關于村干部涉農職務犯罪的調查

當前，在推進新農村建設的過程中，由于少數農村基層干部法律意識淡薄，社會責任感缺失，農村干部違法犯罪行為偶有發生。本文結合湖南省冷水江市的案例，對農村涉農職務犯罪的特點、原因進行分析，并提出預防建議。

一、冷水江市農村涉農經濟職務犯罪的特點

2007年至2012年，冷水江市紀檢、檢察等機關共查處涉農經濟職務犯罪5件、11人。其特點主要有以下幾點：

一是犯罪主體基本固定，發案領域重點突出。農村基層組織人員職務犯罪主體多為村（居委會）黨支部書記、村（居委會）主任及村報賬員等村（居委會）兩委成員。在立案查處的11名兩委成員中，村支部書記兼主任4人，村主任2人，村報賬員3人，共9人，占立案查處數的81.8%；其他村委會成員2人，占立案查處數的18.2%。涉案人員大多數是對涉農資金使用和管理具有一定“話語權”的人員，涉及征地補償、基礎設施建設及救災、扶貧等領域。

二是涉嫌罪名集中，涉案金額較大。在查處的11名兩委成員涉農職務犯罪案件中，罪名集中于貪污、挪用公款和單位行賄三項。其中，貪污罪9人（有2人還涉嫌挪用公款）、單位行賄罪2人。

三是窩案串案增多，共同犯罪現象突出。在查處的兩委成員5件、11人中，個人犯罪案件僅2件、2人，屬于共同犯罪、窩案、串案的有3件、9人。基本都是村支書、主任、報賬員及村委其他人員相互勾結，聯手作案，共同犯罪。在辦案過程中，往往是“拔出蘿卜帶出泥”，逮住一個牽出一串。

四是作案手段多樣，隱蔽性較強。主要有以下幾種：收入不入賬，直接侵吞公款；以各種名義，采取虛報冒領或虛增補償款，套取國家對集體土地的補償款；在項目工程發包、招標、驗收等環節，為獲得“特別關照”，以村集體名義送紅包禮金，堂而皇之地稱之為“辛苦費”、“一點小意思”。

五是破壞黨群干群關系，影響基層穩定。農村干部經濟犯罪，嚴重損害農民群眾利益，社會危害性較大，造成干群關系緊張。特別是換屆選舉期間成為群眾舉報最多、最頻繁的時段。如2008年村級換屆選舉前后將近一年時間，冷水江紀檢、檢察等機關接到匿名舉報信、實名舉報信、群眾聯名舉報信的數量是平時的5倍以上。

二、涉農經濟職務犯罪原因分析

一是法制觀念淡薄。大部分村干部文化水平低，當“官”動機不純，加上平時放松自身學習，對廉政建設和相關法律法規領會不深刻，法制觀念淡薄，做事不講原則，經不起金錢誘惑。如將公款借給個人使用，認為只要“靠得住”、“能還上”就可以借。有些村干部道德修養差，拜金主義、享樂主義思想嚴重，包養情婦、吃喝玩樂、腐化墮落，公款消費現象突出。

二是選任機制不完善。少數村民主政治環境差強人意，直接選舉流于形式，甚至“變了味”，不能客觀公正地選出為村民謀利益的“當家人”。有的地方村支兩委組成成員中，家族勢力影響滲透，親戚關系盤根錯節，有的村支部書記、村主任帶“病”上崗。

三是村務公開不徹底。少數村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的村干部害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。村務公開得不到落實，使得村干部履行職權缺乏必要的監督，為滋生犯罪提供了土壤。如在高速公路征地過程中，有些村只公示了征地時間、補償標準等，而對每戶村民具體征地面積、附屬物數量、補償款金額等涉及村民切身利益的內容卻沒有公示。

四是財務管理不規范。部分村村級財務制度不健全，沒有建立、實施整套的財務收支審批和經辦制度；一些報賬員不懂財務業務，不敢堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下可乘之機；財務管理混亂，部分村白條現象嚴重，正規發票不多；鄉鎮經管站人員疏于監管，沒有按照財務管理制度嚴格要求村里的報賬員，報賬員把憑證拿到經管站就了事，經管站不審核憑證的真實與合理性。

五是監督渠道不暢通。近年來，國家對新農村建設力度的不斷加大，支農惠農資金不斷注入農村，但上級管理部門對涉農資金的分配、使用沒有形成統一有效的管理和制約機制，對開支的真實性與合理性審核流于形式，后續跟蹤監督不到位。

三、預防涉農職務犯罪的措施及對策

一是加強對村干部教育，提高素質。在現有財力有限、無法大幅度提高村干部待遇的條件下，加強村干部教育、提高素質尤為重要。一方面，要加強村干部的素質教育，包括文化素質教育、權力觀教育和法治教育，消除其犯罪的內因；另一方面，要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設。當前，要緊密結合“領導干部聯系社區、機關干部進社區”等活動，對農村干部進行思想教育，增強服務意識，從思想上自覺杜絕腐敗思想的產生。

二是完善村干部選拔任用制度，夯實基層組織建設基礎。要真正把好選人用人關，對村委會直選工作加強領導監督，教育并提高村民的民主意識、參與意識、法制意識。同時，要嚴格把關，對村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來的候選人進行資格審查，嚴防帶“病”上崗現象發生。對選舉工作中出現的利用家族、宗派勢力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉的要嚴肅查處，保證選舉工作沿著法制軌道發展，選舉出德才兼備、服務群眾的優秀干部。

三是建立健全村級財務制度，規范財政支出。嚴格規范財務制度，把好財務收支關口，杜絕“白條”入賬。將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，建立層層審批制度，形成相互制約機制。積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式，村民理財小組要真正發揮作用，切實參與財務管理，定期審核。建立財務公開欄，增強工作透明度，使村級財務公開落在實處。

四是建立健全監督機制，確保公正透明。要加強鄉鎮財務監管、審計監督，切實履行對村財物的監督檢查，對村干部要進行定期審計和離任審計。加強民主集中制，村干部要主動接受村民委員會的監督，重大事項要經村民代表大會通過。建立農民群眾評議村干部制度，定期對農村各級組織和干部進行群眾評議，實行群眾監督，依靠群眾建立共同監督防范體系。以村務公開為制度保證，能公開的一律清清楚楚、明明白白公開，讓村干部的公務行為置于全體村民的監督之下。

五是加大打擊和預防涉農違法犯罪力度。要認真查處打擊村干部以及涉農的有關職能部門的違法犯罪，不斷研究涉農職務違法犯罪的新動向、新特點，探索打擊違法犯罪的有效途徑。同時，懲防并舉，加強農村法制宣傳，提高村干部的法律意識、監督意識、反腐意識，從源頭上遏制涉農職務犯罪的發生。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣聞