把財政工作全面納入法治化軌道。健全財政法律法規體系，認真落實預算法、會計法等法律法規，全面清理財政文件，制定和完善財政管理規章制度，適應改革發展。完善省以下財政體制，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順地方各級財政分配關系，推進省直管區和鄉財區管財政管理方式改革，推動城鄉和區域基本公共服務均等化。健全政府預算制度體系，完善公共財政預算，規范政府性基金預算，提高國有資本經營預算和社會保險基金預算編制水平，試編政府性債務預算。完善財政管理制度機制，依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協調和監督。提升財政行政執法水平，加強財政法制宣傳教育，嚴格落實財政法規制度，規范財經管理秩序。

七、打造“效能財政”，提高財政管理效率。要圍繞深化財政績效管理改革，全面推行覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的績效考評機制，并結合強化財政監督工作，切實做到預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用、績效缺失有問責，實現全過程預算績效管理。要圍繞提升財政管理水平，按照經濟社會發展要求科學配置財力，不斷深化預算管理改革，加大跨部門資金整合力度，健全預算執行責任制度，加強對預算執行的動態監控，積極采用現代管理方法和信息化手段提高財政管理效能。要圍繞加強財政基層和基礎工作，提升財務會計管理水平，促進節本增效，深化財政綜合改革與管理示范區創建活動，全面加強鄉鎮財政所標準化打造；提升干部隊伍水平，不斷提高干部大局觀念、服務觀念、法治觀念、效率觀念，完善干部作風建設長效機制，大力加強黨風廉政建設，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下財政工作提供智力支持和組織保障。

八、打造“創新財政”，注重完善機制。要支持科技進步與自主創新，運用財政獎補、貼息、風險補償等政策措施，促進企業提高自主創新能力。要用足土地政策，支持開展閑置土地清理，加大土地收儲力度，推進土地上市。支持對已落地的重大招商引資項目周邊土地的規劃利用。要加大項目和資金爭取力度。

九、打造“文化財政”，突出隊伍打造。要以“創先爭優”、“治庸問責”活動為契機，著力建設財政干部隊伍。要激勵機關干部成為掌握大局、精通業務的內行人、實干家。要努力克服和擯棄得過且過、不思進取的消極思想。要完善內部目標考核辦法，使目標管理公平、公正。要推行服務質量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴、服務跟蹤零時限等舉措。同時，以黨風廉政教育為抓手，堅持標本兼治、懲防并舉，做到秉公辦事、廉潔自律。

十、打造“效益財政”，既要立足當前，又要著眼長遠。一是整合財力辦大事，提高財政資金配置效益。針對財政支持經濟打造項目零星分散、資金效益較低的實際，要加大資金整合力度，集中力量重點支持龍頭企業、特色農業、生態旅游、城鎮建設、民營經濟、公共安全等項目，切實解決以往存在的項目小、資金使用分散的問題，提高項目和資金的集中度。要做好跨類資金整合，將同一使用方向的預算內、預算外資金和政府基金整合到一起；做好跨部門資金整合，將分散在不同部門管理的同一類資金整合使用；做好跨科室資金整合，將同一部門內部不同科室管理的資金整合使用。二是大力扶持創新，提高財政資金投入產出比。支持科技創新，調整支持科技創新的財政政策。財政對科技、技改經費的投入應根據國家產業政策，以有利于科技成果向生產力轉化為前提，向開發、引進、應用高新技術進行技術改造并能盡快形成生產能力的項目傾斜。積極支持產、學、研相結合的創新機制。用財政貼息或補貼的辦法，鼓勵企業購買對促進經濟效益有重大作用的科研成果、專利權和其他無形資產，提高資金的再生能力。三是加快建立財政支出績效評價機制。要建立財政支出效益評價制度，以財政支出的經濟、社會和環境效益為標準，對財政支出行為進行最終評判，判定財政支出結構的合理性和有效性，并據此不斷根據形勢的發展調整優化財政支出結構。

總而言之，財政是政府履行職能的重要方面。在服務經濟社會發展全局的新征途中，財政部門肩負著重要的責任，必須打造“十型財政”，全面提高財政調控保障能力，為力促經濟社會發展提供有力的財政支撐。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）

責任編輯：欣聞